萬 通

(寧夏西干渠管理處，寧夏 銀川 750000)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安”，農(nóng)業(yè)綜合效益還需要通過農(nóng)業(yè)政策改革得到進(jìn)一步增強(qiáng)，完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能不斷提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，凸顯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)，縮小與美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的差距[1]。灌區(qū)承擔(dān)著國(guó)家糧食生產(chǎn)與安全的重任，現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的建設(shè)就是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石?，F(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)通過維持內(nèi)部動(dòng)態(tài)平衡，不對(duì)環(huán)境造成較大的影響，科學(xué)開發(fā)與分配水資源，依據(jù)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，打造灌區(qū)長(zhǎng)效發(fā)展的新模式[2]。

1 現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的內(nèi)涵及建設(shè)意義

1.1 內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在近代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上采用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)發(fā)展而來的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代化灌區(qū)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要建設(shè)內(nèi)容，現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)即是按照生態(tài)文明中水生態(tài)文明的建設(shè)要求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境做出有益貢獻(xiàn)的民生水利工程[3]。因此，生態(tài)灌區(qū)和生態(tài)文明與內(nèi)涵是一致的，其核心是“和諧”，平衡好人與自然的關(guān)系，基于尊重自然的前提下，合理開發(fā)利用自然資源，進(jìn)而造福人類[4]。人與自然和諧相處的原則是要節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的良性運(yùn)行。

1.2 建設(shè)意義

現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)是我國(guó)灌區(qū)建設(shè)與發(fā)展的必然選擇，也是解決灌區(qū)水資源矛盾、水土環(huán)境問題、農(nóng)產(chǎn)品安全問題等主要障礙的必然選擇[5]?，F(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的共贏局面，借助現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨向，構(gòu)建生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)模式，從而為社會(huì)大眾創(chuàng)建更加優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境。以往的種植習(xí)慣比較粗放混亂，通常會(huì)將擴(kuò)大灌溉面積作為主要建設(shè)任務(wù)，而忽視了對(duì)其他負(fù)面影響的科學(xué)探究。因此，現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的建設(shè)不但是在技術(shù)上的創(chuàng)新，更是改變傳統(tǒng)管理方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盡可能避免水資源的浪費(fèi)，提高灌水利用效率，建立關(guān)于環(huán)境保護(hù)安全的預(yù)防機(jī)制，從而發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)同作用，提供良好的輸配水服務(wù)[6]。

2 現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)中存在的不足

2.1 運(yùn)行機(jī)制不完善

灌區(qū)的水源通常為淡水，在許多供排水環(huán)節(jié)都缺乏相應(yīng)的制度管理，進(jìn)而影響水資源的利用效率[7]。尤其在污水處理環(huán)節(jié)中，雖然已針對(duì)污水處理問題，采取了一定治理措施，但由于缺乏針對(duì)性，不利于發(fā)揮污水治理的實(shí)際效能。加上污水處理中回收機(jī)制不健全，責(zé)任管理制度不完善，使得工作人員缺失目的性和工作熱情，從而不利于現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.2 灌溉水利用率有待提高

由于一些地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉方法不合理，使得灌溉量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需求量，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)[8]。基于水資源短缺的現(xiàn)實(shí)背景，為了充分利用水資源，應(yīng)盡可能提升節(jié)水灌溉的應(yīng)用面積，但當(dāng)前我國(guó)節(jié)水灌溉的規(guī)模僅占實(shí)際灌溉面積的一半，違背了生態(tài)灌溉可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)方針。

