章智軍

（江蘇潤(rùn)邦重工股份有限公司，江蘇 南通 226010）

1 引言

船舶建造企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)非常復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境，作業(yè)場(chǎng)地區(qū)域劃分眾多，如下料車間、機(jī)加工車間、分段制造場(chǎng)地、組裝船臺(tái)、舾裝碼頭等，每個(gè)區(qū)域都關(guān)系到各個(gè)工種的員工、大小不一的工具設(shè)備以及不同的作業(yè)活動(dòng)。由于船舶的特殊性、生產(chǎn)工藝的復(fù)雜性，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)總是涉及高空作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、吊裝作業(yè)、噴涂作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)性較大的作業(yè)種類，可以說(shuō)是高危險(xiǎn)作業(yè)相對(duì)集中的一個(gè)行業(yè)，而且船舶建造企業(yè)的人員較為密集，容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的情況，給行業(yè)和社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。因此，在船舶建造過(guò)程中，安全管理顯得尤為重要。

2 船舶建造企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀

船舶建造是一個(gè)比較龐大的系統(tǒng)性工程，存在著生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、工藝復(fù)雜、工種繁多、人員流動(dòng)性大、作業(yè)強(qiáng)度高等特點(diǎn)，這就給安全管理帶來(lái)不小的壓力和挑戰(zhàn)，目前船舶建造企業(yè)的安全管理普遍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1 安全管理制度執(zhí)行不到位

經(jīng)過(guò)多年的大浪淘沙，現(xiàn)今生存下來(lái)的船舶建造企業(yè)基本上已建立安全管理規(guī)章制度，但往往存在著制度執(zhí)行不到位的情形。例如，《安全生產(chǎn)法》明文規(guī)定，管生產(chǎn)必須管安全，但在日常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，經(jīng)常由于工期緊、任務(wù)重等方面問(wèn)題，生產(chǎn)管理人員利用職位高的因素要求現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員為生產(chǎn)“開(kāi)綠燈”。從眾多的安全生產(chǎn)事故調(diào)查分析結(jié)果來(lái)看，普遍存在著未嚴(yán)格按照安全管理制度執(zhí)行的情形。

2.2 安全生產(chǎn)投入不足

近年來(lái)，安全方面的法律法規(guī)在不斷更新健全，企業(yè)也在法律要求的基礎(chǔ)上配備了專職的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，但總體來(lái)講安全管理人員數(shù)量不足、水平不是很高、薪資待遇也是遠(yuǎn)低于生產(chǎn)管理人員，而對(duì)于相關(guān)的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材等方面的投入也是不足，這與企業(yè)對(duì)于安全管理的重視程度有很大關(guān)聯(lián)。

2.3 勞務(wù)承包單位管理欠缺

勞務(wù)承包是船舶建造企業(yè)普遍采用的一種生產(chǎn)管理模式，因?yàn)檫@種模式可以節(jié)約企業(yè)的各項(xiàng)資源，生產(chǎn)效率也比較高。但受承包性質(zhì)的影響，承包單位的管理水平基本不高，其單位內(nèi)部的員工也都是文化素質(zhì)參差不齊，部分人員語(yǔ)言交流方面還存在障礙，而且人員的流動(dòng)性較大，這就給企業(yè)對(duì)勞務(wù)承包單位的安全管理帶來(lái)較大的難度。企業(yè)管理部門與勞務(wù)承包單位之間不能做到有效的良性溝通交流，相關(guān)的安全管理工作和要求無(wú)法貫徹至勞務(wù)承包單位的現(xiàn)場(chǎng)基層班組。

