國(guó)家電網(wǎng)有限公司特高壓建設(shè)分公司 劉良軍 徐國(guó)慶 張鵬 劉振濤 董然 山東誠(chéng)信工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 王蘭貞 李全 謝永有

1 引言

特高壓電網(wǎng)建設(shè)跨區(qū)范圍廣、工程量巨大、專業(yè)性強(qiáng)、安全風(fēng)險(xiǎn)多，尤其是特高壓納入國(guó)家“新基建”戰(zhàn)略并進(jìn)入新一輪建設(shè)高峰期，工程建設(shè)安全極為重要，特高壓電網(wǎng)建設(shè)管理企業(yè)主動(dòng)推進(jìn)安全文化建設(shè)勢(shì)在必行。

2 安全文化體系建設(shè)研究

2.1 安全體系文化框架研究

2009年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》提出企業(yè)安全文化建設(shè)要素和總體模式，包括安全承諾、行為規(guī)范與程序、安全事務(wù)參與、安全行為激勵(lì)、信息傳播與溝通、自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)、審核和評(píng)估等方面。

企業(yè)安全文化建設(shè)體系屬于管理體系范疇，是為有效促進(jìn)企業(yè)安全文化發(fā)展而建立的相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。其中安全文化理念處在精神層面，無(wú)法直接觸碰和處理，但卻能夠通過(guò)各種載體進(jìn)行滲入和顯現(xiàn)。安全文化理念包括安全價(jià)值觀、安全愿景、安全使命、安全目標(biāo)等[1]。

安全文化組織是企業(yè)安全文化的主體，安全文化組織包括組織模式、職責(zé)、資源。“人”是企業(yè)重要和最寶貴的資源，安全文化建設(shè)必須以“人”為立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，應(yīng)該與企業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)相融合。在安全文化建設(shè)過(guò)程中，組織與個(gè)人在各自的層面上發(fā)揮作用，企業(yè)全體員工、各部門、各層級(jí)均應(yīng)賦予安全文化職責(zé)。

安全文化制度是企業(yè)安全文化建設(shè)體系有效開展和良好運(yùn)行的重要組成部分，使企業(yè)管理所要求的安全行為規(guī)范實(shí)現(xiàn)具體化、條例化和文本化，涉及企業(yè)安全文化建設(shè)過(guò)程所需建立健全的安全責(zé)任制度、安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)范、事故防范措施、安全行為引導(dǎo)、安全績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制等。

安全文化行為包括組織行為和個(gè)體行為。行為可以通過(guò)各類活動(dòng)展現(xiàn)，包括組織活動(dòng)和個(gè)人活動(dòng)，甚至包括人的思想和心理活動(dòng)。本質(zhì)上是企業(yè)組織要求每個(gè)成員身上的規(guī)范性安全行為以及每個(gè)成員所采取的合理的行動(dòng)過(guò)程。安全文化行為包括傳播與溝通、績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)、教育培訓(xùn)、品牌創(chuàng)建等。

基于以上企業(yè)安全文化建設(shè)體系的認(rèn)識(shí)和理解，結(jié)合特高壓電網(wǎng)建設(shè)管理企業(yè)實(shí)際，形成安全文化建設(shè)體系。

安全文化建設(shè)體系框架如圖1所示。

圖1 安全文化建設(shè)體系框架

2.2 安全文化理念研究

企業(yè)安全文化理念是安全文化的核心，優(yōu)秀的理念對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)起到積極的推進(jìn)作用，能夠使企業(yè)營(yíng)造和諧的安全氛圍，形成強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)員工安全生產(chǎn)凝聚力和向心力，對(duì)安全工作起重要促進(jìn)作用。

特高壓電網(wǎng)建設(shè)管理企業(yè)承擔(dān)著引領(lǐng)特高壓建設(shè)管理發(fā)展，護(hù)航特高壓建設(shè)的重大責(zé)任和使命。安全是特高壓建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，安全是首要任務(wù)。新時(shí)代特高壓建設(shè)安全文化理念，必須以“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持兩個(gè)至上、堅(jiān)持依法治安、堅(jiān)持以人為本”為理論基礎(chǔ)和根本，突出新時(shí)代中國(guó)特色和特高壓建設(shè)特點(diǎn)。

秉承“人民至上、生命至上”的理念，堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，圍繞特高壓電網(wǎng)建設(shè)管理企業(yè)使命，確立安全價(jià)值觀。立足專業(yè)管理的定位，肩負(fù)“國(guó)之大者”的擔(dān)當(dāng)，心懷“強(qiáng)網(wǎng)興國(guó)”的追求，規(guī)劃安全愿景。以服務(wù)國(guó)家電網(wǎng)有限公司“建設(shè)具有中國(guó)特色國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)人民安全需求為落腳點(diǎn)，確定安全使命?；陲L(fēng)險(xiǎn)思維與底線思維，堅(jiān)持“依法治安、科技興安、改革強(qiáng)安、鐵腕治安”，聚焦本質(zhì)安全，明確安全目標(biāo)。

