高慶洲 康笑禮

水務(wù)行業(yè)作為社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一的傳統(tǒng)資源型行業(yè)，是保障國家安全和滿足人民日益增長的美好生活需要的重要支撐。2023 年3 月，省政府辦公廳印發(fā)《河北省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)行動方案（2023-2027 年）》（以下簡稱《行動方案》）。5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》《行動方案》明確了未來一個時期水務(wù)行業(yè)建設(shè)的發(fā)展目標和任務(wù)，提到了“積極探索投建運營一體化建設(shè)管理模式”“組建水網(wǎng)建設(shè)運營實體”“組建水務(wù)投資公司，努力擴大水利投資規(guī)?！钡确矫娴膬?nèi)容，在完善體制機制，創(chuàng)新水網(wǎng)建設(shè)管理體制上提出了明確要求。

河北供水有限責任公司（以下簡稱河北供水公司）于2015 年正式成立，總出資額為120 億元，首期注冊資本金10億元。經(jīng)營范圍為南水北調(diào)配套工程水廠以上輸水工程的投資建設(shè)和運營管理；水庫、河道、水生態(tài)治理和修復(fù)等水資源綜合開發(fā)利用工程投資建設(shè)與運營管理；水能資源開發(fā)、城鎮(zhèn)供水、污水處理、節(jié)水改造、非常規(guī)水開發(fā)利用以及與水相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)與運營管理。目前河北供水公司的主要工作任務(wù)是負責河北省南水北調(diào)配套工程水廠以上輸水工程的運行管理，同時作為河北省水利廳明確的農(nóng)村供水保障體系省級籌建工程的項目法人，負責水廠以上引水管道工程和部分縣（市）地表水廠到村莊管網(wǎng)部分連通工程的項目前期、融資貸款和建設(shè)管理等工作。農(nóng)村供水保障體系省級籌建工程涉及廊坊、保定、邢臺、邯鄲4 個市的26 個縣（市），主要建設(shè)內(nèi)容為新建農(nóng)村地表水廠以上輸水管道工程414.37 km，地表水廠至村莊的管道連通工程608.64 km。工程估算總投資47.98 億元，資金來源為省財政補助和銀行貸款。工程項目完成后，河北省南水北調(diào)受水區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村生活用水將實現(xiàn)江水置換，年供水量約7 億m3，受益總?cè)丝诩s2948萬人。

河北供水公司成立以來積極履行職責任務(wù)，南水北調(diào)配套工程運行安全、平穩(wěn)，社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益顯著發(fā)揮。一脈清流通過我省南水北調(diào)配套工程織成的巨大水網(wǎng)引入冀中南平原，有力推動了河北產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，促進了河北經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；百姓喝到清澈甘甜的長江水，幸福感、獲得感和安全感顯著提升；生態(tài)補水使河道重現(xiàn)往日生機，地下水位逐步回升，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。引江水有效地緩解了華北水資源短缺現(xiàn)狀，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供了強大的水資源支撐，為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略的實施提供了可靠的水資源保障。

但是對比周邊省份省級水務(wù)行業(yè)的發(fā)展，河北供水公司還有很長的路要走。目前，該公司的經(jīng)營潛力尚未得到充分挖掘，實際經(jīng)營項目與經(jīng)營范圍相比較為單一，投資屬性發(fā)揮不充分，工程項目投融資方式和渠道較為單一，對政府財政和銀行的依賴性較強，在全產(chǎn)業(yè)鏈整合和強鏈、補鏈、延鏈上還有極大的上升空間。