2.4 員工安全意識(shí)淡薄

船舶建造企業(yè)的職工主要是從事生產(chǎn)管理工作，而電焊、切割、裝配、組裝、噴涂、腳手架搭拆、舾裝等大多是勞務(wù)承包單位人員進(jìn)行施工，這些人員大多是外地民工，僅有少部分技術(shù)工種，整體文化水平和學(xué)歷較低，理解能力也相對(duì)較差，他們未經(jīng)過(guò)專門的安全培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的安全知識(shí)，安全意識(shí)普遍比較淡薄。隨著管理水平的不斷提升和利益驅(qū)使，一線的員工也是持續(xù)地在流動(dòng)和更換，這就導(dǎo)致安全管理工作無(wú)法做到有效實(shí)施和連續(xù)開(kāi)展。

2.5 生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位

眾所周知，事故發(fā)生的主要原因包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷以及作業(yè)環(huán)境的影響等4 個(gè)方面，可以說(shuō)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理狀況直接體現(xiàn)了企業(yè)的安全管理水平。而受場(chǎng)地管轄范圍廣、人員集中度高、工具設(shè)備眾多等因素影響，如現(xiàn)場(chǎng)安全隱患未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效治理，將極有可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故?，F(xiàn)列舉船舶建造企業(yè)幾種常見(jiàn)的事故類別如下：

第一，火災(zāi)爆炸事故。船舶建造企業(yè)中的舾裝碼頭，是重點(diǎn)的防火區(qū)域。在項(xiàng)目建造過(guò)程中，碼頭舾裝涉及甲板以下各類艙室的設(shè)備和管道安裝、居住區(qū)的內(nèi)部裝潢，還可能存在艙室報(bào)檢遺留項(xiàng)目的處理等，如果違章動(dòng)火或防火管控措施落實(shí)不到位，帶來(lái)的將是人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。例如，在艙室補(bǔ)焊過(guò)程中，動(dòng)火作業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中因其他原因需要離開(kāi)船艙，其沒(méi)有及時(shí)關(guān)閉割刀開(kāi)關(guān)和氣瓶閥門，導(dǎo)致氣體泄漏在艙室內(nèi)，監(jiān)護(hù)人員未能認(rèn)真履行職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員也未能發(fā)現(xiàn)隱患。當(dāng)工人重返艙室實(shí)施動(dòng)火作業(yè)時(shí)，泄漏氣體有可能達(dá)到了爆炸極限，將極易造成火災(zāi)爆炸事故。第二，高處墜落事故。船舶是一種特殊的產(chǎn)品，其體型龐大，在分段建造、合攏以及碼頭舾裝過(guò)程中均會(huì)涉及高處作業(yè)，搭設(shè)的腳手架隨處可見(jiàn)，因此發(fā)生高處墜落事故的概率比較大。而發(fā)生高處墜落事故，主要原因體現(xiàn)在未按照規(guī)范搭拆腳手架、員工冒險(xiǎn)攀爬、未使用安全帶或安全帶使用不當(dāng)、高處作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)物料擺放雜亂等。第三，物體打擊事故。在船廠的施工現(xiàn)場(chǎng)，大小不一的鐵塊、榔頭、焊條、割槍、切割機(jī)等各種物料和工器具隨處可見(jiàn)，如果放置不合理尤其是在高空平臺(tái)上，加上員工的安全意識(shí)淡薄、未規(guī)范佩戴安全帽或防護(hù)眼鏡等，極有可能造成物體打擊事故。一根小小的焊條在數(shù)米高空墜落，掉落到未佩戴安全帽的員工頭上，也有可能造成人員傷亡。因此，不管大小，任何一個(gè)高空浮置物均不可小覷。第四，觸電事故。船廠的用電設(shè)備非常多，如電焊機(jī)、打磨機(jī)、切割機(jī)等。有些員工需要臨時(shí)接電，考慮到聯(lián)系電工需要一定的時(shí)間，為了趕工期就自行接電，殊不知這種違章接線的行為可能就導(dǎo)致觸電事故的發(fā)生。私拉亂接、設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)、電線破損未絕緣等易造成觸電事故，而在夏季高溫天氣，員工極易流汗，也是一個(gè)重要的原因。第五，起重傷害事故。由于船舶建造的特殊性，不管是下料、小組、合攏還是舾裝等各個(gè)工序均會(huì)涉及起重吊裝作業(yè)，如果措施落實(shí)不到位，極有可能造成人員傷亡的群體性效應(yīng)。起重傷害事故的發(fā)生原因主要表現(xiàn)在違規(guī)操作小噸位葫蘆、吊索器具不符合安全使用要求、監(jiān)護(hù)人員失職致使其他作業(yè)人員誤入吊裝作業(yè)警戒區(qū)、指揮人員違章指揮、未能嚴(yán)格遵守起重行業(yè)“十不吊”原則等。

