張美榮，楊 彬

（寶雞市鳳翔區(qū)馮家山灌區(qū)灌溉管理處,陜西 鳳翔 721400）

生態(tài)環(huán)境保護是關(guān)系到我國社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略問題,而河流湖泊的水生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的安全與健康。改革開放以來,寶雞市鳳翔區(qū)得益于國家政策支持,對重要河流的險工險段和重點部位進行了防洪治理,有效保護了周邊城鎮(zhèn)、企業(yè)和群眾的生命財產(chǎn)安全。但是,隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,一些鄉(xiāng)村周邊的中小河流由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)侵占、生活污水亂排、垃圾亂倒等原因,造成河流周邊水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化,水生動植物生存、棲息地和生態(tài)系統(tǒng)嚴重破壞。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,中小河流水生態(tài)環(huán)境治理已迫在眉睫。

1 區(qū)域概況

在全國生態(tài)空間分布上,陜西黃河流域具有極其重要的地位,而寶雞市鳳翔區(qū)位于陜西黃河流域的西部,屬黃河流域的渭河水系,境內(nèi)中小型水庫9座,有雍水河、橫水河、千河三大流域水系共22條河流,分別為渭河水系的漆水河、千河二級或三級支流。鳳翔轄12鎮(zhèn)160個行政村,管轄面積1179 km2,耕地面積76萬畝。先后榮獲全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國雙擁模范縣等16項國家級榮譽。近年來,隨著國家對水利設施建設的支持和資金投入加大,鳳翔區(qū)水利工程建設發(fā)展進入了新時期,一大批重點水利工程的建設,極大改善了鳳翔人民的生產(chǎn)生活條件。

2 中小河流治理情況

2.1 河流防洪治理情況

鳳翔歷史上洪澇災害頻發(fā),歷代王朝乃至民國時期,受制于經(jīng)濟和科技發(fā)展,河流防洪工程建設數(shù)量少、標準低,人民群眾數(shù)千年來備受洪澇災害之苦。因此,新中國成立以后,鳳翔干部群眾在黨和政府帶領(lǐng)下治山治水、興修水利,與洪澇災害進行了長期的斗爭。二十世紀六七十年代,鳳翔以流域綜合治理為重點,先后在橫水河、雍水河和千河流域興建了2座中型水庫、3座小（1）型水庫和17座?。?）型水庫、22處中小型淤地壩工程,先后興建多處簡易堤防,大大減輕了洪澇災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的威脅。改革開放以來,洪澇災害防治工作進入新時期,鳳翔于2010年在橫水河、雍水河的重點防護部位新建漿砌石高標準堤防8.32 km,2018年在千河鳳翔段改建和新建堤防4.8 km,這些工程的建成,大大提高了全區(qū)抵御洪澇災害的能力,對降低洪澇災害受災程度、減少洪災損失發(fā)揮了重要作用。

2.2 河流管理情況

從2017年開始,按照中央和省、市關(guān)于全面推行河長制的統(tǒng)一部署,鳳翔區(qū)以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為重點,全面建立了區(qū)、鎮(zhèn)兩級河長制、村級管護責任人組織體系,構(gòu)建了責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河道管理保護機制。同時,開展了河湖水域岸線登記,劃定了全區(qū)22條河流、9座水庫、11座淤地壩等河湖及水利工程管理范圍和保護范圍；科學編制了橫水河、雍水河、千河等河流的岸線利用規(guī)劃；積極實施了白荻溝水庫水源地封禁隔離和應急管理；全力開展了“河湖清四亂”專項行動,聯(lián)合區(qū)人民檢察院在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“攜手清四亂,保護母親河”活動,全區(qū)河湖管理體系得到進一步完善。

3 存在的主要問題及原因分析

3.1 河道四亂及淤積問題突出

近年來,隨著鳳翔經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和群眾生活水平的不斷提高,城鎮(zhèn)和農(nóng)村進行了大量的基礎設施建設,部分企業(yè)和群眾為了降低建設成本,在河道范圍內(nèi)亂倒、亂建、亂堆、亂采,且一些未經(jīng)治理河段經(jīng)水流多年沖刷,岸坡垮塌、河道淤積的情況非常嚴重,部分河段甚至被填埋,給河道防洪和生態(tài)安全造成了較大的影響。區(qū)級水行政部門雖開展了大量的整治工作,但由于群眾環(huán)境保護意識淡薄、河道管護經(jīng)費無法有效落實,在未建設堤防的河段,周邊群眾偷倒建筑及生活垃圾的現(xiàn)象依然突出,村鎮(zhèn)級河長履職不到位的問題依然存在。

3.2 水域岸線被侵占情況嚴重

由于水域岸線管理機制的不健全,一些違法建筑和違法活動對河道岸線肆意侵占,尤其是村組樹木栽植、農(nóng)作物種植等侵占河道問題最為嚴重,致使河道過流斷面較小,形成了河道渠道化的趨勢。自2019年開始的河湖劃界工作中,水利部門雖已對全國范圍內(nèi)的河湖進行了劃界,但由于被侵占的河道已劃轉(zhuǎn)為基本農(nóng)田或者林地,大部分河流均未開展河道管理范圍確權(quán)栽樁工作。在近幾年的河道治理工作中,由于河道水域岸線被侵占,以及耕地保護、林業(yè)保護與河流治理之間的矛盾,造成河道治理不能連片開展,部分河道治理工程為避讓耕地和林地隨意縮小設計的行洪斷面,嚴重影響了中小河流治理和水生態(tài)治理的成效。