通過對寧夏、陜西、福建、河南等省（自治區(qū)）的4 家省級水務(wù)投資集團公司的調(diào)研觀察，發(fā)現(xiàn)主要有4 條經(jīng)驗值得借鑒：一是通過整合資源和產(chǎn)業(yè)鏈，均實現(xiàn)了企業(yè)資產(chǎn)的做大做強。寧夏水投集團實際管理資產(chǎn)超260 億元，凈資產(chǎn)超35 億元；陜西水務(wù)集團總資產(chǎn)規(guī)模達到480 億元，所屬企業(yè)240 多家，業(yè)務(wù)覆蓋全省和省外70 多個縣，供水、污水處理服務(wù)范圍占全省縣級市場的64%；福建水投集團資產(chǎn)總額超過316億元，所有者權(quán)益超過108 億元；河南省水投集團總資產(chǎn)1020 億元，下屬130家子公司。同時，縱覽全國，目前已有26 家省級以上水務(wù)（水利）投資（發(fā)展）公司，還有如北控水務(wù)這樣的跨省域“行業(yè)大鱷”以及法國威立雅等外資水務(wù)企業(yè)投資占領(lǐng)了部分市場份額。我省周邊的山東、山西、河南、內(nèi)蒙古等4個省、自治區(qū)均已組建省級水務(wù)投資公司，京津冀區(qū)域中的北京市、天津市也已組建水務(wù)投資公司。二是各省政府均出臺了有助于水務(wù)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策或?qū)嵤┓桨福瑑?yōu)化了營商環(huán)境。寧夏回族自治區(qū)在推進城鄉(xiāng)供水水源、供水工程建設(shè)中，政府無償劃撥土地給企業(yè)使用，大大節(jié)省了項目建設(shè)資金。在解決項目資本金問題上，以政府主導(dǎo)包裝運作項目，通過政府申請專項債券的方式籌措項目資本金，項目落地后交由寧夏水投集團建設(shè)運營。陜西省出臺政策引導(dǎo)縣級政府將自來水廠、管網(wǎng)、水庫等水利資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)陜西水務(wù)集團統(tǒng)一管理，債權(quán)債務(wù)統(tǒng)一接管（不包括非工程債務(wù)）。福建省出臺了《關(guān)于推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)試點的意見》《福建省城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)試點規(guī)劃導(dǎo)則》《鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實施方案》等一系列城鄉(xiāng)供水一體化相關(guān)政策。同時，為幫助企業(yè)解決項目資金問題，全國首創(chuàng)債貸融合的資金保障機制，債務(wù)性資金通過發(fā)行地方政府專項債券和債貸融合等方式籌集。河南省印發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化水利工程投融資體制改革的若干意見》，引入社會資本，靈活運用多種方式盤活存量水利資產(chǎn)。三是均實行了全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運營策略。4 家集團基本都是堅持圍繞水利水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化進行運營，以供水為主業(yè)，通過整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展至污水治理、環(huán)保、設(shè)備制造與銷售等領(lǐng)域，同時向地市、區(qū)縣、村鎮(zhèn)進行拓展，開展城鄉(xiāng)一體化，雙向協(xié)同，提升綜合服務(wù)能力。四是拓寬投融資渠道，豐富投融資形式。福建建立政府補助項目資本金30%和“專項債券+銀行貸款”70%的融資機制，突破農(nóng)村供水公益事業(yè)融資難題。河南水投集團積極探索和創(chuàng)新水利投融資模式，綜合運用銀行貸款、債券融資、融資租賃、保險融資、設(shè)立水利產(chǎn)業(yè)投資基金等形式，突破融資瓶頸，盤活水利資產(chǎn)。綜上所述，要實現(xiàn)河北供水公司轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，可以從以下幾個方面著手。

1.重塑產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

整合優(yōu)質(zhì)資源，組建涵蓋水利水務(wù)產(chǎn)業(yè)“勘測、設(shè)計、投資、施工、運營”全產(chǎn)業(yè)鏈條的省級水務(wù)投資公司，構(gòu)建水利水務(wù)、工程建設(shè)等核心業(yè)務(wù)板塊，同時有序布局水生態(tài)環(huán)境環(huán)保業(yè)務(wù)，著力打造“重大水利工程的投資平臺、水資產(chǎn)的運營平臺、水資源環(huán)境環(huán)保的整合平臺、治水科技的創(chuàng)新平臺”，通過擴大公司經(jīng)營范圍、延伸公司產(chǎn)業(yè)鏈條，整體提升公司抗風險能力、運營能力、盈利能力。整合方式上，重點做好財務(wù)整合、人力資源整合、企業(yè)文化整合。

