文丨張琳

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。同時提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。這表明既要建設現(xiàn)代化繁華城市也要建設現(xiàn)代化繁榮鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距不斷縮小。

江西省撫州市金溪縣左坊鎮(zhèn)清江村

一、改革開放以來我國鄉(xiāng)村建設發(fā)展歷程

（一）起步階段（1978-1992）

改革開放后，農村地區(qū)積極推行“包產到戶、包干到戶”，農民生產積極性大大提升，剩余勞動力逐漸從土地上解放出來進入非農部門，實現(xiàn)了經濟繁榮和資本積累，為鄉(xiāng)村基礎設施和村民房屋建設提供了經濟基礎，掀起一股農民建房的熱潮。農民建了新房，解決了住房面積短缺的問題，但房屋結構不合理、功能不完善、耕地被占用等問題隨之出現(xiàn)。

為規(guī)范農村房屋建設，中央成立了鄉(xiāng)村建設管理局，指導和協(xié)調全國農村房屋建設工作。1982年全國第二次農村房屋建設工作會議提出將鄉(xiāng)村及周邊環(huán)境進行綜合規(guī)劃，“城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部”成立。并依據(jù)中央文件進行村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，截止到1986年底，全國有3.3萬個小城鎮(zhèn)和280萬個村莊編制了初步規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設逐步走上有規(guī)可循的道路，鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論基礎、方法、技術和標準也初現(xiàn)雛形。

（二）探索階段（1992-2004）

黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制，促使市場經濟快速發(fā)展，帶動了城鎮(zhèn)化進程的加速，農村的資金、土地和勞動力等資源大量流向城市，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，二元結構現(xiàn)象突出。為此，2003年10月黨的十六屆三中全會將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在國家全面發(fā)展戰(zhàn)略構想中“五個統(tǒng)籌”的首位。

為保障鄉(xiāng)村建設有法可依、有章可循，1993年國務院發(fā)布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，1997年原建設部發(fā)布《1997村鎮(zhèn)建設工作要點》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》，2002年原國家環(huán)境保護總局與原建設部聯(lián)合印發(fā)《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導則》。隨后，皖南4個古村落成功申報世界遺產，政府與學術界開始重視古村落的保護與開發(fā)相關的問題。2003年原建設部和文物局共同頒布了《中國歷史文化名村或中國歷史文化名鎮(zhèn)評選辦法》。

從國家到地方各級政府逐漸重視鄉(xiāng)村建設工作，部分地區(qū)村莊環(huán)境整治工作全面開展，探索完善鄉(xiāng)村基礎設施的可行路徑。2003年浙江省開展了“千村示范、萬村整治”工程，全面整治全省萬個行政村，把其中千個行政村建設成全面小康示范村。

（三）發(fā)展階段（2005-2011）

2005年黨的十六屆五中全會提出“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”，并且明確了鄉(xiāng)村建設的具體要求，鄉(xiāng)村建設首次放在國家發(fā)展的重要位置。同時，國家全面取消農業(yè)稅，減輕了農民負擔，增加了農民收入，為鄉(xiāng)村建設提供了經濟支撐。原建設部頒布的《關于村莊整治工作的指導意見》中提出改善農村最基本的生產生活條件和人居環(huán)境。同年召開的中央農村工作會議中正式提出“新農村建設”的概念。

2008年中共十七屆三中全會進一步提出農村建設“三大部署”，成為鄉(xiāng)村產業(yè)調整的新契機，各村鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，保護和利用村鎮(zhèn)特色景觀資源，推動鄉(xiāng)村建設。當年頒布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代了原《城市規(guī)劃法》，鄉(xiāng)村建設正式納入法制體系內，有力地遏制了各地農村無序建設、違法建設的混亂現(xiàn)象。同年中央改“建設部”為“住房和城鄉(xiāng)建設部”（簡稱住建部），住建部頒布了村莊整治工作技術法規(guī)方面的國家標準，推動村莊整治工作深入展開。

這一階段中國鄉(xiāng)村建設迅速發(fā)展，全國范圍內促進旅游經濟發(fā)展及人居環(huán)境改善的鄉(xiāng)村建設典范層出不窮。如浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，促進村容村貌和生態(tài)環(huán)境改善，成為中國新農村建設的鮮活樣本。

（四）穩(wěn)定階段（2012-2017）

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展推動鄉(xiāng)村建設從數(shù)量為重向質量為重發(fā)展。2013年中央提出“新型城鎮(zhèn)化”的概念，目的是保護農民利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村建設工作中產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和文化建設齊頭并進，主要內容包括美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境和傳統(tǒng)村落三大板塊。

美麗鄉(xiāng)村建設。2012年黨的十八大報告提出“美麗中國”，2013年中央一號文件提出建設“美麗鄉(xiāng)村”，2015年中央一號文件表明“中國要美，農村必須美”，同年中央發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設指南》。2017年黨的十九大報告提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，美麗鄉(xiāng)村建設仍然是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點。在中央文件指引下，各地相關部門開展了美麗鄉(xiāng)村建設的實踐。2013年住建部開展了建設美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作，并陸續(xù)公布了190個美麗宜居小鎮(zhèn)，565個美麗宜居村莊。

