蘇慶義

中國海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，以美元計價，2022年中國貨物出口3.6萬億美元，同比增長7.0%（以下均為美元計價和同比增速）；進口2.7萬億美元，增長 1.1%。中國全年7.0%的出口增速并不低，但如果考慮到價格因素帶來的名義出口增速虛高，以及2022年下半年的出口走低，會發(fā)現(xiàn)中國出口的態(tài)勢并沒有表現(xiàn)得那么好。2023年，中國面臨較大的穩(wěn)出口壓力，穩(wěn)出口面臨需求端、供給端、其他風(fēng)險挑戰(zhàn)等各方面的挑戰(zhàn)。中國只有采取具有針對性的措施，才能穩(wěn)定出口進而穩(wěn)定增長。

一、中國面臨穩(wěn)出口的壓力

在2021年強勢反彈之后，中國出口增速在2022年開始回落。在看待2022年的出口形勢時，應(yīng)該考慮到疫情的影響。2018年的中美經(jīng)貿(mào)摩擦對中國出口造成了延遲式的沖擊，使得2019年的出口僅增長0.5%，低于2018年9.4個百分點。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情進一步?jīng)_擊了中國出口。2020年2月，中國出口下降40.6%。2020年上半年，中國出口下降6.5%。但是由于中國很快控制住疫情，同時世界范圍的疫情大面積暴發(fā)，在中國生產(chǎn)很快恢復(fù)的情況下，2020年下半年的出口很快就得以恢復(fù)。2020年6月，出口就開始實現(xiàn)正增長；2020年11月，出口增速甚至高達20.5%。這使得中國2020年全年的出口增速達到3.6%，在世界主要經(jīng)濟體中出口表現(xiàn)最好。中國在2021年的出口延續(xù)了2020年下半年的亮眼表現(xiàn)，繼續(xù)強勁反彈，全年出口增速高達29.6%。但是在2022年，由于疫情的影響，中國出口增速明顯回落，相比2021年下降22.6個百分點。應(yīng)該看到，出口增速的回落是正常現(xiàn)象。而且，2020-2022年，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦、疫情、烏克蘭危機等事件連續(xù)疊加沖擊下，中國出口在世界范圍內(nèi)的表現(xiàn)仍是最好的。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國出口的世界份額從2019年的 13.1%提升到2020年的14.7%，并進一步提升到2 0 2 1年的15.1%。

但是，2022年中國出口的實際增速低于名義增速。在肯定三年來中國出口取得的成績的同時，也應(yīng)該看到2022年中國出口面臨的隱憂。隱憂之一是2022年中國出口的增長，有一部分源自出口價格的提升，實際增速低于名義增速。2021年以來，由于寬松的貨幣政策和烏克蘭危機事件的影響，商品價格尤其是天然氣價格持續(xù)大幅上升。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2022年9月相比2021年1月，能源價格上漲125%，食品價格上漲19%，其中，天然氣價格上漲433%，原油價格上漲64%。價格是影響貨物貿(mào)易名義增速的重要因素。比如，2021年世界貨物貿(mào)易名義增速是27%，高于實際增速17.3個百分點。如果考慮到價格因素，中國出口增長率會進一步下調(diào)。2022年前10個月，中國出口名義增長11.1%，但實際增速是9.0%。因此，如果剔除商品價格上漲的影響，需要將中國出口增速做一定程度的下調(diào)，這進一步弱化了中國出口的表現(xiàn)。