2.3 安全文化組織模式研究

企業(yè)安全文化組織建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，平安和諧的原則，以“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、實(shí)施責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任”為中心，形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全文化責(zé)任體系。

特高壓電網(wǎng)建設(shè)管理企業(yè)安全文化組織模式的設(shè)置，保持組織機(jī)構(gòu)的一致性，以企業(yè)既有管理組織機(jī)構(gòu)為框架，結(jié)合安全文化建設(shè)實(shí)際需求設(shè)立。把企業(yè)安全文化職責(zé)細(xì)化分解，列出各層級(jí)、各部門、各崗位的責(zé)任單，充分考慮自身內(nèi)部的和外部的文化特征，發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)全體員工的安全態(tài)度和安全行為，通過(guò)全員參與實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)進(jìn)步。

2.4 安全文化傳播體系建設(shè)研究

安全文化傳播可以提高員工正確的安全意識(shí)，形成安全第一的理念，需要深入推進(jìn)和廣泛宣傳，才能夠得到全體員工的認(rèn)同，形成安全文化建設(shè)合力。促使員工安全價(jià)值觀的形成，是企業(yè)和諧發(fā)展的動(dòng)力源泉。“安全文化如果嵌入每名員工的腦子里，安全保障也就掌握在了每個(gè)人的手中?！边@就是安全文化的魅力所在。

新時(shí)代安全文化建設(shè)具有鮮明的特色，需要廣泛地傳播和延續(xù)，長(zhǎng)期的潛移默化和熏陶，才能夠促使自主安全習(xí)慣養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。如何形成“黨建引領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、全員參與、全面覆蓋”的安全文化傳播體系，需從以下方面建設(shè)安全文化傳播體系。

2.4.1 搭建安全文化傳播平臺(tái)

依托現(xiàn)有一體化協(xié)同管理平臺(tái)或國(guó)家電網(wǎng)有限公司在國(guó)內(nèi)網(wǎng)站開設(shè)的安全文化宣傳專欄建立安全文化交流平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)。

2.4.2 安全文化傳播組織載體建設(shè)

強(qiáng)化企業(yè)管理層的安全文化引領(lǐng)作用，提高主要負(fù)責(zé)人參與安全文化活動(dòng)的頻度，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，將安全文化宣傳工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同部署、同推進(jìn)[2]。

2.4.3 安全文化傳播環(huán)境載體建設(shè)

形成生產(chǎn)、辦公、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)外在環(huán)境載體和部門、工種、班組間內(nèi)在環(huán)境載體，從視覺(jué)、聽覺(jué)、觸覺(jué)等多維度豐富特高壓工程現(xiàn)場(chǎng)安全文化傳播環(huán)境載體的形式，拓寬傳播渠道，營(yíng)造“以人為本、安全發(fā)展”的安全文化氛圍。

2.4.4 安全文化傳播設(shè)施載體建設(shè)

出臺(tái)安全文化示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批特色鮮明的安全示范基地，建設(shè)安全警示教育室、VR體驗(yàn)室、安全展示展廳、安全文化長(zhǎng)廊，讓員工切身感受安全文化氛圍。

2.4.5 安全文化傳播媒介載體建設(shè)

完善企業(yè)內(nèi)部刊物、宣傳櫥窗等傳統(tǒng)媒介載體建設(shè)，利用企業(yè)網(wǎng)站、微博、微信、抖音、第三方客戶端等，開發(fā)系列漫畫、短視頻、小游戲、網(wǎng)劇等新型媒介載體建設(shè)。

2.4.6 安全文化傳播活動(dòng)載體建設(shè)

建設(shè)以主題宣講、知識(shí)競(jìng)賽、文體活動(dòng)、榜樣選樹、陣地建設(shè)、警示教育等為主題的安全文化傳播活動(dòng)載體。開展“新媒體+安全”“黨建+安全”“家+安全”等主題活動(dòng)，營(yíng)造安全文化氛圍。

2.5 安全文化教育培訓(xùn)體系建設(shè)研究

安全文化教育培訓(xùn)體系的建設(shè)有利于安全管理制度的落實(shí)，使安全文化建設(shè)制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；有利于規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，使員工安全理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)，安全技能得到有效提升，安全文化素養(yǎng)穩(wěn)步提高；有利于提高企業(yè)安全管理的水平和層次，樹立良好的企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

