李 濤 相 征 賈 博

河北省地處華北腹地、渤海之濱，境內(nèi)流域面積50 ㎞2以上河流1386 條，有大運(yùn)河、趙州橋、引漳十二渠等舉世聞名的水利工程和被譽(yù)為“華北明珠”的白洋淀。河北省長期以來認(rèn)真踐行“人水和諧”的治河理念，順應(yīng)新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變和人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，將景區(qū)工作與河湖水系連通、河湖生態(tài)修復(fù)、流域綜合治理等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，打造不同類型的水利風(fēng)景區(qū)，高質(zhì)量推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建國家水利風(fēng)景區(qū)24 個、省級水利風(fēng)景區(qū)22 個。

1.創(chuàng)建成效

1.1 秉承人民至上，共享水利發(fā)展成果

在水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建過程中，始終堅(jiān)持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把水利落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的最新成果轉(zhuǎn)化為普惠的民生福祉，共建群眾身邊的水利風(fēng)景區(qū)、共創(chuàng)造福人民的幸福河湖。多年來，河北深入開展水環(huán)境治理，城市水系建設(shè)、河湖生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，以美麗河湖、水利工程助推水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展，同時景區(qū)建設(shè)又能保護(hù)美麗河湖、水利工程。河北水利風(fēng)景區(qū)多為公益性質(zhì)的開放景區(qū)，在確保水利工程設(shè)施安全和運(yùn)行安全的前提下，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)區(qū)域水上觀光、休閑、娛樂、運(yùn)動、文化展演等旅游項(xiàng)目，拓展旅游功能，共享水利發(fā)展成果，為周邊人民群眾休憩游玩提供了好去處，人民獲得感、幸福感顯著提高。

1.2 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，提升河湖生態(tài)質(zhì)量

堅(jiān)持把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，同步實(shí)施景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)環(huán)境美化，統(tǒng)籌推進(jìn)水功能區(qū)劃、河道藍(lán)線保護(hù)、河道綜合整治等系統(tǒng)治理，實(shí)施了永定河、潮白河綜合治理和生態(tài)修復(fù)等水生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，推動治水興水與鄉(xiāng)村發(fā)展相得益彰、生態(tài)指數(shù)與幸福指數(shù)互動并進(jìn)。全面落實(shí)河湖長制，建立網(wǎng)格化、智慧化、常態(tài)化的河長制監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)平臺，推動景區(qū)巡查、管護(hù)全覆蓋、無死角。河北水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)河流斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。滄州市在綠色發(fā)展的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步挖掘、展示與弘揚(yáng)大運(yùn)河文化，打造百姓精神家園，河道兩岸采用遮蔭大樹，打造上層茂密、下層通透的植物空間，為行人提供遮蔭的通行、休閑空間，帶動區(qū)域綠色發(fā)展的活力創(chuàng)新廊道。

1.3 加強(qiáng)文旅融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興

以現(xiàn)代的理念和文化的情懷發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把鄉(xiāng)村旅游作為建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)、發(fā)展全域旅游的助力抓手，依托鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，創(chuàng)新旅游扶貧方式，把傳統(tǒng)觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情體驗(yàn)相結(jié)合，使一批古老的村寨又重新煥發(fā)生機(jī)，掀起一股“游鄉(xiāng)村”之風(fēng)，培育出以紅色旅游為主題的邢臺前南峪水利風(fēng)景區(qū)和以現(xiàn)代藝術(shù)觀光及美食休閑為代表的綠嶺核桃小鎮(zhèn)等一大批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，旅游經(jīng)濟(jì)延伸到周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接或間接帶動群眾就業(yè)3000 余人、脫貧增收900 余萬，拉動板栗、蘋果、核桃等旅游商品深度開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，形成全域旅游、全民參與、共建共享的文旅融合發(fā)展格局。

2.阻礙因素

經(jīng)多年建設(shè)，河北水利風(fēng)景區(qū)雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題，制約景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展尚不均衡

水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展存在很多不平衡現(xiàn)象。一是區(qū)域發(fā)展不平衡，西南地區(qū)的邯鄲和邢臺，水利風(fēng)景區(qū)的數(shù)量、種類較多，西部地區(qū)的石家莊，水利風(fēng)景區(qū)的數(shù)量較少。二是水利風(fēng)景區(qū)發(fā)揮的效益不平衡，有的水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展較好，如邯鄲京娘湖水利風(fēng)景區(qū)，年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到百萬以上；有的水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營不善，管理舉步維艱。三是水利風(fēng)景區(qū)類型不平衡，目前大多為水庫型、自然河湖型、城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)，濕地型水利風(fēng)景區(qū)只有2 處，灌區(qū)型水利風(fēng)景區(qū)在河北省尚屬空白。