尤其是，2022年下半年的出口表現(xiàn)明顯不及上半年，這使得2023年，中國將面臨明顯的穩(wěn)出口壓力。如果說，2022年疫情對出口的沖擊并沒有在當(dāng)年的上半年表現(xiàn)出來，那么，下半年尤其是第四季度，中國出口的疲軟逐步顯現(xiàn)出來。2022年上半年，中國出口增長13.9%。雖然從增速來看，疫情的影響似乎不大，但實際上，疫情已經(jīng)對生產(chǎn)和出口造成負面影響，如果沒有疫情，出口增速會更好。2022年5～7月，出口增速均超過16%，但是8～9月回落到8%以下。第四季度三個月的出口均是負增長，整個第四季度出口下降6.6%。因此，2022年中國出口呈現(xiàn)明顯的前高后低現(xiàn)象。中國出口感受到的壓力不在于全年的表現(xiàn)，而在于下半年開始的走低問題。中國出口在第四季度的疲軟如果延續(xù)到2023年第一季度，甚至上半年，會對中國2023年的穩(wěn)出口造成較大的壓力。

二、中國穩(wěn)出口面臨的挑戰(zhàn)

中國穩(wěn)出口面臨需求端、供給端、其他風(fēng)險的三重挑戰(zhàn)。出口增速取決于三方面的因素，一是外部需求強弱，二是內(nèi)部供給能力，三是其他因素，比如貿(mào)易成本、運輸是否中斷、國際政治環(huán)境、匯率升值貶值等。在國際金融危機至中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生之前，中國的穩(wěn)出口主要面臨需求端的壓力，也就是外需的疲軟。但是，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦之后，中國的穩(wěn)出口面臨多重因素的挑戰(zhàn)。這一特征在當(dāng)前表現(xiàn)得更加明顯。

需求端的主要挑戰(zhàn)來自世界經(jīng)濟增速明顯下降。當(dāng)前世界經(jīng)濟增長面臨各種帶有不確定性的不利短期因素和難以解決的深層次結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟形勢難言樂觀，世界經(jīng)濟疫后復(fù)蘇困難重重。國際貨幣基金組織在2022年10月的《世界經(jīng)濟展望》報告中預(yù)測2023年世界經(jīng)濟增速為2.7%，是2001年以來除國際金融危機和疫情沖擊年份外的最低增速。雖然國際貨幣基金組織在2023年1月份將2023年世界經(jīng)濟增速上調(diào)0.2個百分點至2.9%，但這一增速仍低于2022年0.5個百分點。世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等的最新預(yù)測也都顯示，2023年世界經(jīng)濟增速將明顯低于2022年。2023年1月世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》報告指出，在通脹高企、利率上升、投資減少的背景下，全球經(jīng)濟增速正在急劇放緩，預(yù)計2023年全球經(jīng)濟增速僅為1.7%。其中，最大的挑戰(zhàn)來自于發(fā)達經(jīng)濟體的增速放緩，發(fā)達經(jīng)濟體2023年增速相比2022年下降1.5個百分點。美國和歐元區(qū)分別下降0.6個百分點和2.8個百分點。世界經(jīng)濟增速的放緩意味著外需的明顯走低，使得外部世界對中國產(chǎn)品的需求降低。

供給端的主要挑戰(zhàn)來自企業(yè)資本投入的信心不足和生產(chǎn)鏈的中斷。從供給或者生產(chǎn)端來看，生產(chǎn)取決于勞動、資本、技術(shù)（生產(chǎn)率）、中間投入品等。隨著疫情的消散，隔離暫時成為歷史，人員流動障礙也得以消除，短期內(nèi)，勞動不再是阻礙生產(chǎn)的因素。技術(shù)方面，勞動生產(chǎn)率在短期內(nèi)也不會有大的改變。影響生產(chǎn)的因素主要是資本和中間投入品。雖然中國的營商環(huán)境在不斷改善，開放力度越來越大，但無論是民營企業(yè)還是外資企業(yè)，都因為中美經(jīng)貿(mào)摩擦、疫情沖擊、國內(nèi)政策不確定性等影響了投資信心。盡管外資企業(yè)仍舊不會撤離中國市場，但是追加投資會受到較大影響。民營企業(yè)受到的影響可能更大。這些都對資本的投入造成較大的負面影響。對中間投入品而言，從國內(nèi)和國際來看，疫情對國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、物流等的影響的修復(fù)還需要一定時間。從國際層面來看，美國對中國的出口管制力度越來越大，造成關(guān)鍵投入品的短缺。另外，由于其他國家的生產(chǎn)鏈逐步恢復(fù)，中國還在供給端面臨國際層面更加激烈的競爭。其他國家可能會把疫情期間失去的份額搶回去。