3.3 河流水生態(tài)治理遲滯不前

在以往對河流的治理中,多由水利部門牽頭主導,社會和公眾的參與度不足,治理缺乏系統(tǒng)合理的規(guī)劃,更重視防汛治理,而忽視了對水生態(tài)環(huán)境的改善,尤其是部分河道治理工程對整體治理和保護的理念沒有完成貫徹落實。建設內(nèi)容和治理措施單一,導致鳳翔全區(qū)河流水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化,水生態(tài)系統(tǒng)破壞、河道斷流、水污染、濕地減少退化、生態(tài)基流不足等問題進一步突出。同時,還存在著觀念落后、措施少、進展慢、效果不理想的問題,對于山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的理念還未深刻認識。

3.4 主要流域水生態(tài)問題突出

鳳翔區(qū)三大流域除千河流域水生態(tài)環(huán)境較完好外,其余兩個流域均存在水生態(tài)破壞嚴重的問題。雍水河在鳳翔區(qū)內(nèi)流域面積461.7 km2,主河道長25.4 km,有4條支流和中型水庫1座,是鳳翔區(qū)人口最集中地區(qū),也是河湖水生態(tài)問題最為嚴重的區(qū)域,城區(qū)周邊河段以違法侵占、亂倒亂排、河道斷流等問題為主,山區(qū)段以亂采亂挖、水土流失為主。橫水河在鳳翔區(qū)內(nèi)流域面積384.1 km2,主河道長54.8 km,有7條支流和4座中小型水庫,是鳳翔區(qū)城市供水水源地；橫水河流域河道除重點險工險段外大多未進行治理,堤防工程建設滯后,且由于流域內(nèi)礦山亂采、公路鐵路建設、水土流失等原因,近年來橫水河流域內(nèi)河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化,水源地水質(zhì)存在較大安全隱患。

4 對策及建議

4.1 加快河流劃界確權(quán),建立長效管理制度

要依據(jù)河湖劃界成果,研究提出河湖管理范圍內(nèi)土地的確權(quán)辦法,對耕地和林地提出資金賠付方案及標準,全面完成河湖管理范圍確權(quán)和栽樁亮界工作。同時,結(jié)合中小河流現(xiàn)狀和治理要求,制定管理制度,創(chuàng)新管理體制,加強系統(tǒng)治理,堅持防災減災、岸固河暢、自然生態(tài)、安全經(jīng)濟、長效管護的治理原則。同時,建立完善河道管護績效考核機制,結(jié)合全面推行河長制,明確管護主體和責任,落實管護機構(gòu)、人員和經(jīng)費,尤其對村級巡河人員要落實巡查經(jīng)費,依法依規(guī)對河道內(nèi)危害防洪工程安全的活動進行處罰。

4.2 強化涉河項目審核,嚴格河道管理執(zhí)法

對于涉河建設項目,要充分論證對河道防洪、水生態(tài)方面的影響,依法依規(guī)履行審批手續(xù)。要嚴格禁止在河湖管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪、破壞水生態(tài)的建筑物,嚴禁傾倒垃圾、圍墾河道、建設渣場和非法采砂。同時,要強化事中事后監(jiān)管,指導督促涉河建設項目按照批準的工程建設方案、位置界限、度汛方案等實施,加強對涉河建設項目的巡查檢查,對違法違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。

4.3 貫徹生態(tài)治理理念,加大社會參與力度

要站在戰(zhàn)略和全局的高度,充分認識推動河流水生態(tài)治理的客觀重要性、現(xiàn)實必要性和緊迫性。堅持綠色發(fā)展理念和山水林田湖草系統(tǒng)治理,把水生態(tài)建設作為全區(qū)建設的關(guān)鍵任務,著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題。加強宣傳和教育,引導企業(yè)、社會組織和人民群眾積極參與河流水生態(tài)治理,構(gòu)建多元化、人與自然和諧共生的水生態(tài)協(xié)同治理體系。

4.4 明確河流治理思路,開展生態(tài)綜合治理

雍水河、橫水河是鳳翔區(qū)人口最集中地區(qū),也是河湖水生態(tài)問題最為嚴重的區(qū)域。要提升鳳翔區(qū)河湖水生態(tài)治理水平,就要圍繞“重保護、促修復”的河流治理思路,以雍水河、橫水河2個流域水系為重點,積極實施水土保持、河湖水生態(tài)綜合治理、水源地保護和農(nóng)村水系綜合整治等項目,因地制宜,分類施策,改善流域水生態(tài)環(huán)境,提升防御水災害能力。雍水河流域水生態(tài)綜合治理,要以實施水系連通與水美鄉(xiāng)村項目為重點,同時對4條支流開展水土保持清潔小流域建設,對東風水庫進行清淤疏浚和岸坡整治,加快構(gòu)建鳳翔城區(qū)周邊河湖水生態(tài)環(huán)境改善、山水林田湖草共存的生態(tài)網(wǎng)絡。橫水河流域要實施流域水環(huán)境綜合治理,通過對橫水河白荻溝水庫下游至紫柏村段、橫水河支流曹家河、澗渠河等進行河道綜合治理及水生態(tài)修復,對白荻溝水庫水體水質(zhì)、水源地一級保護區(qū)及周邊環(huán)境進行綜合整治。在“十五五”期末,實現(xiàn)全區(qū)河流“堤固、岸綠、水清、洪暢、管理長效”的總體目標。

5 結(jié)語

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾對美好生活的向往,河流水生態(tài)治理工作任重而道遠。鳳翔區(qū)要把河流水生態(tài)治理責任扛在肩上、放在心上、精準治理、細化管護,認真貫徹生態(tài)治理理念,扎實推進河流水系治理,加快全區(qū)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展建設。