沙治銀 金鵬飛 張寧騰

（上海市防汛指揮部辦公室，上海 200050）

1 概 況

2212號臺風“梅花”于9月8日在西北太平洋生成，9月14 日晚在浙江舟山登陸，登陸時中心附近最大風力14 級（42 m/s，強臺風級），于9月15日0時30分前后在上海奉賢二次登陸，登陸時強度為臺風，中心附近最大風力12 級（35 m/s），中心最低氣壓975 hPa；臺風“梅花”二次登陸后穿過上海市城區(qū)，15日5時，以強熱帶風暴級11級（30 m/s）進入江蘇境內(nèi)。臺風“梅花”影響期間，恰逢天文大潮，上海市遭受風暴潮“三碰頭”影響。

1.1 臺風特點

（1）風力強。臺風“梅花”登陸上海時中心附近最大風力12級（35 m/s，臺風級），維持臺風級由南向北穿過全市，是1949年以來登陸上海最強臺風。臺風影響期間陸地最大陣風8～9級，沿江沿海地區(qū)10～14級，洋山港區(qū)和上海市沿海海面13～15級。

（2）潮位高。14—15 日，受臺風影響，上海市沿江沿海地區(qū)出現(xiàn)明顯風暴潮增水。全市水文測站中，測得24個站點超警戒水位，長江口、黃浦江干流及中上游水位全線超警戒。其中黃浦公園水位5.44 m（15 日2 時50 分），歷史第四高，超警戒0.89 m；米市渡水位4.63 m（15日4時35分），歷史第三高，超警戒0.83 m；吳淞口水位5.53 m（15 日2 時15分），超警戒0.73 m。

（3）雨量大。臺風影響期間，全市普降暴雨到大暴雨（平均面雨量112.4 mm）。731個測站中，累計降雨量391個達到大暴雨程度，約占53.5%。320 個達到暴雨程度，約占43.8%。15個達到大雨程度，約占2.1%。最大點降雨量為松江區(qū)新浜南楊氣象觀測站176.8 mm。最大小時雨量是金山廊下鎮(zhèn)站，降雨量47.5 mm（14日22時10分至23時10 分）。

（4）移速快。9 月15 日0 時30 分臺風“梅花”登陸上海后以移速30 km/h迅速過境上海市，歷時4.5 h，15日5時已位于江蘇海門境內(nèi)。

（5）范圍廣。上海全域16個區(qū)均遭受不同程度的風雨影響。12日8時至15日9時35分，93.5%的街鎮(zhèn)過程降雨量超過100 mm，97.2%的街鎮(zhèn)過程降雨量超過50 mm。

1.2 預警響應

上海市防汛指揮部于9月13日19時啟動全市防汛防臺Ⅳ級響應，14日7時提升為Ⅲ級，14日16時提升為Ⅱ級。9 月15 日9 時35 分，臺風“梅花”影響逐漸減弱，全市防汛防臺響應行動終止。響應持續(xù)時間38 h35 min，期間，市防汛指揮部辦公室（以下簡稱市防汛辦）及時下發(fā)緊急通知要求切實做好臺風防御各項準備工作，提前實施水工程調度預降水位，扎實做好人員避險轉移安置工作。同時，市防汛辦派出工作組，赴浦東、青浦、金山、松江、奉賢等區(qū)協(xié)助開展工作。經(jīng)過全市上下不懈努力，實現(xiàn)了“不死人、少傷人、少損失”的目標，取得了防御工作全面勝利。

1.3 災情

經(jīng)核定，受臺風“梅花”影響，全市160 處道路積水，10處下立交積水，14個小區(qū)積水，11戶居民進水；5 313株樹木倒伏或折斷，50塊廣告牌損壞或墜落，23塊店招店牌損壞或墜落，2 塊玻璃幕墻墜落；累計發(fā)生65 處供電中斷，34 504 戶受影響（共計發(fā)生故障跳閘151 起涉及停電臺區(qū)2 135個、用戶停電34 504戶）。全市農(nóng)作物受災4 160.7 hm2，大棚受損28 645 套，落果192 t，池塘受損42.9 hm2，養(yǎng)殖大棚受損7.1 hm2，全市直接經(jīng)濟損失6 970.91 萬元，無人員因災傷亡。

