李廷榮，龔菊聲，楊婷婷，丁乃一

（昆明市種子管理站，云南 昆明 650228）

現(xiàn)代種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心和“芯片”，是種業(yè)振興的本源和關(guān)鍵，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家糧食安全、實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本。為加快全省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競爭力和綜合生產(chǎn)能力。以云南省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀開篇，分層次進(jìn)行闡述，提出加大投入力度、實(shí)施種業(yè)提升及種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)、加大育種育苗扶持及種業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)基地建設(shè)和展示評價、完善和整合種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系及數(shù)字化服務(wù)平臺、探索建立和完善種業(yè)保險等建議，目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)大，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）種子管理體系及管理機(jī)構(gòu)情況

云南省委、省政府高度重視現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，先后出臺了《云南省農(nóng)作物種子管理實(shí)施辦法》《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的意見》《云南省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力文件的實(shí)施意見》等政策文件，規(guī)范強(qiáng)化種子管理及良種繁育工作。各級種子管理機(jī)構(gòu)在職能職責(zé)范圍內(nèi)各盡其能，在品種及質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營許可、市場和良種推廣等方面充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時，財政給予種子監(jiān)管專項經(jīng)費(fèi)，協(xié)助各州（市）、縣（市、區(qū)）開展工作，為種業(yè)管理提供堅強(qiáng)的保障。全省共有146個種子管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，省級1個、州（市）級16個、縣（市、區(qū)）級129個，為全省種業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的服務(wù)保障。

（二）育種自主創(chuàng)新及供種保障能力情況

據(jù)統(tǒng)計，全省各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積近3.24萬hm2。其中，雜交玉米制種面積1.12萬hm2，是全省最具優(yōu)勢的制種品種，居西南地區(qū)第一位、全國第三位，也是全國亞熱帶、熱帶血緣雜交玉米品種的主要制種基地；蔬菜制種面積2 000 hm2，是全國花椰菜、西蘭花、不結(jié)球白菜、菜心等十字花科蔬菜和蔥類的主要制（繁）種基地。建設(shè)了水稻、小麥、馬鈴薯、蔬菜等7個國家作物改良中心云南分中心、1個DUS測試中心、1個繁殖更新基地等種業(yè)創(chuàng)新平臺。建立了一批相對穩(wěn)定的良種繁育生產(chǎn)基地。其中，宣威市馬鈴薯、施甸縣水稻兩系不育系、思茅區(qū)茶、云縣中藥材等8個縣（市、區(qū)）被認(rèn)定為國家區(qū)域性良種繁育基地。建立了畜禽良種繁育體系，以畜禽原種場、擴(kuò)繁場、商品養(yǎng)殖場組成的種源生產(chǎn)體系框架已基本形成，通過引進(jìn)培育和提高全省自有良種，使種畜禽場生產(chǎn)能力明顯提高。全省共審定品種599個（省內(nèi)自主選育通過審定品種509個）。引種備案品種397個。登記品種417個，全部源于省內(nèi)選育。全省主要農(nóng)作物良種商品化率達(dá)到80%以上。中藥材、甘蔗、茶葉、咖啡等優(yōu)勢特色作物品種繁育水平排名全國前列。建成了以原種場、擴(kuò)繁場和資源場為基礎(chǔ)，質(zhì)量檢測中心、品種測定站、遺傳評估中心為保障的畜禽良種繁育體系，自主培育了一批生產(chǎn)性能優(yōu)良、適應(yīng)市場需求的養(yǎng)殖業(yè)新品種和配套系。先后培育了新麗江馬、云南半細(xì)毛羊、大河烏豬、滇撒豬配套系等9個畜禽新品種（配套系）。主要畜禽核心種源自給率達(dá)到50%，國家級保護(hù)品種有效保護(hù)率達(dá)到了90%。

（三）種質(zhì)資源保護(hù)利用及種業(yè)綜合實(shí)力情況

為提升種業(yè)核心競爭力，打好種業(yè)翻身仗，促力種業(yè)振興，全省持續(xù)推進(jìn)第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集工作，農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用體系基本形成，建有國家級特色資源庫（圃）7個、國家級農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)14個、區(qū)域作物資源庫（圃）7個。共保存各類種質(zhì)資源10萬份。作物種質(zhì)資源保存量、保存種類位居全國各?。▍^(qū)、市）前列。同時加強(qiáng)種業(yè)行業(yè)管理及種業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，不斷加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)及指導(dǎo)服務(wù)工作，不斷提升種業(yè)行業(yè)綜合競爭能力。截至2019年12月，全省獲得農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證企業(yè)有139家。年種子銷售收入在1億元以上的企業(yè)2家。全省畜禽種業(yè)企業(yè)日益壯大，良種產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模，全省現(xiàn)有豬、牛、羊、禽、兔5大類440多家種畜禽場。