穩(wěn)出口還面臨其它挑戰(zhàn)和風(fēng)險。從整個世界貿(mào)易運行的環(huán)境看，2023年世界貨物貿(mào)易相比2022年，增速要低于2022年。平均而言，世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等三大組織預(yù)測2023年貿(mào)易增速低于2022年1.33個百分點。從貿(mào)易成本來看，主要是貿(mào)易保護主義和單邊主義帶來的中國出口產(chǎn)品貿(mào)易成本的上升。拜登政府仍沒有興趣取消特朗普政府時期加征的關(guān)稅，同時還可能出臺新的貿(mào)易保護政策。從運輸來看，國際突發(fā)事件造成的運輸中斷越來越常見，從而影響貨物的運輸。從國際政治環(huán)境看，烏克蘭危機存在升級惡化的可能，從多方面造成國際政治經(jīng)濟環(huán)境的惡化，影響整個世界經(jīng)濟和貿(mào)易運行。匯率是影響出口的重要因素，如果匯率升值，則會阻礙出口。但近年來，隨著保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，匯率對出口的影響在削弱。

三、中國穩(wěn)出口的對策

首先，需要明確的是，穩(wěn)出口的目的是穩(wěn)增長。在中國經(jīng)濟高速增長階段，外貿(mào)是和消費、投資并列的拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。在國內(nèi)外各種因素的推動下，出口非常強勁。在國際金融危機之后，中國出口增速回落。隨著中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，中國出口也致力于轉(zhuǎn)型升級。中國也逐步側(cè)重通過消費和投資尤其是擴大消費來拉動經(jīng)濟增長。相比外需，更加關(guān)注擴大內(nèi)需。2022年，在疫情沖擊下，中國經(jīng)濟受到較大影響。當(dāng)前，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)是主要任務(wù)。需要著力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價。穩(wěn)增長需要同時利用好外需和內(nèi)需。消費、投資、出口三者同時發(fā)力。因此，需要從穩(wěn)增長的角度認識到穩(wěn)出口的重要性。從這個角度來講，應(yīng)該增強外貿(mào)對經(jīng)濟增長的拉動作用。中國只需要關(guān)注自身出口的增速，不需要過多關(guān)注在世界市場的份額。2020年和2021年中國出口在世界市場份額的增加，原因在于中國疫情控制得好，生產(chǎn)恢復(fù)得好，從其他經(jīng)濟體獲得了一些份額。其實，近幾年，中美德三國的世界市場份額一直穩(wěn)定在30%左右。在中國市場份額增加的同時，美國和德國的份額恰好有所下降。在疫情消散之后，中國的市場份額下降也是正常的。因此，中國應(yīng)該從穩(wěn)增長的角度而不是保市場份額的角度看待穩(wěn)出口。

多措并舉應(yīng)對外需疲軟問題。一是通過積極參與全球經(jīng)濟治理、呼吁宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推動世界經(jīng)濟疫后復(fù)蘇。雖然各大國際組織對2023年世界經(jīng)濟增長的預(yù)測不容樂觀，但是也并非全都是不利因素。國際貨幣基金組織認為，全球經(jīng)濟前景并不像此前預(yù)期的那么悲觀，出現(xiàn)許多積極因素，全球經(jīng)濟有可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點，即世界經(jīng)濟增長將觸底反彈，而通脹則將在觸頂后下行。二是認識到中國經(jīng)濟本身也是拉動世界經(jīng)濟增長的重要引擎。國際貨幣基金組織認為，消費彈性上升和中國的重新放開是構(gòu)成全球經(jīng)濟樂觀前景的理由。中國可以通過自身經(jīng)濟的強力恢復(fù)帶動世界經(jīng)濟的復(fù)蘇。三是引導(dǎo)企業(yè)出口至新興和發(fā)展中經(jīng)濟體市場。新興和發(fā)展中經(jīng)濟體在2023年的經(jīng)濟增速不會下降，甚至有所上升。其中，亞洲和歐洲的新興和發(fā)展中經(jīng)濟體增速還會有明顯的上升。因此，這些經(jīng)濟體的需求依然比較旺盛。中國企業(yè)可以將穩(wěn)定和開拓這類市場作為重點，以此抵消發(fā)達經(jīng)濟體外需的下降。