2.3 對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響

灌區(qū)建設(shè)過程中，由于溝、渠和河道會(huì)在輸水過程中發(fā)生一定程度的滲透，產(chǎn)生水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，一般會(huì)采用混凝土等材料襯砌，切斷了了水系和土壤的物質(zhì)交換，改變了物種的生存狀況，對(duì)生物鏈和生物多樣性造成不利影響[9]。此外，灌區(qū)缺乏科學(xué)完善的管理機(jī)制，在農(nóng)業(yè)灌溉中過量施用農(nóng)藥化肥，殘留物通過雨水與地表水進(jìn)入灌區(qū)中，進(jìn)而會(huì)污染灌區(qū)水源及相關(guān)的水系支流，嚴(yán)重影響到附近生態(tài)狀況。

3 現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

3.1 嚴(yán)格控制生態(tài)灌區(qū)發(fā)展規(guī)模

現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以水定地，根據(jù)灌溉規(guī)模確定建設(shè)面積，以已有灌區(qū)為主，嚴(yán)格控制灌區(qū)發(fā)展規(guī)模(不包含在建新灌區(qū))，使灌區(qū)充分發(fā)揮其建設(shè)效益。

3.2 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

根據(jù)灌區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)水平等因素，構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較為成熟的灌區(qū)，推進(jìn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。針對(duì)以節(jié)水為重點(diǎn)的灌區(qū)，優(yōu)化糧經(jīng)飼產(chǎn)業(yè)模式，兼顧農(nóng)業(yè)與牧業(yè)，大力發(fā)展草畜結(jié)合。

3.3 加強(qiáng)節(jié)水型灌區(qū)升級(jí)改造

節(jié)水型灌區(qū)的建設(shè)是踐行水生態(tài)文明理念的重要內(nèi)容[10]。建設(shè)生態(tài)灌區(qū)的前提就是要構(gòu)建節(jié)水型灌區(qū)，以節(jié)約水資源為基礎(chǔ)，夯實(shí)安全、高效的供給水目標(biāo)。水利基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造主要可以從3個(gè)方面著手，一是灌區(qū)防洪治理體系的改造。通過河道防洪治理工程，解決主要河流的山洪災(zāi)害問題，但防災(zāi)減災(zāi)體系尚不健全，必須形成全面﹑系統(tǒng)的治理機(jī)制，從而保障泄洪通道的正常運(yùn)行，防止洪水入渠。二是灌區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的改造。針對(duì)年份已久的干支渠，應(yīng)盡快進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)和防滲砌護(hù)，對(duì)老化的配套建筑物進(jìn)行現(xiàn)代化提升改造，以滿足灌區(qū)可持續(xù)長(zhǎng)效管理要求。三是田間灌溉節(jié)水工程的改造。當(dāng)前我國(guó)灌區(qū)土地平整及土壤改良等項(xiàng)目中，需要利用田間灌排設(shè)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，因此，對(duì)于田間未砌護(hù)及年久失修的斗渠應(yīng)使用U形混凝土板襯砌，重點(diǎn)要進(jìn)行溝道塌坡治理，采用生物固坡措施或者“砌石+生物固坡”的方式，使灌區(qū)建設(shè)與生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)，打造良好平衡的合作關(guān)系。此外，在用水管理中，應(yīng)改進(jìn)灌溉管理方式和制度，倡導(dǎo)非充分灌溉，減少水分的滲漏損失。并推行適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，利用水價(jià)的杠桿調(diào)節(jié)作用，落實(shí)用水定額管理，從而形成一水多用，循環(huán)利用的良好習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源高效利用。

3.4 開展水生態(tài)及水文化建設(shè)

3.4.1水生態(tài)建設(shè)

灌區(qū)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下的重要基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)謀劃生態(tài)布局，繼續(xù)落實(shí)水源保護(hù)工作，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，加強(qiáng)河湖濕地的保護(hù)和治理力度，針對(duì)水土流失現(xiàn)象，落實(shí)綜合治理策略。同時(shí)，加強(qiáng)管控地下水開發(fā)力度，將河道與泵站﹑渡槽等建筑物共同打造成為水利整體景觀，構(gòu)建綠色、健康、和諧的生態(tài)網(wǎng)，讓灌區(qū)建設(shè)更加具備空間均衡性和安全有效性，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置，形成系統(tǒng)規(guī)范的水生態(tài)管理與保護(hù)體系。