（四）種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系情況

省、州 （市）、縣（市、區(qū)）三級種子管理機(jī)構(gòu)初步健全，品種、質(zhì)量、市場監(jiān)督等管理制度初步完善，農(nóng)作物品種試驗、展示跟蹤評價、種子產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測等體系初步形成。建立省級負(fù)責(zé)督導(dǎo)抽查和復(fù)查，州（市）組織檢查、抽查，屬地縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)試驗全程監(jiān)督管理的品種試驗管理體系。嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”責(zé)任，積極依托“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法監(jiān)管平臺，完善種子生產(chǎn)經(jīng)營備案登記制度，開展種子備案網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，初步形成以縣（市、區(qū)）級檢測水分、發(fā)芽率、凈度質(zhì)量指標(biāo)為基礎(chǔ)，州（市）級檢測純度、真實(shí)性指標(biāo)為重點(diǎn)，省級檢測真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因指標(biāo)為中心的種子質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管體系。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國種子法》等法律法規(guī)及其配套的各項規(guī)章制度和操作規(guī)范，種業(yè)管理能力得到提升，違法行為得到有效扼制，市場環(huán)境進(jìn)一步改善。

二、發(fā)展建議

（一）加大投入，增強(qiáng)種業(yè)綜合競爭力

種業(yè)是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，種業(yè)科研更是關(guān)鍵之關(guān)鍵，需要政府及企業(yè)的大力投入、支持鼓勵。傳統(tǒng)種子營銷廠家多、優(yōu)劣難識別、成果轉(zhuǎn)化慢、服務(wù)水平低，難以滿足農(nóng)戶需求。探索出臺地方優(yōu)惠政策及鼓勵措施，積極引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)向縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連鎖發(fā)展，做大做強(qiáng)。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連鎖經(jīng)營模式，發(fā)揮其紐帶作用，既可以上游聯(lián)系農(nóng)資廠家提供可靠的種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)、農(nóng)具等，又可以下游聯(lián)系農(nóng)民合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防止農(nóng)戶盲目生產(chǎn)，同時還能提供遠(yuǎn)程專家技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“訂單+銷售+售后技術(shù)”服務(wù)一體化發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)種業(yè)綜合競爭能力。

（二）實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程

從目前看，雖然農(nóng)作物良種覆蓋率已達(dá)96%，品種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過43%，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等方面對種業(yè)提出了新要求?，F(xiàn)階段，種業(yè)同質(zhì)化問題突出，優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)品種薄弱，未來需以綠色品種選育為重點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快綠色品種創(chuàng)新，開辟與綠色優(yōu)質(zhì)品種相適應(yīng)的審定、登記、保護(hù)等快速通道，加快綠色優(yōu)質(zhì)新品種培育。另外，進(jìn)一步呼吁國家、省加強(qiáng)對全省生物多樣性保護(hù)開發(fā)力度，全面摸清全省不同地區(qū)的種質(zhì)資源，在國家種質(zhì)資源保護(hù)制度框架內(nèi)，保護(hù)和開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，分級別、分類別、分階段提出保護(hù)利用目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)種質(zhì)資源共享利用及科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動全省在“育種材料領(lǐng)域”建立領(lǐng)先地位。

（三）加大育種育苗扶持及種業(yè)監(jiān)管力度

據(jù)了解，我國蔬菜生產(chǎn)鏈發(fā)展較好的山東省壽光市，其育苗工序已經(jīng)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系中分離出來，成為一個獨(dú)立的大產(chǎn)業(yè)。壽光市目前從事蔬菜育苗的企業(yè)有200余家，從業(yè)人員5 000人，年育苗能力達(dá)6億多株，產(chǎn)值4億多元。近年來，云南省花果蔬外銷量進(jìn)一步擴(kuò)大，育種育苗發(fā)展水平遠(yuǎn)未滿足市場需求，沒有育種育苗的現(xiàn)代化，也就沒有產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，更沒有產(chǎn)值的大幅度提升及貢獻(xiàn)。建議加大對育種育苗工廠的政策扶持：一是采用先建后補(bǔ)的方式，對建成投入使用且符合條件的，由建設(shè)主體自行申報，給予投資總額15%的補(bǔ)貼。二是對標(biāo)準(zhǔn)化育種育苗工廠核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性的資金補(bǔ)貼。另外，主要從以下方面抓好種業(yè)監(jiān)管：一是加強(qiáng)種子市場監(jiān)管和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。二是進(jìn)一步強(qiáng)化新品種的示范試種工作，為高產(chǎn)創(chuàng)建提出主推品種建議，及時將新品種新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是加強(qiáng)種業(yè)違法處罰力度，震懾行業(yè)違法行為，保障用種安全。

