王培冬，瞿 劍

（上海市公安局浦東分局，上海 200135）

黨的二十大報(bào)告中提出了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家8項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)，其中就包括改革開(kāi)放邁出新步伐，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》于2021年7月正式發(fā)布，在浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的新征程上，融入、服務(wù)、保障引領(lǐng)區(qū)建設(shè)是公安機(jī)關(guān)的重大任務(wù)和歷史使命。在此背景下，本文以“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”為導(dǎo)向，圍繞“派出所主防”改革思路和“少出事、不出事”的工作目標(biāo)，著眼于完善派出所社區(qū)警務(wù)工作模式和運(yùn)行機(jī)制開(kāi)展調(diào)研并形成初步思考，以期為浦東健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、深入推進(jìn)平安建設(shè)提供破題之策。

一、理解與把握“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的深刻內(nèi)涵

公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)乎著國(guó)家長(zhǎng)治久安、公安建設(shè)發(fā)展的全局、社會(huì)治理的成效和群眾的滿意度。社區(qū)警務(wù)作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的基石和表現(xiàn)載體，是全面落實(shí)黨對(duì)公安工作方針政策、措施要求的“最后一公里”，是公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的“最初一公里”，地位和作用至關(guān)重要，對(duì)于“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)與理解，對(duì)于認(rèn)清基層基礎(chǔ)落后于現(xiàn)實(shí)需求的現(xiàn)狀，對(duì)于社區(qū)警務(wù)工作開(kāi)展的方向有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。要準(zhǔn)確理解與把握“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的深刻內(nèi)涵并在實(shí)踐中充分踐行，必須回答好三方面的問(wèn)題：一是何謂基層、何謂基礎(chǔ)的問(wèn)題。從詞義上解釋，“基層”是各種組織中最基本的直接聯(lián)系群眾的部分。筆者認(rèn)為，公安工作的基層不應(yīng)僅僅簡(jiǎn)單理解為層級(jí)概念或地域概念，而應(yīng)理解為一種功能概念，以是否直接面對(duì)群眾為區(qū)分，這一工作層級(jí)，是釋放黨和政府執(zhí)政理念、直面人民群眾現(xiàn)實(shí)需求的信息交換層，是各項(xiàng)公安工作方針政策、措施要求落地實(shí)施的直接執(zhí)行層，是融合客觀規(guī)律性與主觀能動(dòng)性的實(shí)踐創(chuàng)新層，是體現(xiàn)公安戰(zhàn)斗力和樹(shù)立良好警察形象的終端展示層。通俗而言，基層就在“群眾的身邊”?！盎A(chǔ)”是事物發(fā)展的起點(diǎn)或根本，實(shí)踐中，公安基礎(chǔ)包括工作基礎(chǔ)和內(nèi)部基礎(chǔ)，工作基礎(chǔ)涵蓋人口管理、治安管理、消防監(jiān)督管理、案件查處、安全防范、糾紛調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)排查等內(nèi)容和機(jī)制，內(nèi)部基礎(chǔ)主要包括警力配置、業(yè)務(wù)素質(zhì)、隊(duì)伍管理、辦公環(huán)境、警務(wù)裝備、科技賦能等方面內(nèi)容，公安基礎(chǔ)是各項(xiàng)公安工作可持續(xù)發(fā)展的基本保障。二是如何“抓”的問(wèn)題。抓，即指著重某方面的工作?；鶎踊A(chǔ)工作具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的特點(diǎn)。實(shí)踐中，個(gè)別派出所轄區(qū)表現(xiàn)出的對(duì)象越打越多、警情一個(gè)不少，民警越來(lái)越忙、群眾感受不好的現(xiàn)狀，真實(shí)地反映出了忽視基層基礎(chǔ)建設(shè)的弊端，是“急功近利、碎片無(wú)序”做法的后果。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，違法犯罪、風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)生的根源在社會(huì)、在利益分配、在人財(cái)物的大流動(dòng)，“不出事、少出事”目標(biāo)導(dǎo)向下，“以防為主”定位更為清晰明確，抓的方向首先要圍繞前端治理、源頭治理開(kāi)展，從警力資源建設(shè)、組織體系建設(shè)、工作制度建設(shè)、科技智能建設(shè)等方面著手綜合施策，堅(jiān)持導(dǎo)向不變、方向不偏、常抓不懈、日積月累，持續(xù)增強(qiáng)公安工作的后勁，讓群眾感受度和民警獲得感持續(xù)增強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)可防可控、平安無(wú)禍目標(biāo)。三是如何體現(xiàn)“大”的問(wèn)題。做強(qiáng)基層的關(guān)鍵在派出所，做實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵在社區(qū)，但基層基礎(chǔ)工作只著眼于派出所就會(huì)越做越小、越做越死?！按蟆?，從體制上看，既在于全局統(tǒng)一的強(qiáng)基戰(zhàn)略實(shí)施，又在于各個(gè)部門自覺(jué)戰(zhàn)建同步的能動(dòng)性推動(dòng)；從內(nèi)容上看，既在于實(shí)體環(huán)節(jié)的力量、硬件建設(shè)，又在于體制、機(jī)制、制度、保障等軟實(shí)力建設(shè)；從效用上看，既在于著眼當(dāng)前“打防管控”的實(shí)戰(zhàn)需求，又在于未雨綢繆的前瞻性戰(zhàn)略布局。只有把這些問(wèn)題想明白、想透徹，我們才能真正朝著基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意的工作目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

