文/劉文輝（贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長(zhǎng)）許太強(qiáng)（贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總經(jīng)濟(jì)師）

推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要任務(wù)，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。近年來(lái)，贛州市立足實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步將小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，取得明顯成效。2022 年11月22-23 日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員王憲魁赴贛州調(diào)研此項(xiàng)工作，予以充分肯定。

針對(duì)支持措施不夠系統(tǒng)問(wèn)題，立足實(shí)際強(qiáng)化政策引導(dǎo)，夯實(shí)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展制度保障。

贛州是農(nóng)業(yè)大市，是典型的丘陵山區(qū)，素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱(chēng)，全市農(nóng)村戶(hù)籍人口656.81 萬(wàn)人，耕地549 萬(wàn)畝，人均耕地少且細(xì)碎化嚴(yán)重，在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域粗放經(jīng)營(yíng)模式尚未根本改變。近年來(lái)，贛州市委、市政府先后印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》《關(guān)于支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》等文件，進(jìn)一步明確家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，從財(cái)政、金融、稅收、用地、用電、人才、科技與產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等方面打出一套“組合拳”，鼓勵(lì)引導(dǎo)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶(hù)穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。市直有關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套文件，基本形成小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)與主體培育、集體合作共同發(fā)展的良好格局。

針對(duì)市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)問(wèn)題，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有力帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)融入大市場(chǎng)。

農(nóng)村物流“最后一公里”尚未完全打通，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、共享經(jīng)濟(jì)等新型市場(chǎng)建設(shè)還不成體系；大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處于初級(jí)發(fā)展階段，對(duì)小農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)能力還需提升。為此，贛州市聚焦培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社2 類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升三大行動(dòng)，從質(zhì)量提升、示范引領(lǐng)、政策支持三個(gè)方面推動(dòng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)向量、質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。持續(xù)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶動(dòng)14 條措施，支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單收購(gòu)、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展,合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體輻射小農(nóng)戶(hù)超過(guò)30 萬(wàn)戶(hù)，連續(xù)三年戶(hù)均增收800 元以上。加快推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)示范經(jīng)營(yíng)主體示范創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)上猶縣、石城縣扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，推動(dòng)示范主體發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。目前，全市培育創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)民示范社44 家，省級(jí)示范社108 家，市級(jí)示范社132 家；省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)128 家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)137 家。

針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)問(wèn)題，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大小農(nóng)戶(hù)增收渠道。

面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展短板，2022 年以來(lái)先后出臺(tái)《贛州市提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平三年行動(dòng)方案（2023-2025 年）》《贛州市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案》《加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展工作方案》《開(kāi)拓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)落實(shí)》《關(guān)于建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臺(tái)賬的通知》等有關(guān)文件，提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，不斷做大做強(qiáng)臍橙、蔬菜、油茶、畜禽、稻米等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)23 個(gè)5000 萬(wàn)元農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式，不斷提升小農(nóng)戶(hù)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)能力。持續(xù)推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使小農(nóng)戶(hù)也能分享質(zhì)量提升和品牌增值收益。2022年以來(lái)，全年新增富硒產(chǎn)品認(rèn)證203個(gè)、總數(shù)645 個(gè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)富硒產(chǎn)業(yè)示范基地50 個(gè)，全年富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破300 億元；新增綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品119 個(gè)（總數(shù)達(dá)707 個(gè)），名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品達(dá)25 個(gè)，培育“贛鄱正品”51 個(gè)、“湘贛紅”品牌13 個(gè)。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造安遠(yuǎn)縣國(guó)家級(jí)和寧都、信豐、尋烏省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范，建好48 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地（企業(yè)），推進(jìn)中國(guó)（南方）智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園和500畝果園全程機(jī)械化裝備運(yùn)用場(chǎng)景，加快農(nóng)機(jī)裝備數(shù)字化改造。

針對(duì)農(nóng)民組織化程度較低問(wèn)題，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，讓小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“外掛升級(jí)”。

贛州社會(huì)化服務(wù)組織多數(shù)針對(duì)糧食、臍橙等大宗產(chǎn)業(yè)開(kāi)展服務(wù)，尚未建成“耕、種、管、收、烘”全鏈條社會(huì)化服務(wù)。對(duì)此，贛州市制定出臺(tái)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的措施文件，引導(dǎo)各地將服務(wù)觸角拓展至經(jīng)濟(jì)作物、畜禽養(yǎng)殖等方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效。加快推進(jìn)17 個(gè)水稻全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心和214 個(gè)水稻工廠(chǎng)化育秧中心（點(diǎn)）建設(shè)，全面提升水稻、蔬菜、油菜等作物制種水平。目前，全市已培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織4618 家，廣大農(nóng)戶(hù)足不出村就可以享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，小農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高。

針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問(wèn)題，探索創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)服務(wù)小農(nóng)戶(hù)能力。

贛州市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，連續(xù)五年攻堅(jiān)，建立市縣組織部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)“雙牽頭”機(jī)制，探索總結(jié)出具有贛南特色的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的5大類(lèi)型（政策紅利型、出租出讓型、股份分紅型、有償服務(wù)型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型）、30 種具體發(fā)展模式（如發(fā)展光伏電站、承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、資金入股、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等），全面激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2022 年1 月-10 月，全市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有新突破，村均收入34.74 萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入15 萬(wàn)元以上的村占比達(dá)九成。盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，持續(xù)開(kāi)展財(cái)政投入和扶貧項(xiàng)目在農(nóng)村形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)由村集體持有和管護(hù)，由小農(nóng)戶(hù)難以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)低質(zhì)低效和閑置資產(chǎn)得到盤(pán)活利用。

針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后問(wèn)題，加速補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)條件。

統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、冷鏈物流、村莊整治、土壤改良、田間灌排工程、田間道路、農(nóng)田輸配電設(shè)施等建設(shè)，建立健全建后管護(hù)機(jī)制，加快補(bǔ)齊小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的基礎(chǔ)設(shè)施短板。全市已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田371 萬(wàn)畝，占確權(quán)耕地面積的68.5%，在全省率先編制完成《贛州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030 年）》并實(shí)施，小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀得到明顯改善。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，落實(shí)好《部省共建江西綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地試點(diǎn)省“個(gè)十百千萬(wàn)”行動(dòng)實(shí)施方案》，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品2 個(gè)“三品一標(biāo)”發(fā)展，選樹(shù)和打造一批部省共建的先進(jìn)標(biāo)桿，加快改善小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。