3 船舶建造企業(yè)的安全管理對(duì)策建議

為了提高船舶建造企業(yè)的安全管理水平、強(qiáng)化安全管理績(jī)效、減少甚至杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，可以從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 建立健全安全管理制度，監(jiān)督其有效實(shí)施

第一，全面落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，既是《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等國(guó)家和地市級(jí)法律法規(guī)的要求，也是企業(yè)保障安全生產(chǎn)的最基本、最重要的安全管理制度。只有明確了各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，才不會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，同時(shí)，將安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求納入部門及員工的績(jī)效考核中，并定期組織開(kāi)展考評(píng)，各部門、各崗位員工能夠各盡其職，才能建立良好的、有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。第二，完善企業(yè)安全管理規(guī)章制度。船舶建造企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程涉及各個(gè)部門、崗位、設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所，每個(gè)工藝環(huán)節(jié)都牽涉較多，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，既相互關(guān)聯(lián)又相互制衡，所以必須要建立相對(duì)應(yīng)的安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，采取合理有效的管控措施，方能確保生產(chǎn)穩(wěn)定有序進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家、行業(yè)以及相關(guān)企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)時(shí)更新安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的步伐。通過(guò)多年的摸索，除常規(guī)制度外，以下有幾項(xiàng)管理制度是有必要的：一是區(qū)域責(zé)任機(jī)制。企業(yè)的一把手是整個(gè)企業(yè)的第一安全責(zé)任人，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，這是法律法規(guī)明文規(guī)定的。而在企業(yè)內(nèi)部，為了更好地落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，各部門、各車間的負(fù)責(zé)人以及各崗位員工明確為本部門、本車間以及本崗位的第一安全責(zé)任人。為了做好全域管理，企業(yè)也可以根據(jù)區(qū)域進(jìn)行責(zé)任劃分，落實(shí)區(qū)域責(zé)任制，這樣可以做到廠區(qū)的船臺(tái)、碼頭等各區(qū)域均有人負(fù)責(zé)、有人管理。二是巡回檢查機(jī)制。由于船舶建造企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜性，企業(yè)應(yīng)建立巡回檢查機(jī)制，包括月度公司級(jí)、每周部門級(jí)、每天班組級(jí)以及季節(jié)性、專業(yè)性和綜合類檢查等。通過(guò)各類巡回檢查，對(duì)企業(yè)各區(qū)域、各專業(yè)、各崗位實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓事故隱患暴露在大眾面前，及時(shí)采取措施予以遏制，從而降低事故的發(fā)生概率。三是安全會(huì)議機(jī)制。企業(yè)安全會(huì)議可分為公司級(jí)、部門級(jí)和班組級(jí)三級(jí)，定期召開(kāi)安全會(huì)議，組織討論梳理企業(yè)各單位機(jī)構(gòu)安全管理方面存在的問(wèn)題及解決方案，是非常有必要的，是實(shí)實(shí)在在以解決問(wèn)題為目的的一種有效機(jī)制。第三，制度管理的關(guān)鍵是執(zhí)行，企業(yè)需建立規(guī)章制度執(zhí)行督查機(jī)制。制度管理部門有計(jì)劃性地對(duì)制度使用部門的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行點(diǎn)檢，出具制度點(diǎn)檢報(bào)告，暴露執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，監(jiān)督執(zhí)行、促進(jìn)不斷提升，讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2 重視對(duì)安全生產(chǎn)的投入