二、分局社區(qū)警務(wù)現(xiàn)狀概覽

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況。目前，分局共有63家屬地派出所對(duì)應(yīng)12家街道和24家建制鎮(zhèn)，其中戶籍派出所60家、治安派出所3家。全區(qū)共確定劃分147個(gè)責(zé)任區(qū)。截至2023年2月底，全區(qū)居（村）委數(shù)量共1499個(gè)，已全面完成專職社區(qū)民警一居（村）一警配置，17個(gè)居（村）委符合市局規(guī)定并入相鄰居（村）委開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作，專職社區(qū)民警均兼任居村聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站常務(wù)副站長(zhǎng)，黨員社區(qū)民警全部兼任居（村）委黨組織副書(shū)記。從社區(qū)民警年齡段看，21歲至30歲占比8.4%外，相對(duì)比重偏小，其余年齡段均呈平均分布狀態(tài)。從社區(qū)崗位任職年限看，從事專職社區(qū)民警15年以下的占絕大部分，15年以上的占比約為10%。

2.機(jī)制建設(shè)情況。分局始終高度重視和推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是先后制定下發(fā)《關(guān)于浦東新區(qū)公安派出所所長(zhǎng)兼任街鎮(zhèn)黨（工）委委員的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于黨員社區(qū)民警參與社區(qū)黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》《浦東分局關(guān)于社區(qū)民警開(kāi)展社區(qū)巡防工作的方案》《浦東分局派出所社區(qū)警情通報(bào)和社區(qū)民警述職工作規(guī)范》《浦東分局派出所社區(qū)警務(wù)室工作規(guī)范（試行）》《浦東分局社區(qū)警務(wù)工作責(zé)任清單》等規(guī)范性文件，明確社區(qū)民警總體職責(zé)任務(wù)和工作內(nèi)容，制定《浦東分局社區(qū)民警崗位調(diào)動(dòng)審批辦法》，明確社區(qū)民警社區(qū)崗位最少在職年限、離任補(bǔ)缺審批規(guī)范，制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)保障工作的通知》，進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)社區(qū)警務(wù)各項(xiàng)保障舉措。二是全域推開(kāi)社區(qū)民警參與居村聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作，形成社區(qū)綜合治理工作合力；制定涵蓋入戶走訪、矛盾糾紛排查、場(chǎng)所日常管理、重大敏感案（事）件回訪等方面的系列性工作規(guī)范，細(xì)化社區(qū)警務(wù)工作業(yè)務(wù)流程；逐步推動(dòng)完善責(zé)任區(qū)巡防工作體系，制定派出所街面巡邏防控和群防群治力量協(xié)同參與巡防工作規(guī)范。三是在治安支隊(duì)成立基層基礎(chǔ)工作督導(dǎo)組，針對(duì)派出所基礎(chǔ)工作開(kāi)展一線綜合指導(dǎo)，以一體化、扁平化模式開(kāi)展日常運(yùn)作，同步發(fā)揮公安處督導(dǎo)和派出所自查作用，規(guī)范各項(xiàng)社區(qū)警務(wù)工作的開(kāi)展；牽頭通過(guò)集中授課、專題培訓(xùn)、送教上門、練兵比武等多種形式，開(kāi)展多元化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升社區(qū)民警業(yè)務(wù)能力；嚴(yán)格按照《上海公安機(jī)關(guān)社區(qū)民警工作規(guī)范（試行）》有關(guān)規(guī)定，實(shí)行社區(qū)民警彈性工作制，社區(qū)民警每周一次中班及一個(gè)雙休日錯(cuò)時(shí)開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作。