1.1 財務(wù)整合

主要包括財務(wù)管理目標導(dǎo)向的整合、財務(wù)管理制度體系的整合、存量資產(chǎn)的整合、業(yè)績考核體系的整合和現(xiàn)金流轉(zhuǎn)內(nèi)部控制的整合，進一步壯大公司的發(fā)展實力。

1.2 人力資源整合

主要包括建立人才數(shù)據(jù)庫，加強和優(yōu)化“選、育、留、用”環(huán)節(jié)，構(gòu)建員工發(fā)展雙通道或多通道，發(fā)揮績效激勵作用，實現(xiàn)“人盡其才”的人才使用和晉升機制，為公司實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供必要的人力支撐。

1.3 企業(yè)文化整合

重點在協(xié)調(diào)好被整合企業(yè)內(nèi)不同的亞文化，圍繞企業(yè)愿景、使命、價值觀，形成核心價值觀體系。通過建設(shè)精神層面、管理層面、實施層面、操作層面等四層面企業(yè)文化體系，推動理念再造，形成統(tǒng)一完善的行為模式和價值觀，保障企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資體系

以城鄉(xiāng)供水業(yè)務(wù)為支點、水生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)為重點，建立健全多元化、立體化投資體系，通過“自主培育與合資合作相結(jié)合，并購整合與參股投資相結(jié)合”的復(fù)合模式，開展產(chǎn)業(yè)鏈一體化、業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展的投資并購、股權(quán)投資、新興產(chǎn)業(yè)培育，以合理的投資組合為基礎(chǔ)，形成投資鏈條，為相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)板塊的轉(zhuǎn)型升級布局積蓄能量。支柱業(yè)務(wù)布局重點以合資合作或并購整合等方式進入，迅速擴大資產(chǎn)規(guī)模和市場份額；新業(yè)務(wù)布局重點以合資合作或參股投資的方式進入，縮短產(chǎn)業(yè)培育孵化期，快速推動產(chǎn)業(yè)布局。同時，充分運用好政策紅利，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。牢牢把握《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》《河北省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)行動方案（2023-2027 年）》有關(guān)部署要求，積極從產(chǎn)業(yè)資源整合、低成本融資、特許經(jīng)營權(quán)、稅收和資金、水價調(diào)整、科技創(chuàng)新等多方面申請政策扶持，夯實企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。核心目的是通過水務(wù)資源的整合，提升水務(wù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和信用評級，提高水務(wù)企業(yè)的融資能力，增強水務(wù)企業(yè)政策性項目的承接能力。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

堅持重資產(chǎn)運營和輕資產(chǎn)運營相結(jié)合，逐步向輕資產(chǎn)運營轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑，逐步將企業(yè)資產(chǎn)輕量化?？山梃b北控水務(wù)的發(fā)展模式，放大省屬企業(yè)的資源和平臺優(yōu)勢，打造資產(chǎn)管理和運營管理平臺，一方面將運營平臺從繁重的融資事項中解放出來，促進管理的專業(yè)化，以貫徹落實河北省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)要求為契機，輻射省內(nèi)各地市、區(qū)縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水務(wù)市場，推進企業(yè)區(qū)域擴張，提升產(chǎn)業(yè)帶動能力；另一方面也確保融資平臺以優(yōu)質(zhì)的國有背景，在各類融資工作中取得更高的信用，增強融資成功率。踐行集成化發(fā)展模式，通過強鏈、補鏈、延鏈，做強做大引水供水主鏈，補上市場盈利能力和規(guī)模效益的短鏈、斷鏈，開發(fā)高附加值水資源產(chǎn)品的延伸價值鏈，形成“大水務(wù)”全鏈條寬領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)公司從“水源頭”到“水龍頭”的全產(chǎn)業(yè)鏈融合化發(fā)展，有力提升公司“自我造血”能力，進一步降低企業(yè)運營成本，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.豐富資本運作模式