安全管理工作涉及內(nèi)容較廣泛、專業(yè)性強(qiáng)，包括安全基礎(chǔ)管理、電氣安全、設(shè)備設(shè)施安全、消防安全、職業(yè)衛(wèi)生等，因此企業(yè)應(yīng)在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際管理狀況，配備具備相應(yīng)能力的安全管理人員，并匹配合理的薪酬待遇。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)注重相關(guān)安全設(shè)備設(shè)施的投入，如便攜式氣體檢測(cè)儀、防爆風(fēng)機(jī)、防爆手電、消防設(shè)備、洗眼噴淋裝置、絕緣工具等，這是提高本質(zhì)安全水平的保障。企業(yè)在年度預(yù)算、工作計(jì)劃編制時(shí)，就應(yīng)認(rèn)真思考安全生產(chǎn)的人力、物力和資金等投入，日常做好安全生產(chǎn)費(fèi)用的支出臺(tái)賬。

3.3 加強(qiáng)班組安全建設(shè)

生產(chǎn)班組是最基層的管理機(jī)構(gòu)，是企業(yè)安全文化的體現(xiàn)、是安全管理工作的具體實(shí)施單位，因此企業(yè)應(yīng)重視、加強(qiáng)班組安全建設(shè)：一是每月組織召開(kāi)班組長(zhǎng)專題會(huì)議，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的方面進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)、推廣，對(duì)不足之處進(jìn)行總結(jié)分析，提出合理的改進(jìn)措施；二是開(kāi)展優(yōu)秀班組月度評(píng)比活動(dòng)，表現(xiàn)優(yōu)秀的頒發(fā)流動(dòng)紅旗，通過(guò)比學(xué)趕超的良性機(jī)制，進(jìn)一步提升整體安全管理水平；三是設(shè)置班組園地，營(yíng)造班組安全文化氛圍，每班召開(kāi)班前安全會(huì)，在安排當(dāng)班作業(yè)內(nèi)容時(shí)，明確安全注意事項(xiàng)及相關(guān)要求；四是建立健全班組安全臺(tái)賬，包括班組成員及持證情況、安全活動(dòng)開(kāi)展、隱患排查、設(shè)備設(shè)施、事故事件、安全教育、應(yīng)急物資等，使班組建設(shè)落在紙面上，有據(jù)可查。

3.4 強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)承包單位的管理

一是建立健全勞務(wù)承包單位準(zhǔn)入機(jī)制，在項(xiàng)目建設(shè)初期、引進(jìn)勞務(wù)承包單位之時(shí)，綜合考慮承包單位的資質(zhì)、能力以及管理人員的素質(zhì)等，挑選具備安全生產(chǎn)保障能力的單位配合企業(yè)生產(chǎn)；二是明確勞務(wù)承包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，將違章情形、事故事件、配合程度和現(xiàn)場(chǎng)管理等納入考核范疇，在項(xiàng)目結(jié)算時(shí)予以實(shí)施，提高勞務(wù)承包單位人員對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度；三是通過(guò)推行安全管理改善活動(dòng)等協(xié)助承包單位建立健全安全管理體系，日常加強(qiáng)互動(dòng)與交流，定期參加承包單位的安全會(huì)議，幫助其解決生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全問(wèn)題；四是勞務(wù)承包單位的人員眾多，應(yīng)定期對(duì)勞務(wù)承包單位的管理狀況進(jìn)行安全檢查，可以編制安全檢查表，每月組織一次勞務(wù)承包單位安全管理專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容包括但不限于制度執(zhí)行、違章行為、安全教育、班組交底、安全例會(huì)、事故隱患、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面，以此不斷提高承包單位的安全管理水平。

3.5 加強(qiáng)員工安全教育和培訓(xùn)

《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。安全管理工作最難管的其實(shí)是“人”，目前發(fā)生事故的大多數(shù)也是人的不安全行為導(dǎo)致，而有些員工的固化思維是短期內(nèi)很難改變的，這就需要企業(yè)經(jīng)常性地開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)。