2 主要應對情況

（1）強化組織領導。國家防汛抗旱總指揮部連續(xù)5 d開展視頻調度，指導上海防御工作。水利部派出工作組到上海市防臺一線檢查工作。上海市委主要領導帶隊實地檢查防臺風準備工作，并主持召開全市臺風防御工作會議；市政府主要領導在市政府常務會議和全市臺風防御工作會議上提出工作要求；其他分管領導作出專門批示，多次召開全市視頻調度會，帶隊赴一線檢查，并在臺風登陸關鍵期指揮調度16 個區(qū)防御工作、帶隊赴金山區(qū)檢查水利工程、市政排水設施防御工作，在市防汛指揮部帶班值守，多次調度部署防御臺風具體工作。

（2）全面動員部署。市防汛辦于9 月9 日、11 日分別發(fā)出工作提示和通知，要求各區(qū)壓實責任，做好應對準備，同時派出5個工作組赴浦東、青浦、金山、松江、奉賢等區(qū)協(xié)助開展工作。各區(qū)、各部門、各單位認真貫徹落實市委、市政府決策部署，第一時間傳達落實領導部署要求。各級防汛部門強化值班值守，密切關注風雨影響，3.8萬余人次持續(xù)堅守崗位。

（3）滾動查險排險。圍繞燈箱廣告、建筑工地、店招店牌、行道樹、下立交、地下空間、核酸檢測點等重點部位，持續(xù)查漏補缺。全市累計出動26.1 萬人次開展檢查巡查，檢查點位13.8 萬處，其中，檢查在建工地4 355 處，住宅小區(qū)10 245 個、地下空間11 306 處，下立交815 處、店招店牌6.4萬處、玻璃幕墻建筑4 027棟次；加固樹木2.1萬株，廣告牌1 346塊，店招、店牌2 969塊；加固蔬菜大棚0.59萬hm2、林果大棚0.15萬hm2。

（4）提前轉移避險。全市落實轉移安置場所1 380 處，約可容納77萬人，共轉移人員42.74萬人，為歷年來轉移人數(shù)最多的一次。上港集團全港在泊船舶均落實專人值守并就近備有大馬力拖船待命。臨港新片區(qū)迅速開展人員轉移，落實集中安置點6處，可容納9 500人。海事部門疏散船舶739 艘，進港1 778 艘。農(nóng)業(yè)部門組織全市193 艘漁船到港避風。交通部門組織崇明三島客運、省際客運、浦江游覽全部暫停，地鐵部分停運，兩機場進出港航班全部取消。文旅部門關停碧海金沙、城市沙灘、東灘濕地等景區(qū)或公園。

（5）做好應對準備。9 月15 日，浦東新區(qū)部分街鎮(zhèn)、嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)、崇明區(qū)停課半天，寶山區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)推遲上課時間。2 200余支專業(yè)搶險隊伍和300余個物資倉庫通宵值守。水務部門累計排水482閘次，騰出河網(wǎng)調蓄庫容約4.69億m3。全市86臺移動排水泵車和100多支排水突擊隊全部進崗待命。綠化市容部門清理75.5萬個次道路排水口周邊垃圾，清掃易積水路段7 473條次。公安部門啟動高等級勤務，加大街面及備勤警力的投入，采取疊加巡邏、定點守護等方式，加強重要路口、路段交通疏導。城投集團170座市政排水泵站全員上崗，做好應急準備。電力部門3 500 余名專業(yè)搶修人員已全部在崗值守，配備各類搶修車921 輛、發(fā)電車42 輛、搶修專用排水泵、潛水泵750余臺。消防部門派員進駐市防汛指揮部聯(lián)合值守，60支抗洪搶險專業(yè)隊布防到位。機場、火車站、客運站、軌交站點做好臺風期間滯留旅客的安置和疏導準備。農(nóng)業(yè)部門搶收蔬菜2 729 t、水果740 t。