3.警務(wù)保障情況。一是硬件配置方面。全面配置社區(qū)民警工作包、社區(qū)警務(wù)工作手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)“一包一冊(cè)”配置；全區(qū)警務(wù)室增加至1346個(gè)，會(huì)同區(qū)委政法委綜治處，建成平安屋371處。配置用于社區(qū)工作機(jī)動(dòng)車236輛、非機(jī)動(dòng)車404輛。二是群防群治建設(shè)方面。全區(qū)實(shí)有人口信息專職采集隊(duì)伍共配置隊(duì)員4066人，均交由派出所日常管理和使用。三是科技支撐方面。由治安支隊(duì)自主研發(fā)“群體性矛盾隱患排查風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)級(jí)”核心應(yīng)用場(chǎng)景及“黃賭整治”等9個(gè)基礎(chǔ)管控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞靠前預(yù)警，支撐社區(qū)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求。

三、存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)

1.機(jī)制運(yùn)行有待提升。一是個(gè)別單位對(duì)社區(qū)警務(wù)主防戰(zhàn)略定位認(rèn)識(shí)仍有不足，以基層基礎(chǔ)為綱的主線、以防為主的導(dǎo)向不明晰，社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)性地位沒(méi)有體現(xiàn)，共建合力沒(méi)有形成。二是基層任務(wù)偏重，全年工作繁雜，考核任務(wù)繁重，有的基層派出所疲于應(yīng)對(duì)，各項(xiàng)工作對(duì)有限警力資源的整體消耗大而補(bǔ)充少，對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的統(tǒng)籌性和持續(xù)性無(wú)暇兼顧。三是部分派出所未建立起由綜合指揮室統(tǒng)籌指揮“兩隊(duì)”的“打防管控建”一體化、扁平化運(yùn)作的模式，案件辦理隊(duì)與責(zé)任區(qū)警務(wù)隊(duì)在打、防、管之間銜接融合問(wèn)題未有效解決。

2.警力存在缺口。派出所尤其是社區(qū)警力缺乏，除“一居一村一警”基本要求外，社區(qū)管段差異性大，僅實(shí)有人口管理一項(xiàng)內(nèi)容，不同居（村）委之間存在較大差異，人口體量最極端的差距達(dá)到20倍，對(duì)于一居多警配置的現(xiàn)實(shí)需求非常迫切。同時(shí)，根據(jù)市委辦公廳、市府《關(guān)于完善居民區(qū)治理體系加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中“居委管轄范圍以1500戶為宜，原則上不超過(guò)2000戶，對(duì)超過(guò)2000戶的可根據(jù)實(shí)際情況予以逐步調(diào)整或增配管理力量”的精神，新區(qū)將根據(jù)各街鎮(zhèn)需求，從2022年8月起至今，已經(jīng)拆分新建居委110家，后續(xù)警力缺口問(wèn)題亟需重視。階段性、指令性、考核性任務(wù)仍持續(xù)制約社區(qū)民警下沉社區(qū)時(shí)間。經(jīng)調(diào)研，社區(qū)民警每周下沉?xí)r間“五個(gè)半天”“80%的時(shí)間在社區(qū)”等標(biāo)準(zhǔn)化要求實(shí)際難以全面實(shí)現(xiàn)。

3.重視程度不高。社區(qū)警務(wù)工作見(jiàn)效慢，無(wú)法即時(shí)“創(chuàng)收”，導(dǎo)致長(zhǎng)期處于不受重視的“邊緣化”位置，社區(qū)民警經(jīng)常被充當(dāng)“擋門面”“干雜活”的角色，忙于完成突擊式的急活，投入社區(qū)本職工作的時(shí)間少，慢工細(xì)活沒(méi)有精力做。在2022年關(guān)注人員管控督導(dǎo)、重點(diǎn)案件與事故反查等工作中反映出個(gè)別單位、個(gè)別民警基礎(chǔ)信息采集仍不全面，對(duì)轄區(qū)關(guān)注人員新情況、新動(dòng)態(tài)不跟進(jìn)掌握，社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)仍較薄弱、工作辦法不多等情況，側(cè)面表明社區(qū)基礎(chǔ)工作仍僅是“規(guī)定時(shí)間規(guī)定任務(wù)”之一，仍未與警務(wù)實(shí)際工作有機(jī)融合促進(jìn)。個(gè)別民警存在履職不到位、措施不落地，對(duì)自身轄區(qū)各項(xiàng)工作要素“脫手”的“躺平”現(xiàn)象。