人居環(huán)境建設。2013年住建部對村莊整治規(guī)劃的內容、要求、成果等做出了明確要求，提升了鄉(xiāng)村人居環(huán)境質量。2014年國務院建立了農村人居環(huán)境統(tǒng)計和評價機制，此后住建部每年開展一次全國范圍內行政村農村人居環(huán)境調查，舉辦創(chuàng)建改善農村人居環(huán)境示范村活動，2017年公布了村莊規(guī)劃示范名單。為了加強農村建設規(guī)劃管理，2017年住建部印發(fā)了《村莊規(guī)劃用地分類指南》對村莊用地類型進行詳細規(guī)定。

傳統(tǒng)村落保護。2012年中央一號文件中提出“加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居”。同年住建部、文化部、財政部與國家文物局聯(lián)合開展傳統(tǒng)村落調查，明確了“傳統(tǒng)村落”的定義，將其與“古村落”的概念相區(qū)分。同年12月住建部、文化部、財政部為傳統(tǒng)村落提出了認定體系，公布了第一批“傳統(tǒng)村落”名單，并陸續(xù)發(fā)布了第二、三、四批傳統(tǒng)村落名錄，共計4153個。

二、黨的十八大以來鄉(xiāng)村建設取得的成就

（一）公共設施提檔升級

鄉(xiāng)村要振興，公共基礎設施建設是關鍵。近年來，我國以提升農村人居環(huán)境為目標，加強農村道路、供水、用電、網(wǎng)絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，保障基本功能，解決突出問題，逐步使農村基本具備現(xiàn)代生活條件。

（二）人居環(huán)境明顯改善

鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善是鄉(xiāng)村建設的重點和難點。在全國不懈努力之下，當前我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序。截至到2021年底，全國農村衛(wèi)生廁所普及率超過70%，其中，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)農村衛(wèi)生廁所普及率超過90%。2018年以來，累計改造農村戶廁4000多萬戶；全國范圍內農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上。鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)農民院里院外更加美麗，農民生活習慣更加整潔衛(wèi)生，生活方式更加綠色環(huán)保。

（三）精神文明扎實推進

鄉(xiāng)村文化建設是鄉(xiāng)村振興的硬骨頭。在國家政策引導和各級政府的推動下，農村思想道德建設持續(xù)提升，文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風廣泛培育，鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。截止到2021年底全國縣級以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別超過65%、80%。連續(xù)5年舉辦農民豐收節(jié)，鄉(xiāng)村文化生活豐富多彩，村級綜合性文化服務中心覆蓋率達96%。社會主義核心價值觀深入踐行，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚，累計認定6819個中國傳統(tǒng)村落，農民精氣神得到有效提振。

（四）治理體系穩(wěn)步實施

近年來，黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系逐步健全，農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步加強，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎、滿足農民群眾美好生活需要的必然要求。多年來，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制逐步建立健全，充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村加快形成，村黨組織書記兼任村委會主任比例達95.6%。農村移風易俗進一步深化，村規(guī)民約實現(xiàn)全覆蓋。農村精神文明建設扎實開展，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升。

三、今后鄉(xiāng)村建設重點

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家對鄉(xiāng)村建設的重視與關注達到了新的高度。在快速發(fā)展的同時取得了前所未有的成就，但今后仍需從公共基礎設施、人居環(huán)境改善、綜合服務體系完善等領域加強建設與監(jiān)督。

進一步加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。道路、水電等基礎公共服務設施是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的基礎，從村村通到戶戶通，我國鄉(xiāng)村道路、生活用水建設還有一段距離。發(fā)展的重點應根據(jù)各地特色分類實施，加強農村資源路、產業(yè)路、旅游路和村內主干道建設，保障村民飲用水安全，推進農村公路、自來水建設項目更多向進村入戶傾斜。

扎實推進人居環(huán)境改善不放松。鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化工程任重道遠，垃圾清運、廁所改革是人居環(huán)境改善的第一步，而全面實施清潔化、資源化處理還需各方協(xié)調統(tǒng)籌、全面系統(tǒng)的規(guī)劃與建設。鄉(xiāng)村綠化美化工程建設除了植樹種草、保護環(huán)境外還應加強村民文明行為引導，改變生活陋習，共同維護美好生活環(huán)境。

翁源青山村污水處理設施建設

有效實行鄉(xiāng)村綜合服務體系建設。鄉(xiāng)村綜合服務系統(tǒng)的建設與提升，目的是解決農民辦事難、跑路多、信息不暢等問題。根據(jù)各地農民生產生活需求進行一定地域范圍內、適度規(guī)模、便于服務的系統(tǒng)設置，結合農民迫切需要解決的問題，建設包含農資銷售配送、農副產品購銷、日用消費品銷售、電子商務、物流節(jié)點、金融保險、農機咨詢、技術培訓、代種代養(yǎng)、文體娛樂、康養(yǎng)休閑、鄉(xiāng)村旅游等綜合性的綜合服務中心。

大力提升鄉(xiāng)村精神文明建設。從中國“和”文化到鄉(xiāng)村“和”文明，鄉(xiāng)村既要美麗宜居又要和諧、融洽。鄉(xiāng)風文明建設、鄉(xiāng)村文化弘揚均以保障和改善農民生產生活為核心，構建自治、法治、德治融合的鄉(xiāng)村治理體系，確保農民的主體地位，提升農民的參與感、獲得感和幸福感，促進農民生產生活方式現(xiàn)代化發(fā)展。同時要加強基層黨組織建設，引導農民積極參與，凝心聚力帶動鄉(xiāng)村振興，構建和美鄉(xiāng)村。