吳風波

（南京市浦口區(qū)建筑工務中心，江蘇 南京 211800）

招投標是基本建設領域實現(xiàn)促進競爭采取的全面經(jīng)濟責任制形式，可以合理進行招投標雙方權利、義務、責任分配，對加強市場經(jīng)濟建設、提高建設工程行業(yè)經(jīng)濟與社會效益、打擊貪腐行為均有重要現(xiàn)實意義。但目前招投標過程中仍然存在行為不規(guī)范、監(jiān)管不力等問題，嚴重影響招投標的公平性、公正性，為此，匯總當前建設工程招投標存在的問題，探索針對性解決對策具有重要現(xiàn)實意義。

1 建設工程招投標的重要作用

1.1 規(guī)范價格行為、降低勞動消耗

建設工程招投標秉持著公平公正、誠實守信的原則進行，意在保障市場規(guī)范有序，并幫助建設工程企業(yè)找到資質好、信用好、能力強的施工企業(yè)，提高建設工程產(chǎn)品的最終品質，維護行業(yè)的健康與穩(wěn)定，因此，經(jīng)過招投標確定施工企業(yè)，可以有效減少品質與安全問題，降低返工概率，有效減少勞動消耗，提高工程建設效率。同時，招投標過程中也需要考慮經(jīng)濟可行性，在滿足工程建設標準與要求下，價格合理也是決定是否能夠中標的關鍵要素，因此，可以規(guī)范價格行為，從源頭進行工程造價控制，減少因造價控制不力帶來的投資損失。

1.2 減少資源流失、凈化建設工程市場

招投標是目前建設工程市場中最公平公正的一種競爭方式，可以將招投標全過程公開，并且在招投標過程中接受政府、行業(yè)以及社會的監(jiān)管，通過招投標建設工程，企業(yè)可以快速發(fā)現(xiàn)行業(yè)內的優(yōu)質資源，以合適的價格獲得最優(yōu)的服務或工程，為提高項目經(jīng)濟與社會效益奠定穩(wěn)定基礎，保護國家以及社會公共利益不受危害，合理進行公共資金的使用，預防貪腐，從而減少資源流失；同時，招投標最大程度維護與規(guī)范建設工程行業(yè)競爭秩序，以法律保護招投標雙方的合法權益，提高市場交易的可信度以及公平性，維護市場環(huán)境健康。

2 當前建設工程招投標存在的問題

2.1 競爭不正當、規(guī)避招標行為普遍

當前建設工程招投標過程中存在諸多不正當競爭行為，如招標過程中，投標方與招標方、招標代理單位、評標委員會成員形成不正當利益關系，通過違規(guī)操作獲取中標資格，此類不正當競爭行為的出現(xiàn)，對招標方造成了嚴重干擾，無法選擇最合適的企業(yè)，同時給其他參與投標的企業(yè)造成不公平及經(jīng)濟上的損失。

2.2 制度不健全、管理工作力度不足

除了不正當競爭與肢解發(fā)包、規(guī)避招標情況，當前建設工程招投標的管理制度也不完善、不健全，嚴重影響管理工作力度。針對建設工程招投標有明確的法律規(guī)定以及規(guī)章制度，但隨著行業(yè)的發(fā)展，需要結合招投標的變化、行業(yè)發(fā)展需求及時對管理制度作出修改完善，以便適應市場形勢。但目前管理制度更新落后，尤其是建設工程市場主體結構愈發(fā)復雜、業(yè)務環(huán)節(jié)不斷增多后，制度不健全問題愈發(fā)突出，導致招投標出現(xiàn)問題后無可靠依據(jù)進行管理規(guī)范與處理；同時，制度內容也有較多缺陷，如脫離實際，嚴重影響管理制度的權威性，制度價值難以發(fā)揮，又如缺少針對細節(jié)的把控，對招投標過程中諸多業(yè)務的細節(jié)缺少規(guī)定，均影響管理效力與效果。