4.外部協(xié)作弱化。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，浦東部分居（村）委綜治站長(zhǎng)及相關(guān)工作人員均為兼職，日常工作大半時(shí)間用于應(yīng)付各種條線及各類平臺(tái)的簽到打卡。部分社區(qū)民警反映，某些社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)不高，對(duì)工作不熟悉也不上心，甚至對(duì)主責(zé)主業(yè)的社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解也敷衍了事，存在“公安托底”、有事打“110”這樣的錯(cuò)誤想法，未能有效履行風(fēng)險(xiǎn)防范及協(xié)助維護(hù)治安等工作職能，社區(qū)工作配合上存在缺位。

5.綜合能力不強(qiáng)。從“收益”考慮，派出所舍不得把青年民警、優(yōu)秀人才投入社區(qū)，以青年骨干為主體的梯隊(duì)尚未形成。為了迎合“一居一村一警”的配置硬要求，有些派出所簡(jiǎn)單將軍轉(zhuǎn)干部、新警等力量分配充實(shí)社區(qū)民警隊(duì)伍，直接導(dǎo)致目前從事專職社區(qū)民警崗位5年及以下的占比較高，社區(qū)民警的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)。在走訪中還發(fā)現(xiàn)，原有的社區(qū)警務(wù)傳幫帶機(jī)制缺失，有的社區(qū)民警只是參加了簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就直接上崗，工作中沒(méi)有好的師傅帶教，只能靠自己逐步摸索來(lái)開(kāi)展工作。另外也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別社區(qū)民警“撥一撥動(dòng)一動(dòng)”機(jī)械式執(zhí)行傾向仍然存在，有的民警身上還存在作風(fēng)機(jī)關(guān)化、任務(wù)外包化的不良傾向。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作的設(shè)想

筆者認(rèn)為，新時(shí)代浦東公安派出所社區(qū)警務(wù)發(fā)展的方向，應(yīng)更突出精準(zhǔn)治理，在風(fēng)險(xiǎn)因素“控存量、減增量、防變量”上下功夫，聚焦以防為主導(dǎo)向，迅速堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；更突出源頭治理，在掌握底數(shù)、筑牢底板、備足底牌上下功夫，持續(xù)堅(jiān)持“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”入戶走訪排查機(jī)制，完善街面巡邏防控體系，當(dāng)好地區(qū)安全的“守護(hù)神”“守夜人”；更突出系統(tǒng)治理，在直面基層系統(tǒng)性問(wèn)題和需求上下功夫，真正理解“矛盾在社區(qū)、警情在社區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)在社區(qū)”的重要含義，推動(dòng)警務(wù)全覆蓋、責(zé)任全覆蓋，扁平化、一體化組織開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作。

1.完善基礎(chǔ)運(yùn)作模式。一是明確工作內(nèi)容。作為社區(qū)警務(wù)最小作戰(zhàn)單元，派出所責(zé)任區(qū)警務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)全面承擔(dān)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第二章第6條賦予的14項(xiàng)法律職責(zé)，實(shí)現(xiàn)人口管理、治安管理、消防管理、巡邏防控、案件辦理、基礎(chǔ)建設(shè)一體化融合的全覆蓋責(zé)任體系。二是理順責(zé)任架構(gòu)。派出所所長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，副所長(zhǎng)以條為主、兼顧塊面，明確“大責(zé)任區(qū)”團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的模式，派出所根據(jù)實(shí)際情況，在專職社區(qū)民警基礎(chǔ)上自主增配一定比例的社區(qū)勤務(wù)民警，由專職社區(qū)民警負(fù)責(zé)“人、事、地、物、組織”等各類靜態(tài)基礎(chǔ)要素和風(fēng)險(xiǎn)隱患的全量排摸，由責(zé)任區(qū)警務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)統(tǒng)籌組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患處置、小型專項(xiàng)治理、案事件辦理等單個(gè)民警無(wú)法完成的警務(wù)活動(dòng)。三是充實(shí)社區(qū)警力。全面實(shí)現(xiàn)“一居一村一警”基礎(chǔ)版警力配置，通盤考慮臨退休2年的專職社區(qū)民警數(shù)量，提前配置到位，用2年的緩沖期通過(guò)跟班帶教逐步提升補(bǔ)位民警的工作能力。科學(xué)核定派出所綜合指揮室和案件辦理隊(duì)警力，將可調(diào)整警力全部充實(shí)到責(zé)任區(qū)，使“大責(zé)任區(qū)”模式初步成型磨合運(yùn)作。目前分局專職社區(qū)民警平均管理實(shí)有人口約4302人，結(jié)合居（村）委之間治安狀況差異，優(yōu)先考慮對(duì)實(shí)有人口超過(guò)9000人的社區(qū)，增配一名專職社區(qū)民警。后續(xù)根據(jù)實(shí)際情況，按照《全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控體系建設(shè)指南》要求，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口超過(guò)3000人或1000戶即配置一名專職社區(qū)民警。在當(dāng)前社區(qū)警力存在缺口的情況下，按增倍比例增配警務(wù)輔助力量予以緩解。