（四）加強(qiáng)基地建設(shè)和展示評價，推進(jìn)新品種選育

根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃布局新品種示范園區(qū)，著力打造種業(yè)育種基地、高效制（繁）種基地，并對優(yōu)質(zhì)常規(guī)品種的推廣、提純復(fù)壯進(jìn)行補(bǔ)助，保證種子質(zhì)量，提高供種能力。依托現(xiàn)有種業(yè)龍頭企業(yè)及資源，整合建設(shè)特色種業(yè)科技園區(qū)，種業(yè)基地，品種展示評價基地，形成產(chǎn)業(yè)集群，配置功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效的種子成套生產(chǎn)線，整體提升種業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、展示及推廣水平。設(shè)立品種繁育推廣基金，對新品種、新材料、新技術(shù)研發(fā)推廣做出成績的企業(yè)和個人進(jìn)行一定的獎金獎勵或者補(bǔ)助。加強(qiáng)品種展示評價和品質(zhì)檢測，特別是當(dāng)?shù)靥厣?、高抗、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種的展示力度，為品種選育提供基礎(chǔ)材料，推進(jìn)新品種選育。

（五）完善和整合種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系及數(shù)字化服務(wù)平臺

種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立、完善和實(shí)施是提高和保障種子質(zhì)量的關(guān)鍵措施和手段。通過標(biāo)準(zhǔn)的聚集和放大作用，不斷把技術(shù)要素轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，將競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)有序及現(xiàn)代化發(fā)展。政府不僅在種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中處于主導(dǎo)地位，也是推動標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的重要主體。因此，建議由省級每年劃撥專門經(jīng)費(fèi)用于種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。另外，種業(yè)是自然生產(chǎn)和人為控制生產(chǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，客觀上導(dǎo)致種子市場具有波動性和不確定性，因此，構(gòu)建數(shù)字化種業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系必然成為現(xiàn)代種業(yè)管理方式的重要組成部分。建立以重點(diǎn)種源 “生產(chǎn)、庫存、銷售、進(jìn)出口、價格、收益”等核心數(shù)據(jù)框架、分析預(yù)警、信息發(fā)布和市場動態(tài)信息服務(wù)為核心的數(shù)字化種業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警制度，加快形成現(xiàn)代化服務(wù)型種業(yè)監(jiān)管新機(jī)制，即是保障全省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的有效手段，也是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系的重要支撐。數(shù)字化種業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警制度的建立和實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)種源品種生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，對市場趨勢進(jìn)行分析預(yù)測，有效引導(dǎo)，主動應(yīng)對國內(nèi)、國際變化。同時也將是開展重點(diǎn)作物產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)、精準(zhǔn)控制和數(shù)字農(nóng)業(yè)的核心和基礎(chǔ)。

（六）健全種業(yè)保險機(jī)制，規(guī)避制種風(fēng)險

因為種業(yè)受氣候、環(huán)境、市場等不確定因素影響較大，投資周期長。現(xiàn)階段，種業(yè)保險機(jī)制尚未健全，如何規(guī)避制種風(fēng)險是種業(yè)企業(yè)面臨的主要問題之一。因而由政府主導(dǎo)，設(shè)立或完善種業(yè)風(fēng)險基金或者保險基金，對由于自然災(zāi)害等不可抗拒因素給制種企業(yè)及農(nóng)民造成的重大經(jīng)濟(jì)損失給予賠償，同時加強(qiáng)種業(yè)保險與金融信貸等政策的結(jié)合，做好產(chǎn)業(yè)政策、保險政策和財稅政策的銜接，提高政策協(xié)同性。同時進(jìn)一步完善評價體系，提升資金績效，建立資金到位率、資金到位時效、保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)決算、保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理的評價體系；數(shù)據(jù)報送、工作職責(zé)劃分、理賠及時性、賠款支付方式的業(yè)務(wù)評價體系，加強(qiáng)考核機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升種業(yè)保險資金績效。通過以上途徑健全種業(yè)保險，合理規(guī)避種業(yè)企業(yè)風(fēng)險。