2.3 中標方式單一、難以規(guī)避暗箱操作

招投標過程中選擇中標對象的方式至關重要，其對招標方的投資收益、市場形象都有著直接影響，并且能夠從源頭控制工程造價、節(jié)約工程建設資源。但由于中標方式相對單一，招投標過程中經(jīng)常出現(xiàn)走形式、走過場情況，且投標企業(yè)之間進行利益往來，出現(xiàn)串標情況，即使按照正規(guī)流程完成招投標，也無法保證選擇最佳企業(yè)；其中也有一些項目肢解標段，變相進行發(fā)包，而以上情況的出現(xiàn)均容易在招投標過程中出現(xiàn)貪污腐敗、行賄受賄情況，使招投標有失公允，對市場秩序造成重大影響。

2.4 評標不科學、回避原則執(zhí)行不力

評標在招投標過程中也有著重要地位，評標標準與方法是影響中標的主要因素，需要結合投標項目需求以及特點選擇最合適、最合理的評標方法，否則難以保評標與招標項目相適應。但目前評標經(jīng)常脫離實際，無法保證評標方法的科學性與合理性，不符合招標項目的特點，有時甚至未按規(guī)定使用綜合評價法；此外，對評標中技術、商務、資信等方面的權重也有具體規(guī)定、原則，但評標過程中經(jīng)常出現(xiàn)不按照要求執(zhí)行情況。此外，評標委員會專家回避原則執(zhí)行不力，相關規(guī)定中明確規(guī)定專家回避情形，并給出對專家的約束條件，但實際招標中執(zhí)行不力，專家與投標方或招標方存在近親屬關系并未進行有效執(zhí)行，也影響招投標的規(guī)范性。

2.5 監(jiān)管不到位、監(jiān)管不力失職失責

當前建設工程招投標中監(jiān)管不力問題十分突出，招投標監(jiān)管具有極強的綜合性，監(jiān)管事務過于復雜，不得使監(jiān)管工作與其他管理事務脫離開來，否則單純依靠《建筑法》《招標投標法》等法律以及行政監(jiān)管部門的力量，難以做出有效的規(guī)范。同時，監(jiān)管部門對招投標并未形成統(tǒng)一的認識，相關事務與問題還缺少統(tǒng)一的評價標準，如對投標文件可行性的評價、投標報價合理性的評價等，從而仍然存在諸多影響因素，困擾著招標方選擇最佳投標人。此外，監(jiān)管過程中缺乏專業(yè)性導致失職失責，如對于建設方一味強調的大型、重點工程低價中標難以做出合理判斷，忽視優(yōu)質價值工程法則的體現(xiàn)，導致招投標更加混亂，招投標不規(guī)范、工程質量也出現(xiàn)下滑。

3 建設工程招投標問題的解決對策

3.1 保證招標公平公正進行、減少規(guī)避招標行為

若想要真正發(fā)揮建設工程招投標的實際價值，保證招投標規(guī)范進行，必須在招投標過程中體現(xiàn)出公平、公正、公開原則，并且要求行業(yè)內積極開展招投標活動，對于刻意規(guī)避招標的企業(yè)、責任人應做出懲罰。

一方面，應保證招投標公平、公正、公開地進行，招投標應按照既定流程信息，首先公開招標活動信息，必須在官方指定公共媒介上發(fā)布招標公告，明確招標要求，其中需要資格預審應單獨發(fā)布資格預審公告，并保證招投標全過程公開進行，開標公開、結果公開，招投標過程中的投訴處理、決定或觸及法律行為也必須公開。其次，為了實現(xiàn)公平，招標方必須向所有招標人發(fā)布相同招標信息、資格審查以及程序必須一致，不得在招標文件當中出現(xiàn)歧視性條款，評標過程中嚴格執(zhí)行回避原則。最后，為了保證招投標的公正性，嚴禁出現(xiàn)因地域因素歧視投標人情況；嚴禁重復使用資格審查與評標標準，即資格審查當中已經(jīng)使用的標準在評標環(huán)節(jié)不得重復使用；基于實事求是、一視同仁原則進行評審，嚴禁搞個人主觀臆斷；評標過程中應盡可能設定量化指標，并且預防以公平取代公正問題，公平強調客觀性、公正性，而公正是根本價值取向，以公平取代公正，將使市場經(jīng)濟固有缺陷暴露或被放大，反而對財力雄厚、經(jīng)驗豐富企業(yè)有利。