2.完善基礎(chǔ)感知體系。群眾是“行走的信息庫(kù)”，社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)就是感知和采集基礎(chǔ)信息，如僅滿足于“二手”“三手”乃至“N手”的信息，獲得的信息失真概率高，將極大影響決策判斷。因此，筆者認(rèn)為以“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”為主要形式、以社區(qū)民警為主體構(gòu)建基層感知體系刻不容緩，把“群眾身邊有我，我在群眾身邊”的理念在實(shí)踐中進(jìn)一步深化：一是走訪。將轄區(qū)住宅、商鋪、場(chǎng)所、企事業(yè)單位的“全量”入戶走訪作為工作主線，將全年劃分若干周期，定期全量完成管段內(nèi)走訪工作，開(kāi)展防范宣傳、了解治安動(dòng)態(tài)、傾聽(tīng)群眾呼聲，協(xié)同居（村）委等社區(qū)力量做好社區(qū)服務(wù)工作。二是接訪。堅(jiān)持把社區(qū)警務(wù)室做實(shí)做強(qiáng)，努力讓警務(wù)室獨(dú)立成間，將社區(qū)民警的公示牌在小區(qū)樓棟規(guī)范張貼，公布電話號(hào)碼、專屬二維碼和警務(wù)格言，把社區(qū)警務(wù)室打造成深入社區(qū)、聯(lián)系群眾的平臺(tái)，讓群眾接觸警務(wù)服務(wù)距離更短、更便捷。三是回訪。許多重大案件會(huì)有一定的前兆，比如“110”警情、顯性矛盾、反常狀態(tài)等，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)前兆落實(shí)閉環(huán)回訪機(jī)制極端重要，矛盾不見(jiàn)底、隱患不清除不收兵，真正做到防患于未然。派出所領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任區(qū)警務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)全量完成關(guān)注人員、重點(diǎn)單位、高危場(chǎng)所、重大案（事）件、風(fēng)險(xiǎn)隱患的自查復(fù)訪，同步收集群眾對(duì)警務(wù)工作的評(píng)價(jià)，真正把社區(qū)警務(wù)隊(duì)伍打造成為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的“身邊人”。