提振企業(yè)投資信心，穩(wěn)定生產(chǎn)鏈。為提振民營企業(yè)和外資企業(yè)的投資信心，需要將穩(wěn)步擴大制度型開放和加大改革力度結(jié)合起來，真正營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。讓民營企業(yè)和外資企業(yè)樹立穩(wěn)定的政策預(yù)期，重拾對中國經(jīng)濟的信心。努力改善中國發(fā)展的國際環(huán)境，主動改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。通過建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場快速恢復(fù)國內(nèi)生產(chǎn)鏈。降低外部出口管制和制裁對中國進口中間投入品造成的影響。一方面盡可能降低外國出口管制的力度，另一方面，通過加大自主創(chuàng)新力度，提升國內(nèi)產(chǎn)品替代進口品的力度。需要強調(diào)的是，合理擴大進口應(yīng)該成為和穩(wěn)出口同等重要的任務(wù)。2022年，中國進口增長1.1%，如果剔除價格因素的影響，進口是下降的。這從側(cè)面反映了國內(nèi)需求的疲軟以及企業(yè)投資的不足。通過擴大進口，不僅可以彰顯中國繼續(xù)開放的決心，還可以提升出口品的生產(chǎn)能力。

提前研判各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，充實穩(wěn)外貿(mào)政策工具箱。除需求端和供給端之外，中國出口還面臨各類不確定性。為此，應(yīng)該建立外貿(mào)的預(yù)警機制，讓企業(yè)盡可能從容應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。為降低外國的貿(mào)易保護主義和單邊主義政策，甚至推動美國取消一部分對中國加征的關(guān)稅，中國應(yīng)積極主動提出合理處理中美加征關(guān)稅的方案。繼續(xù)用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的關(guān)稅減讓優(yōu)惠措施。在推動國內(nèi)線下展會恢復(fù)、支持企業(yè)出境參展的同時，繼續(xù)發(fā)揮線上洽談的作用。促進跨境電商、海外倉等進一步發(fā)展。利用出口退稅、信貸、信保等傳統(tǒng)的出口支持政策對沖外部突發(fā)事件給企業(yè)帶來的負面影響。

總之，盡管從2022年全年來看，中國出口形勢不錯，但從2022年下半年開始，中國出口形勢開始變差。尤其是2022年第四季度，中國出口甚至下降。而且，中國出口的增長也得益于商品價格的提升。出口形勢的惡化一旦延續(xù)到2023年第一季度乃至上半年，中國出口的穩(wěn)定將成為問題。因此，中國面臨較大的穩(wěn)出口壓力。穩(wěn)定出口并非易事，因為其面臨需求端、供給端和其他因素的多重挑戰(zhàn)。需求端主要是外需的疲軟，供給端主要是資本投入的信心不足和中間投入品的中斷，其他因素包括貿(mào)易保護主義、國際政治環(huán)境惡化等。為此，中國應(yīng)該從穩(wěn)增長的高度看待穩(wěn)出口問題，讓出口成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。中國的穩(wěn)出口政策不僅應(yīng)該考慮傳統(tǒng)的措施，還應(yīng)該考慮新的具有針對性的措施。另外，也應(yīng)該超越單純的穩(wěn)出口政策，樹立大局觀，從改善中國發(fā)展的外部環(huán)境考慮問題。