另一方面，行業(yè)內應盡快對必須進行招投標建設工程的標準與要求做出細化，并針對某些分歧點形成共識，統(tǒng)一規(guī)定與標準。目前根據(jù)法律規(guī)定大型、工程金額較大工程往往需要進行招投標，但界定范圍相對模糊，如《招標投標法》中規(guī)定中華人民共和國境內大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程設備與材料采購等均必須進行招標，很多工程企業(yè)根據(jù)建設資金來源判斷是否需要招標，行業(yè)內必須明確以上項目無論建設資金來源如何，即使為私人投資也必須開展招標活動，以此對規(guī)避招標行為進行控制，招標人要仔細研究發(fā)改委16號令的要求，明確哪些項目應招標，同時完善招標人內控制度嚴格執(zhí)行招投標相關文件。

3.2 完善招標投標管理制度、規(guī)范招標投標行為

招投標管理制度是規(guī)范招投標過程以及約束不規(guī)范行為的重要依據(jù)，對于當前管理制度不健全的現(xiàn)狀，應通過不斷完善招投標管理制度打擊違規(guī)違法行為，加強對招投標事務細節(jié)的控制，并保證制度內容與實際需求相符，使招投標行為得到有效規(guī)范。

一方面，應結合招投標流程對管理制度內容進行優(yōu)化。招投標管理由企業(yè)招投標管理部負責或聯(lián)合招投標代理單位共同負責，需明確招投標共涉及五個環(huán)節(jié)，即發(fā)布招標通告、編制招投標文件、開標、評標、確定中標人并簽訂合同。以公開招標為例，發(fā)布招標通告必須在指定媒體，如中國政府采購網(wǎng)、公共資源交易平臺等國家統(tǒng)一指定的法定媒體；且內容必須詳細，載明招標項目名稱、數(shù)量、聯(lián)系方式、地址、招標項等內容；發(fā)出招標文件后不得擅自進行內容變更或隨意補充條款；開標全過程必須公開進行，當眾進行投標文件拆封，唱讀投標價格、投標單位名稱等關鍵信息，對招標方、評標委員會接受投標方饋贈行為，應依法追究責任；定標后按照程序先發(fā)出《中標通知書》，在雙方正式簽訂合同前，中標單位應按招標文件要求繳納履約保證金，同時招標人提供同比例的工程款支付擔保，合同執(zhí)行完畢后，完全履行約定，即可全額退還履約保證資金。

另一方面，針對違規(guī)行為制定明確的管理制度。應采取公開招投標但未公開招投標、泄露標底、未執(zhí)行保密原則、與投標方串通進行虛假招標的行為均屬于違規(guī)行為，責任人需要賠償公司的直接經(jīng)濟損失，對于刑事犯罪也應依法追究責任，不得對任何違法、違規(guī)行為持放任態(tài)度；對于在招投標中存在違法、違規(guī)行為的企業(yè)會記錄到檔案內，監(jiān)管部門也有備案，同時按規(guī)定給予公示，可以借助行業(yè)力量，確立配套管理制度，對企業(yè)準入資質提出更嚴格要求，對于有違規(guī)違法歷史的企業(yè)，限定其業(yè)務范圍，視情節(jié)不同一定時間內不得參與公開招標或邀標。