3.完善基礎(chǔ)巡防體系。派出所巡邏力量是分局整體巡邏工作體系的基礎(chǔ)，24小時(shí)顯性用警是必然要求，這其中要注重三方面的工作：一是認(rèn)清巡邏是一項(xiàng)警務(wù)工作而非特定警種，是責(zé)任區(qū)警務(wù)一體化建設(shè)的組成部分。常態(tài)化狀態(tài)下，應(yīng)以責(zé)任區(qū)為巡區(qū)單元，由責(zé)任區(qū)警力承擔(dān)除夜間班次外的常態(tài)巡邏，夜間以派出所轄區(qū)為統(tǒng)一單元開(kāi)展巡邏，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格布警、屯兵街面。同時(shí)，巡邏工作有著豐富的內(nèi)容，包括在重點(diǎn)時(shí)段、重要部位開(kāi)展巡邏防控，接受和處置“110”警情、各類案（事）件，對(duì)關(guān)注人員開(kāi)展應(yīng)急管控處置，以及盤問(wèn)、巡查、巡訪、非專業(yè)交通執(zhí)法等工作，并非目前部分派出所理解的僅僅承擔(dān)接處警功能。因此，在基礎(chǔ)巡防體系建設(shè)過(guò)程中，既要杜絕把巡邏工作簡(jiǎn)單回歸巡邏隊(duì)的做法，也要杜絕用傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)工作來(lái)簡(jiǎn)單代替巡邏的做法。二是巡邏工作需要建設(shè)一定的支點(diǎn)。通過(guò)對(duì)外區(qū)工作實(shí)際情況的調(diào)研，筆者認(rèn)為逐步推廣以治安崗?fù)ぁ⑵桨参轂榛拘问降慕置骜v勤點(diǎn)是較好的一種形式，借助屬地街鎮(zhèn)支持，在每一個(gè)責(zé)任區(qū)巡區(qū)設(shè)立一個(gè)街面駐勤點(diǎn)，輔警24小時(shí)入駐，巡區(qū)勤務(wù)時(shí)間民警動(dòng)態(tài)入駐，使之成為街面屯兵點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)。同時(shí)，按照市局要求，逐步使配槍機(jī)動(dòng)巡邏車組兼具移動(dòng)警務(wù)站功能，朝中型化戰(zhàn)術(shù)小組方向建設(shè)，使用車型更大且能夠裝載長(zhǎng)警棍、防暴叉等處突裝備的警車執(zhí)勤，增配2至3名勤務(wù)輔警，提升應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)能力。三是把握群防群治力量是巡邏防控體系重要補(bǔ)充的定位。根據(jù)新區(qū)綜治部門和分局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化社區(qū)警務(wù)改革加強(qiáng)社區(qū)治理工作的通知》要求，按照實(shí)有人口1.5%至2%的比例建立群防群治隊(duì)伍，并在各個(gè)社區(qū)組建至少一支以社區(qū)民警、輔警、居委干部、保安員、社區(qū)志愿者為骨干的實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)的巡防隊(duì)伍。在規(guī)避重復(fù)建設(shè)的前提下，最大范圍動(dòng)員、指導(dǎo)、整合轄區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)、銀行、學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)、便利店的24小時(shí)值守力量建設(shè)“平安屋”，配備基礎(chǔ)的防護(hù)、救助裝備，開(kāi)展社會(huì)性守望相助。

4.完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基座。信息化為社區(qū)警務(wù)提供了全新的路徑，各類信息化平臺(tái)、輕應(yīng)用和警務(wù)終端為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集帶來(lái)了便利，為基層日常管控和打擊工作提供了有力的支撐。立足于社區(qū)警務(wù)，應(yīng)明確有且僅有一個(gè)數(shù)據(jù)匯集主基座，目前狀態(tài)下，建議以現(xiàn)有智綜系統(tǒng)“一標(biāo)三實(shí)”模塊、“派基”模塊為靜態(tài)、動(dòng)態(tài)信息匯集基座，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)狀態(tài)“一屏觀全貌”，在數(shù)據(jù)匯集上，給予派出所充分的自主權(quán)，改變“只能采不能用”的現(xiàn)狀，讓派出所綜合指揮室切實(shí)承擔(dān)起“信息主腦”作用，通過(guò)系統(tǒng)功能，對(duì)接、匯總本轄區(qū)總體信息加以分析研判，為社區(qū)警務(wù)工作提供精準(zhǔn)指導(dǎo)和有力支撐。由分局科技部門牽頭，不斷匯集社區(qū)民警使用問(wèn)題，協(xié)調(diào)市局有關(guān)部門修正、整合功能，減少重復(fù)勞動(dòng)和無(wú)效勞動(dòng)，真正體現(xiàn)數(shù)據(jù)基座的實(shí)戰(zhàn)賦能。對(duì)于各種輕應(yīng)用和數(shù)據(jù)模型，賦予社區(qū)民警自主選擇權(quán)，把實(shí)用管用作為主要標(biāo)準(zhǔn)，淘汰作用重復(fù)、捆綁其他工作要求的應(yīng)用模型，消除“指尖上的形式主義”。