靈活運用多種方式盤活存量資產(chǎn)，持續(xù)拓寬融資渠道，豐富融資手段，統(tǒng)籌用好政府債券、企業(yè)債券、綠色債券、專項基金和政策性、開發(fā)性金融工具等，通過資產(chǎn)抵押融資、融資租賃、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITS)等模式，實現(xiàn)多渠道融資，降低行業(yè)持續(xù)性巨額融資壓力，為項目投建運營提供資金保障。積極探索引入戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)證券化、混合所有制改革、收益權(quán)質(zhì)押擔保等融資模式，化解和降低金融風險、優(yōu)化企業(yè)資金配置結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)資金成本。嘗試設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以基金作為權(quán)益投資人，撬動更多項目，放大國有資本的杠桿效應(yīng)，并通過對接其他基金的強強聯(lián)合形式，實現(xiàn)行業(yè)資源的快速整合利用。做大資產(chǎn)規(guī)模，降低融資成本，可通過互補型并購、資本型并購、戰(zhàn)略市場布局整合型并購等多種模式，擇機并購發(fā)展成熟的各地方水務(wù)企業(yè)，從而在迅速擴大公司資產(chǎn)規(guī)模、加速企業(yè)拓展的同時，提升公司融資信用等級，降低公司融資成本。

5.提升運營管控效能

以管理能力提升實現(xiàn)企業(yè)降本增效，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)特點、管理需要，建立健全以厘清責權(quán)為目標，以優(yōu)化流程為基礎(chǔ)，制度、標準、風控、績效等多個管理體系相互融合、相互依托的企業(yè)標準化管理制度體系，進一步提升公司管理水平。

以技術(shù)應(yīng)用實現(xiàn)企業(yè)降本增效，通過科技賦能提升運營水平，利用智慧水務(wù)的互聯(lián)、互通、融合、共享和智能等優(yōu)點整合數(shù)據(jù)資源，從而實現(xiàn)對水源、水廠、管網(wǎng)和用水戶的全面數(shù)據(jù)采集和實時數(shù)據(jù)傳輸，使供水系統(tǒng)逐漸完善，提高供水系統(tǒng)監(jiān)管能力，更好地保證供水、用水的質(zhì)量。

以分配機制改革實現(xiàn)企業(yè)降本增效，健全市場化經(jīng)營機制，把握國企工資決定機制改革機遇，探索分配機制創(chuàng)新總體思路。通過優(yōu)化工資決定機制、完善戰(zhàn)略績效管理、探索超額激勵機制，形成科學有效的績效激勵機制，激生企業(yè)內(nèi)生活力和動力。

6.完善風險管理體系

建立全面的風險與內(nèi)部控制體系，有效識別、評估、應(yīng)對風險。構(gòu)建風險管理體系，針對重大經(jīng)營決策、管理決策、投資決策面臨的風險搭建風險管理體系。完善風險管理流程，落實全面風險管理體系措施，強化風險預(yù)警和控制功能，以企業(yè)平穩(wěn)運行為目標，建立集中統(tǒng)一的風險控制平臺，改變不同主體之間信息傳遞的低效率狀況。強化風險管理保障，提高針對于戰(zhàn)略決策風險、管理運營風險、財務(wù)資金風險、市場環(huán)境風險、法律事務(wù)風險的管理保障體系。

當前，全國大部分省、自治區(qū)、直轄市均以省級水投集團為龍頭，這極大地提升了所在地區(qū)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理水平。河北水務(wù)事業(yè)建設(shè)發(fā)展亟待把握大勢、奮起直追，全面貫徹落實習近平總書記視察河北重要講話精神和中央、省委省政府、省水利廳各項決策部署，乘勢而上、借勢而為、聚勢而強，進一步解放思想，奮發(fā)作為，以搭建城鄉(xiāng)一體化、廠網(wǎng)一體化、建管一體化為目標，積極探索投建運營一體化建設(shè)管理模式，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，真正實現(xiàn)從“水源頭”到“水龍頭”的全方位管理機制，將爭創(chuàng)省內(nèi)一流企業(yè)，打造河北供水行業(yè)龍頭、航母的藍圖和美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實美景，為加快建設(shè)經(jīng)濟強省美麗河北貢獻水務(wù)力量。