3.3 進行招標投標方式創(chuàng)新、推行全過程管理

創(chuàng)新招投標方式至關重要，對于規(guī)范招投標過程與行為有著重要意義。目前招投標活動主要有兩種形式公開招標、邀標，多采取線下方式，其中有諸多可操作環(huán)節(jié)，容易滋生腐敗，不利于控制與管理。因此，可以借助信息化技術、計算機技術進行招投標方式創(chuàng)新，實行電子招投標，不僅簡化招投標程序，也最大程度做到全過程公開透明。發(fā)布招標通告后，有意向投標企業(yè)在正規(guī)渠道購買招標文件，將傳統(tǒng)的投標文件制作成電子標書，且電子招投標系統(tǒng)提供數(shù)字證書加解密服務，有效規(guī)避提前泄露投標價格情況；同時，在協(xié)同工作平臺上，業(yè)務可以自動流轉，提高招投標效率，在平臺上所有操作都將留下痕跡，方便全過程管理違規(guī)違法行為；此外，也可以推行工程總承包、全過程咨詢等模式，使招投標形式更加多樣，監(jiān)管主體更加多元。

3.4 完善評標專家數(shù)據(jù)庫、規(guī)范落實回避原則

為了提高評標質量與評標方法的科學性，應構建評標專家數(shù)據(jù)庫，納入經(jīng)濟、技術、管理、法律等各方面的專業(yè)人才，在選擇評標委員會成員時，可以輸入項目工程特征，由系統(tǒng)自動識別選擇評標專家，每次只可以選擇一次，不可以重復挑選評標委員會專家，且數(shù)據(jù)庫在不斷更新、人才不斷補充，招投標雙方在評標前均無法確定投標委員會成員。數(shù)據(jù)庫的成立可以避免監(jiān)管機構同時扮演雙重角色，也預防評標前向專家輸送利益行為，規(guī)避對招投標公平公正的影響。同時，利用數(shù)據(jù)庫可以使評標委員會專家類型更全面，且數(shù)據(jù)庫內所有專家也接受繼續(xù)教育與培訓，綜合素質良好、持證上崗，認真執(zhí)行評標標準、規(guī)范運用評標方法，對于有違規(guī)違法行為、責任心差的專家會酌情對其專家資格進行處理，及時取消其評標委員會資格。此外，規(guī)范落實回避原則，由于專家數(shù)據(jù)庫的技術水平有限，難以對專家與招投標雙方親屬關系進行識別，因此，在出現(xiàn)專家與投標人存在經(jīng)濟利益關系、專家屬于項目主管部門人員、與招投標雙方有近親屬關系情形時必須回避，并且需在監(jiān)管部門的見證下重新選擇專家補充到評標委員會。

3.5 提高監(jiān)督管理工作力度、嚴格執(zhí)行監(jiān)管指令

建設工程招投標監(jiān)管工作應引起相關部門的重視，依照法律規(guī)定、規(guī)章制度、行政指令有效落實工作。秉持著防治結合的原則，堵塞招投標過程中存在的缺口，不讓任何心懷不軌人員乘虛而入，擾亂市場秩序、影響招投標的公平公正性；并且要發(fā)動行業(yè)內部、社會參與到監(jiān)督當中，為監(jiān)管工作提供更豐富的線索，從而嚴肅打擊地方保護主義、壟斷主義等落后發(fā)展行為，及時發(fā)現(xiàn)招投標過程中的腐敗與違法現(xiàn)象，整頓市場秩序，保證招投標的順利進行。同時，不斷提高監(jiān)管人員的專業(yè)能力與水平，形成對招投標監(jiān)管工作的統(tǒng)一認知與監(jiān)管標準，嚴格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，提高監(jiān)管力度。此外，也應加強執(zhí)法宣傳，對招投標違規(guī)違法的判定標準、相應處罰進行大力宣傳，使行業(yè)內了解到違規(guī)違法招投標的嚴重后果，引導態(tài)度的轉變，使業(yè)內人員自覺遵守招投標規(guī)定、執(zhí)行招投標程序。

4 結束語

綜上所述，招投標活動對促進建設工程行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展有著重要現(xiàn)實意義，但當前招投標過程中存在的問題危害嚴重，必須引起重視。因此，應發(fā)動多方力量對招投標過程進行監(jiān)督與管理，規(guī)避不和諧因素、不公正行為、不公平要求，維護好各方權益，利用招投標確定最佳投標人，建設精品工程。