5.完善基礎(chǔ)評(píng)估體系。一是以社區(qū)基礎(chǔ)工作完成度作為內(nèi)部評(píng)估核心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在如實(shí)受立案的基礎(chǔ)上，將轄區(qū)警情數(shù)下降、本轄區(qū)案件結(jié)案率上升作為主要考量因素，引導(dǎo)派出所“守好門、管住人、干好事”。二是以群眾安全感、滿意度提升作為外部評(píng)估核心，引導(dǎo)各派出所立足可防可控、平安無(wú)禍要求，圍繞基礎(chǔ)情況摸排、隱患排查清零、矛盾糾紛調(diào)處、全量入戶走訪、關(guān)注人員管控、提線打擊破案等社區(qū)安全主線任務(wù)開(kāi)展工作。三是作為承擔(dān)基礎(chǔ)感知功能的社區(qū)民警，在評(píng)估導(dǎo)向上，建議側(cè)重評(píng)估高質(zhì)量情報(bào)的提供數(shù)，檢驗(yàn)將基礎(chǔ)信息提煉成有價(jià)值情報(bào)的能力。側(cè)重警民雙向熟悉率，檢驗(yàn)全量入戶走訪成效。側(cè)重“零發(fā)案”“零火災(zāi)”小區(qū)的創(chuàng)建率，檢驗(yàn)動(dòng)態(tài)隱患清零實(shí)戰(zhàn)效果。四是嚴(yán)格反查機(jī)制。反查機(jī)制有利于發(fā)現(xiàn)和檢視頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、機(jī)制保障、執(zhí)行落實(shí)、隊(duì)伍管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，真正做到“一案一反查、一案一分析、一案一評(píng)估、一案一整改”，能切實(shí)推動(dòng)各派出所在可防可控、主動(dòng)作為上下功夫，在考核評(píng)估過(guò)程中，明確發(fā)生有責(zé)“行轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”及因明顯工作疏忽引發(fā)的重大案（事）件作為社區(qū)安全穩(wěn)定“紅線”，實(shí)行“一票否決”，全面提高基層派出所對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的掌控、防范意識(shí)和能力。

五、有關(guān)意見(jiàn)建議

1.制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略。2021年，公安部以1號(hào)文件的形式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見(jiàn)》，這是繼2006年公安部《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》下發(fā)后時(shí)隔15年，公安部再次對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作提出的新的工作要求。市局也相應(yīng)下發(fā)了《上海市公安局關(guān)于進(jìn)一步做實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見(jiàn)》。2022年，公安部下發(fā)了《關(guān)于完善派出所警務(wù)運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)派出所工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》以促進(jìn)派出所履職盡責(zé)，夯實(shí)公安工作根基、提升基層治理水平。2023年，公安部下發(fā)《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，進(jìn)一步明確未來(lái)3年派出所工作建設(shè)目標(biāo)和行動(dòng)方向。在上述背景下，應(yīng)將社區(qū)警務(wù)作為分局一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，在全局范圍內(nèi)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)：一是合理規(guī)劃社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容。對(duì)于涉及派出所社區(qū)警務(wù)工作的政策規(guī)范、指揮關(guān)系、勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、警力配置、績(jī)效考評(píng)、現(xiàn)有職責(zé)以外工作任務(wù)，必須提請(qǐng)分局加強(qiáng)派出所工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦審定后方能下發(fā)執(zhí)行，嚴(yán)把任務(wù)發(fā)布“入口關(guān)”。二是有明確的容錯(cuò)機(jī)制。由于民警個(gè)體經(jīng)歷和閱歷不同，對(duì)同一件事的判斷也不一致，因此，對(duì)每一項(xiàng)工作盡可能明確工作要求和操作流程，制定相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)民警按標(biāo)準(zhǔn)要求做了就要容錯(cuò)，對(duì)存在的不足，通過(guò)復(fù)盤總結(jié)落實(shí)改進(jìn)。三是完善培訓(xùn)機(jī)制。明確教育培訓(xùn)部門牽頭、綜合業(yè)務(wù)部門協(xié)同參與，對(duì)社區(qū)崗位基本技能開(kāi)展系統(tǒng)化培訓(xùn)，主動(dòng)征求社區(qū)民警培訓(xùn)需求，讓基層實(shí)戰(zhàn)中的專家能手民警成為講師，開(kāi)展互動(dòng)式、沉浸式培訓(xùn)，確保每次培訓(xùn)均有不同程度的提高，在派出所建立傳幫帶的實(shí)戰(zhàn)帶教機(jī)制，讓社區(qū)警務(wù)理念不斷傳承賡續(xù)。四是持續(xù)加大警力投入。2022年，在分局黨委統(tǒng)籌推動(dòng)下，分局派出所警力和社區(qū)民警配置分別達(dá)到了52.15%和49.8%，超過(guò)52%和40%的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以社區(qū)警務(wù)長(zhǎng)期戰(zhàn)略眼光看，為有力夯實(shí)浦東社區(qū)警務(wù)工作，警力配置比例應(yīng)再逐步提升。五是保障社區(qū)民警待遇。建立吸引人、留住人、激勵(lì)人的工作機(jī)制，暢通優(yōu)秀基層民警進(jìn)入業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的循環(huán)機(jī)制，讓一線業(yè)務(wù)能手有進(jìn)一步發(fā)揮才能的途徑。建立晉升優(yōu)先通道，連續(xù)三年獲區(qū)級(jí)以上公安機(jī)關(guān)評(píng)優(yōu)表彰的優(yōu)秀社區(qū)民警，可以按照規(guī)定提前晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，堅(jiān)持“干部從基層出”的原則，基層所隊(duì)長(zhǎng)優(yōu)先從優(yōu)秀社區(qū)民警中提拔。對(duì)在社區(qū)民警崗位連續(xù)工作10年以上，符合晉升條件的民警，可以優(yōu)先晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以此提高派出所的吸引力，提升社區(qū)崗位的“粘性”。