（6）迅速恢復秩序。9月15日清晨風雨影響漸弱，2.7萬余名環(huán)衛(wèi)工人全員上崗，第一時間清掃路面、處理倒伏樹木。針對工作日早高峰，公安部門啟動高等級勤務，5 萬余名干警全員上崗，做好社會面管控和交通疏導。交通部門落實公交地鐵各項保障措施，確保市民上班高峰平穩(wěn)。上海地鐵地面和高架區(qū)段于15 日6 時起逐步恢復運營。500余名黃浦江、海塘巡查員徹夜開展巡堤查險，保障堤防海塘安全。140支電力搶險隊伍迅速行動，快速處置恢復中斷的電力供應。

（7）廣泛宣傳動員。堅持主動發(fā)聲，接受媒體采訪，及時發(fā)布臺風防御動態(tài)。通過電視、廣播等各類媒體平臺第一時間發(fā)布風雨潮預警信息。通過上海發(fā)布、上海防汛、上海水務海洋等微信公眾號，持續(xù)推送臺風防御措施落實情況，全方位反映防汛一線和基層社區(qū)工作人員頂風冒雨、連續(xù)作戰(zhàn)的工作狀態(tài)。全市地鐵、公交移動電視和部分出租車后窗投屏全天候滾動播放安全提示，增強市民防災避險意識。

3 下一步工作建議

（1）全面總結經(jīng)驗，及時整改薄弱環(huán)節(jié)。臺風“梅花”為新中國成立以來以來登陸上海最強臺風，給上海帶來風、暴、潮“三碰頭”影響，要充分認識此次臺風的典型性，及時總結評估臺風“梅花”防御工作，深入研究地區(qū)防汛防臺災害特點，把握工作規(guī)律，創(chuàng)新解決方法，總結經(jīng)驗、分析問題、查找不足，及時整改薄弱環(huán)節(jié)，進一步提升防汛防臺能力。

（2）加強排摸檢查，確保城市安全。臺風“梅花”雖然未造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，但仍需繃緊安全這根弦，要迅速組織受臺風暴雨侵襲的設施設備、危棚簡屋等關鍵部位的檢修維養(yǎng)，避免產(chǎn)生次生災害，確保安全。針對高空墜物、易積水小區(qū)、下立交以及核酸檢測點等重點區(qū)域，還要結合本地區(qū)、本單位特點，深入開展?jié)L動排查，盡快消除防汛隱患風險點，不斷提升防汛防臺整體能力。

（3）完善聯(lián)動機制，提升精細化管理水平。要強化監(jiān)測會商，進一步完善氣象、水文、海洋等部門預測預報會商機制，提高預報頻次和準確度；要持續(xù)深化供電保障的區(qū)域聯(lián)防工作機制，強化重要輸電通道和重點變電站風險管控，降低供電重要設備外損故障風險，最大限度減小線路跳閘斷電事故發(fā)生的可能性；要突出以人為本，全面規(guī)范和提高全市防汛應急避難場所管理保障水平，大力推進場所標準化試點建設；要突出責任落實，進一步壓實各級防汛責任，嚴格執(zhí)行值班值守制度，配足配齊防汛物資和人員隊伍，著力加強應急搶險隊伍建設，大力開展技能培訓和實戰(zhàn)演練，不斷提升全市防汛防臺整體工作水平。

（4）加強培訓教育，全面提升災報水平。要持續(xù)做好基層防汛干部培訓工作，加強災情信息報送的專業(yè)性，明確職責分工，強化協(xié)同配合。要堅持防汛防疫兩手抓，努力克服疫情不利因素，通過視頻、現(xiàn)場培訓相結合的方式，深入開展防汛培訓工作，在健全災情報送體系的基礎上，統(tǒng)一災情數(shù)據(jù)上報口徑，明確報送范圍，切實提升數(shù)據(jù)的準確性、及時性、有效性，為后續(xù)臺風應對過程中全市防汛指揮調度提供決策支持。