安全文化教育培訓(xùn)是提升員工安全文化素養(yǎng)、培育員工安全生產(chǎn)知行合一的直接手段，安全文化教育培訓(xùn)應(yīng)以企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式“自主學(xué)習(xí)改進(jìn)”與“安全事務(wù)參與”建設(shè)要求為指引，通過(guò)建立有感領(lǐng)導(dǎo)誠(chéng)信機(jī)制、強(qiáng)化員工安全教育培訓(xùn)、豐富員工安全事務(wù)參與，實(shí)現(xiàn)員工意識(shí)提升、技能提升，養(yǎng)成安全行為習(xí)慣。

從以下幾個(gè)方面建設(shè)安全文化教育培訓(xùn)體系。

一是安全文化教育培訓(xùn)組織體系方面以企業(yè)既有教育培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，將安全文化教育培訓(xùn)納入現(xiàn)有教育培訓(xùn)制度，在現(xiàn)有安全、企業(yè)文化培訓(xùn)師資基礎(chǔ)上，適當(dāng)納入外部專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

二是固定安全文化教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對(duì)象，從國(guó)家安全生產(chǎn)方針、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及職責(zé)，安全理念，安全管理、安全技術(shù)、職業(yè)健康安全知識(shí)，事故案例及事故應(yīng)急管理等方面組織培訓(xùn)。

三是安全教育培訓(xùn)模式和方法包括“系統(tǒng)”模式、“過(guò)渡”模式和啟發(fā)式教學(xué)法、宣傳娛樂(lè)法等多種方式，應(yīng)根據(jù)具體培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)目的，選擇不同的培訓(xùn)模式和方式。

四是組建評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)、制定評(píng)價(jià)計(jì)劃、明確評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分運(yùn)用PDCA 管理思路，對(duì)安全文化教育培訓(xùn)體系運(yùn)行情況進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，持續(xù)提升。

2.6 安全文化品牌創(chuàng)建研究

安全文化品牌是對(duì)企業(yè)安全價(jià)值觀和安全愿景的承接與展現(xiàn)，可以使企業(yè)安全文化活動(dòng)影響范圍和深度不斷擴(kuò)大，形成持續(xù)推動(dòng)安全文化建設(shè)體系有效運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制。工作中通過(guò)精神、理念、情感、價(jià)值和傳統(tǒng)等文化品牌因素對(duì)每個(gè)員工產(chǎn)生行為的認(rèn)同和識(shí)別，使員工具有較強(qiáng)大的感召力和行為規(guī)范正向積極的影響。

近年來(lái)，電力建設(shè)安全管理工作進(jìn)入新發(fā)展格局，尤其是安全文化建設(shè)受到普遍重視，但“叫得響”的安全文化品牌極少。特高壓電網(wǎng)建設(shè)管理企業(yè)的安全文化品牌創(chuàng)建以“核安全文化”品牌和“航空安全文化”品牌為參照標(biāo)桿和努力方向，以建設(shè)特高壓工程為載體，創(chuàng)建以“特高壓建設(shè)公司安全建設(shè)特高壓”為特色的安全文化品牌。在創(chuàng)建過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作[3]。

一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，明確特高壓電網(wǎng)建設(shè)管理企業(yè)安全文化品牌作為電網(wǎng)安全文化建設(shè)“先鋒軍”的作用，確定品牌定位、目標(biāo)，制定品牌創(chuàng)建總體規(guī)劃。

二是堅(jiān)持策劃先行，結(jié)合特高壓電網(wǎng)建設(shè)管理企業(yè)的主導(dǎo)業(yè)務(wù)，有針對(duì)性地開展安全文化品牌創(chuàng)建調(diào)研、策劃，建議引進(jìn)外部智力資源或委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與品牌創(chuàng)建策劃，設(shè)計(jì)發(fā)布特高壓電網(wǎng)建設(shè)管理企業(yè)的安全文化logo標(biāo)志。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)總體模式和體系框架的研究，總結(jié)特高壓電網(wǎng)建設(shè)管理企業(yè)安全文化價(jià)值、安全愿景、安全使命、安全目標(biāo)等安全文化理念。通過(guò)對(duì)企業(yè)安全文化組織模式、安全文化傳播體系、安全文化教育培訓(xùn)體系、安全文化品牌創(chuàng)建的研究，統(tǒng)一特高壓電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，使各參建單位安全文化建設(shè)有效融合，更好地推動(dòng)特高壓工程安全管理工作開展。根植于特高壓電網(wǎng)建設(shè)的安全文化研究，能夠有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好提供體系保障。