2.工作松綁減負(fù)。一是考核項(xiàng)目精簡(jiǎn)?？己隧?xiàng)目偏多的因素，牽扯了派出所大量的時(shí)間和精力，擠占了社區(qū)警務(wù)的警力資源，在評(píng)估項(xiàng)目設(shè)定過(guò)程中，應(yīng)逐一梳理精簡(jiǎn)，統(tǒng)籌考慮必要性和可行性，注重區(qū)域差異和工作實(shí)際，科學(xué)分配工作任務(wù)，減輕派出所負(fù)擔(dān)。二是打擊體量減負(fù)。派出所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定量的打擊破案工作，但度的把握至關(guān)重要。公安部《為公安派出所減負(fù)10項(xiàng)措施》中明確規(guī)定：派出所只負(fù)責(zé)辦理因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、無(wú)需技術(shù)偵查手段和無(wú)需跨縣、市進(jìn)行偵查的刑事案件。市局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整完善本市公安派出所與專業(yè)警種辦理刑事案件任務(wù)分工和協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（實(shí)行）〉的通知》也有明確規(guī)定，并且列出7類不予偵辦案件的“負(fù)面清單”。在工作推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)明確派出所定位是“充分發(fā)揮基礎(chǔ)工作優(yōu)勢(shì)，為專業(yè)警種偵查辦案、打擊犯罪提供支撐和配合”的職能，讓派出所有更多的精力投入社區(qū)警務(wù)工作。三是統(tǒng)籌“打防”關(guān)系。主防不是不戰(zhàn)，主戰(zhàn)也不是不防，只是主次不同，但不能把職責(zé)作用局限在一個(gè)層級(jí)，而應(yīng)有分有合、緊密捆綁、融合貫通。派出所主防就是要把工作目標(biāo)落在源頭防范管理和構(gòu)建主動(dòng)預(yù)防警務(wù)上來(lái)，把工作重心轉(zhuǎn)移到“降警情、控發(fā)案、除隱患、保平安”“固底板、強(qiáng)根基、促合力、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”上來(lái)，把手中的絕大多數(shù)資源甚至全部資源投入“防”，但也要處理好“以防為主”與“應(yīng)打盡打”關(guān)系，把“防”作為“打”的目的，做到“打防并舉”“以打促防”。四是體現(xiàn)實(shí)事求是。堅(jiān)決杜絕為了地區(qū)評(píng)估而采用人為干預(yù)的做法，對(duì)工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的既違背考核本意更影響分局黨委決策的做法，要堅(jiān)決說(shuō)“不”。

3.加強(qiáng)保障服務(wù)。一是支撐響應(yīng)保障，社區(qū)民警日常工作中，針對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的人、地、事、物提出的專業(yè)數(shù)據(jù)、信息、協(xié)作方面的需求，應(yīng)建立機(jī)制予以支撐保障，對(duì)應(yīng)職能部門不能一推了之。二是基礎(chǔ)裝備保障，保障派出所警用裝備配備到位，根據(jù)派出所需求和轄區(qū)特點(diǎn)增配警車、警用單車、電動(dòng)車，確保按需保障、及時(shí)更換，提高社區(qū)警務(wù)效率。同時(shí)，在智能化警用裝備的配置上要與時(shí)俱進(jìn)，真正為社區(qū)警務(wù)插上智慧的翅膀。三是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，積極爭(zhēng)取黨委、政府和各部門支持，推動(dòng)將社區(qū)警務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于增派社區(qū)工作人員，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)站、平安屋、平安商戶聯(lián)盟建設(shè)，并根據(jù)轄區(qū)變化，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，保障派出所社區(qū)警務(wù)工作順利開(kāi)展。