3.4.2水文化建設(shè)

基于我國(guó)歷史悠久的傳統(tǒng)文化，灌區(qū)具備豐富的文化內(nèi)涵，應(yīng)對(duì)歷史水文化進(jìn)行保護(hù)與傳承，挖掘水文化實(shí)踐理念與凝聚力量，發(fā)揚(yáng)現(xiàn)代水利精神，打造水生態(tài)景觀和親水平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)旅游與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[11]。同時(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)我國(guó)水利建設(shè)與發(fā)展的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾的惜水節(jié)水意識(shí)。

3.5 積極推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)與管理

現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)信息化建設(shè)與“智慧水利”建設(shè)工作之間融會(huì)貫通，密不可分。結(jié)合生態(tài)灌區(qū)信息化建設(shè)基本要求，運(yùn)用現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)，如遙感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化技術(shù)的集成與配套，并應(yīng)用到軟件管理、人員組織等多個(gè)方面，進(jìn)而發(fā)揮灌區(qū)信息化管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)灌區(qū)管理集約化發(fā)展。灌區(qū)信息化建設(shè)與管理具體措施可以從以下幾個(gè)方面入手：

(1)依托省市電子政務(wù)外網(wǎng)，普及灌區(qū)管理段的通信網(wǎng)絡(luò)接入，引入信息采集系統(tǒng)和測(cè)控一體化技術(shù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)水閘、泵站自動(dòng)化監(jiān)控，對(duì)重要出入口設(shè)置視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)。運(yùn)用智能化設(shè)備，提升改造田間節(jié)水灌溉設(shè)施，強(qiáng)化灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)水平。

(2)借助信息化網(wǎng)絡(luò)資源，共享林業(yè)、氣象等多行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，整合人員、工程、圖紙等灌區(qū)信息化數(shù)據(jù)，構(gòu)建專題數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合管理和資源共享，提升灌區(qū)管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

(3)基于灌區(qū)現(xiàn)有的管理平臺(tái)，優(yōu)化水資源調(diào)度、農(nóng)業(yè)灌溉的業(yè)務(wù)，依據(jù)已有的信息資源，開發(fā)關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，如防汛抗?jié)?、智能灌溉、水?quán)交易、安全生產(chǎn)等系統(tǒng)。并可以開發(fā)一系列公共服務(wù)，如智能門戶、移動(dòng)APP等，通過監(jiān)控一體化和智能客戶端，更加便于灌區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)與管理。

(4)建立并完善信息化保障機(jī)制，形成統(tǒng)一的管理規(guī)范體系，采取統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、平臺(tái)﹑驗(yàn)收等項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化灌區(qū)制度建設(shè)，讓灌區(qū)管理朝向科學(xué)化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

3.6 深化灌區(qū)水管體制改革

灌區(qū)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)水管內(nèi)部體制改革，落實(shí)“兩費(fèi)”管理保障機(jī)制，從多個(gè)角度出發(fā)，優(yōu)化各部門機(jī)構(gòu)配置，達(dá)到管理一體化標(biāo)準(zhǔn)。基于運(yùn)行管理制度，明確員工工作職責(zé)，細(xì)化工作要求和任務(wù)，提高灌區(qū)管理過程的規(guī)范性和科學(xué)性。同時(shí)按照當(dāng)?shù)厮Y源管理單位的灌區(qū)水管工作考核要求，為農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行工作指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)職工專業(yè)技能的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提升員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而適應(yīng)現(xiàn)代化灌區(qū)的建設(shè)管理需要，促進(jìn)灌區(qū)用水的協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