在安全教育中，企業(yè)應(yīng)注意區(qū)分各層次的人員進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育，例如，對(duì)于管理人員、技術(shù)人員應(yīng)以安全管理方法、技術(shù)等為主，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)人員應(yīng)以安全基本知識(shí)、具有實(shí)際操作的安全操作方法、具體的案例分析等為主，否則安全教育和培訓(xùn)工作可能就形式化了。而由于船舶建造企業(yè)的生產(chǎn)模式主要是勞務(wù)承包，勞務(wù)承包單位有著人員流動(dòng)性大、綜合素質(zhì)不高等特點(diǎn)，給安全教育和培訓(xùn)帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)，這就需要企業(yè)改變以往的傳統(tǒng)授課式教育，推行較為新穎的安全教育方式，如生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)課堂、安全技能競(jìng)賽、安全交流會(huì)、體驗(yàn)式教學(xué)等。

通過(guò)新員工三級(jí)安全教育、特種作業(yè)人員持證上崗、干部定期理論學(xué)習(xí)、職工日常安全培訓(xùn)、特殊工種專業(yè)性教育等，做到橫向到邊、縱向到底，全員覆蓋，形成一個(gè)人人安全的工作環(huán)境，讓“安全第一”的想法深深烙在腦海中、落實(shí)在行動(dòng)上，只有這樣，企業(yè)的安全管理水平才會(huì)不斷提升。

3.6 狠抓生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是現(xiàn)場(chǎng)管理中的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的基本保證。企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)著手：一是推行以“整理、整頓、清掃、清潔”為基礎(chǔ)的現(xiàn)場(chǎng)管理辦法，保障現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境安全，杜絕現(xiàn)場(chǎng)臟亂差的現(xiàn)象。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的建立，讓員工規(guī)范自我行為、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自主管理，營(yíng)造良好的、安全的工作環(huán)境。二是嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)、腳手架搭拆作業(yè)、探傷作業(yè)、吊裝作業(yè)、受限空間作業(yè)、船舶加油作業(yè)、噴涂作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的審批管理，高危險(xiǎn)作業(yè)是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的一個(gè)重要管控點(diǎn)。從作業(yè)申請(qǐng)、過(guò)程管控以及完工確認(rèn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要有專人負(fù)責(zé)嚴(yán)格管控，只有這樣才能預(yù)防此類事故的發(fā)生。三是區(qū)域責(zé)任人每天合理安排工作時(shí)間，提高安全管理時(shí)間占比。組建車間級(jí)、班組級(jí)兼職安全管理人員隊(duì)伍，通過(guò)專兼職安全管理人員時(shí)刻巡查現(xiàn)場(chǎng)，讓事故隱患無(wú)處遁形，將其消滅在萌芽狀態(tài)。四是關(guān)注設(shè)備本質(zhì)安全化，在引進(jìn)設(shè)備之初就認(rèn)真考慮后續(xù)使用過(guò)程的安全事項(xiàng)。日常工作中，注重設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，堅(jiān)決不帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，確保設(shè)備的良好、穩(wěn)定運(yùn)行，這也是現(xiàn)場(chǎng)管理的一大重點(diǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

安全是各行各業(yè)的生命線，是永恒的主題，是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。船舶建造企業(yè)的安全管理水平提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)性的工作，由于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位較多，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的理念，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，工作中必須扎實(shí)過(guò)細(xì)地做好各項(xiàng)工作。員工應(yīng)樹(shù)立正確的安全價(jià)值觀，杜絕僥幸心理、麻痹心理、冒險(xiǎn)心理、惰性心理等不安全心理，認(rèn)真做好隱患排查，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)防范措施。只有時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，保持憂患意識(shí)，以先進(jìn)科學(xué)的管理思路和方法開(kāi)展工作，才能真正減少甚至杜絕安全生產(chǎn)事故，才能為企業(yè)的發(fā)展和效益乃至整個(gè)行業(yè)、社會(huì)的安全穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。