2.2 水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃體系不完善

隨著社會的發(fā)展和工作的推進(jìn)，各地水行政主管部門逐漸認(rèn)識到水利風(fēng)景區(qū)的重要作用，期望建設(shè)發(fā)展本地區(qū)水利風(fēng)景區(qū)，但現(xiàn)有相關(guān)規(guī)劃前瞻性、引導(dǎo)性政策法規(guī)研究相對滯后。水利部2022 年頒發(fā)了《關(guān)于推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求開展資源調(diào)查、編制發(fā)展規(guī)劃、融入水利工程建設(shè)。但現(xiàn)行的工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)管理規(guī)定對此沒有相應(yīng)的要求，水利工程技術(shù)規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)等對水生態(tài)文明的響應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.3 建設(shè)管理部門協(xié)作不夠，景區(qū)知名度不高

水利風(fēng)景區(qū)融合水工程、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟(jì)等多種元素，需要與文化旅游、自然資源等多部門共同協(xié)作。但目前大部分水利風(fēng)景區(qū)的管理由水行政主管部門獨(dú)自承擔(dān)，或運(yùn)營與管理分離，部門間的協(xié)作不夠。水利風(fēng)景區(qū)的知名度和社會認(rèn)可度與國家5A 級景區(qū)、地質(zhì)文化公園等相比，存在社會影響不大、競爭力不強(qiáng)等問題。

3.采取措施

3.1 科學(xué)謀劃，促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)區(qū)域均衡發(fā)展

針對河北省水利風(fēng)景區(qū)區(qū)域發(fā)展不均衡的格局，水利風(fēng)景區(qū)行業(yè)管理部門應(yīng)通過宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和資金扶持等手段，平衡區(qū)域發(fā)展規(guī)模，提高行業(yè)整體發(fā)展水平，優(yōu)化風(fēng)景區(qū)的類型結(jié)構(gòu)，調(diào)動不同地區(qū)的積極性，釋放全行業(yè)的生產(chǎn)力。而在水利風(fēng)景區(qū)類型方面，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，增加新的風(fēng)景區(qū)類型，如江河源頭型、水文化型和濱海型等水利風(fēng)景區(qū)，以凸顯水利風(fēng)景區(qū)的公益性，提升水利風(fēng)景區(qū)的社會形象。

3.2 做好引領(lǐng)，注重資源整合融合發(fā)展

水利風(fēng)景區(qū)在實(shí)際運(yùn)營中，要堅(jiān)持因水制宜、全域規(guī)劃、建管并重，保障景區(qū)的良性運(yùn)行，以防汛、灌溉的服務(wù)職能為基礎(chǔ)，提升為水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，把中小河流治理、生態(tài)清潔小流域、農(nóng)村水系綜合整治等涉河項(xiàng)目納入水利風(fēng)景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，整體實(shí)施，布局水利與園林、防洪與生態(tài)、親水與安全有機(jī)結(jié)合，建設(shè)生態(tài)健康、景觀優(yōu)美、人文彰顯、可游可賞的美麗河流，使整治后的河道成為“休閑點(diǎn)、打卡點(diǎn)、引爆點(diǎn)”，以此促進(jìn)景區(qū)發(fā)展，推動全域旅游。

3.3 打造精品景區(qū)，擴(kuò)大社會影響力

統(tǒng)籌水利風(fēng)景資源，提升發(fā)展效能，持續(xù)推動建設(shè)一批高質(zhì)量水利風(fēng)景區(qū)，不斷凸顯水利風(fēng)景區(qū)的特色和內(nèi)涵。在風(fēng)景資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的大中型水庫重點(diǎn)打造一批水庫型水利風(fēng)景區(qū)；在冀東、冀中南河湖資源豐富、河網(wǎng)密集區(qū)域重點(diǎn)打造水清、岸綠、景美的河湖型水利風(fēng)景區(qū)；在山前平原帶大中型灌區(qū)分布密集地區(qū)重點(diǎn)打造具有田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村特色的灌區(qū)型水利風(fēng)景區(qū)；沿太行山、燕山山脈重點(diǎn)打造自然景觀特色鮮明、文化科普內(nèi)涵豐富的水土保持型水利風(fēng)景區(qū)。開展高質(zhì)量水利風(fēng)景區(qū)遴選，開展“秀美河湖”評選活動，打造品牌效應(yīng)。各地利用自身優(yōu)勢資源，結(jié)合世界水日、旅游日、旅發(fā)大會等重大活動節(jié)點(diǎn)，開展系列宣傳活動，也可通過直播、云旅游等形式，促進(jìn)水商融合，推介水利風(fēng)景區(qū)及其特產(chǎn)，打造河北省水利風(fēng)景地理標(biāo)志，提高水利風(fēng)景區(qū)知名度、美譽(yù)度和社會影響力。