3.7 恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)灌區(qū)急需針對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的保護(hù)，以恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能。首先是混凝土﹑塊石等材料襯砌，削弱了溝、渠濕地的正常生態(tài)功能，將水體與土地及生物生存環(huán)境分割，嚴(yán)重破壞了溝渠生態(tài)鏈。因此，需通過節(jié)水溝、渠生態(tài)綜合治理技術(shù)，例如自然生態(tài)型、拋石護(hù)坡等，代替硬質(zhì)化材料的應(yīng)用，利用新技術(shù)、新模式避免生物阻斷的發(fā)生，以生態(tài)保護(hù)為基準(zhǔn)，恢復(fù)灌區(qū)溝塘濕地水生動(dòng)、植物的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。然后是要預(yù)防和治理生態(tài)灌區(qū)建設(shè)中的污染源問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量施用化肥農(nóng)藥而導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，不僅造成生態(tài)系統(tǒng)的退化，還影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。生態(tài)灌區(qū)建設(shè)中必須要考慮到化肥農(nóng)藥對(duì)于水資源的面源污染，大力提倡使用綠色有機(jī)肥，不使用對(duì)人體和產(chǎn)品有害的農(nóng)藥品類。建立控制性灌排措施，通過節(jié)水灌溉、溝渠生態(tài)改造等工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理制度，配套非工程措施及農(nóng)藝方法，保障水肥高效利用，降低水源的面源污染負(fù)荷。轉(zhuǎn)變農(nóng)民追求高產(chǎn)的執(zhí)念，向農(nóng)業(yè)減產(chǎn)不減收的有益模式推進(jìn)。并應(yīng)嚴(yán)格排查工業(yè)及可能產(chǎn)生的其他點(diǎn)源污染，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水、土壤進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格檢查肥料、農(nóng)藥、重金屬等污染物是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)采取排污處理措施。

治水措施可以分為多種類型，比如生物治水、物理治水及化學(xué)治水。根據(jù)問題的嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的治理措施，才能達(dá)到預(yù)期的治水效果。其中，農(nóng)業(yè)節(jié)水減排技術(shù)是現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)治水的一種有效方式，該技術(shù)利用人工濕地、自然生態(tài)等系統(tǒng)，截留凈化水體中的氮磷及有機(jī)物，形成了灌排控制-生態(tài)截留-濕地處理的多系統(tǒng)治理模式，為現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的發(fā)展提供了新思路[12]。

3.8 加大灌區(qū)資金與政策支持

現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)任務(wù)重、涉及范圍廣，在建設(shè)前期和后期管護(hù)中都需要投入大量的資金支持[13]。對(duì)此，建議將生態(tài)灌區(qū)治理列入國(guó)家專項(xiàng)戰(zhàn)略層面，進(jìn)行專項(xiàng)治理研究，以滿足生態(tài)建設(shè)的相關(guān)要求。同時(shí)，建立灌區(qū)水環(huán)境獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，健全用水補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)措施，增設(shè)灌區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的專項(xiàng)資金，重視對(duì)灌區(qū)運(yùn)行管理的投入，以便后期順利開展節(jié)水改造、維修養(yǎng)護(hù)等工程，保證工程的良性運(yùn)營(yíng)。另外，積極開展現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的示范試點(diǎn)創(chuàng)建工作，完善灌區(qū)管理辦法，加大生態(tài)文明建設(shè)政策引導(dǎo)，為灌區(qū)引進(jìn)更多的政策與資金支持，進(jìn)一步推動(dòng)灌區(qū)可持續(xù)長(zhǎng)效發(fā)展。

4 結(jié)語

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)工作的要求不斷提升。現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，也是國(guó)家水利工程改革的的重要舉措，是一項(xiàng)利國(guó)利民的可持續(xù)發(fā)展工程。因此，在現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)充分處理好

節(jié)水工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，運(yùn)用生態(tài)文明建設(shè)理念，結(jié)合灌區(qū)發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握與分析問題，利用有效的解決方法，保障生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的科學(xué)性和全面性，從而打造灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的樣板，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。