張澍軍,郭 勇

(東北師范大學 馬克思主義學部,吉林 長春 130024)

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中指出,“黨的十九屆四中全會著眼于黨長期執(zhí)政和國家長治久安,對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出總體擘畫”(1)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,北京:人民出版社,2021年,第39—40頁。,為新時代中國特色社會主義進一步發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標做出了頂層設(shè)計。對這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的理解應將“堅持和完善中國特色社會主義制度”和“推進國家治理現(xiàn)代化”統(tǒng)一起來,在整體中加以系統(tǒng)性把握。為此,首要前提是基于中國話語語境,準確理解“國家治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵及其與制度建設(shè)的關(guān)系。

一、何種意義上的國家治理現(xiàn)代化

“國家治理現(xiàn)代化”的核心在于“治理”和“現(xiàn)代化”兩個關(guān)鍵詞。這兩個詞在中西方話語體系中的內(nèi)涵并不完全相同,應當加以辨析和區(qū)分。“治理”(govern)一詞最早源于西方話語,強調(diào)不同利益主體間的協(xié)調(diào)認同與共同行動。在20世紀末,“治理”一詞被廣泛應用于政治、經(jīng)濟、社會等各門學科中,成為西方學術(shù)研究的熱點問題。關(guān)于“治理”概念的理解,不同學者和流派各自有所側(cè)重,但大體上均主張“依靠多種進行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動發(fā)揮作用”(2)俞可平:《治理與善治》,北京:社會科學文獻出版社,2000年,第3頁。的結(jié)構(gòu)或秩序。這一界定主要強調(diào)兩點:一是治理的主體是多元的,彼此間有著雙向或多向的互動;二是治理的過程是協(xié)商式的,不依靠外部的強制力量?！艾F(xiàn)代化”(modernization)概念是一個世界歷史范疇,應在人類社會的發(fā)展進程中加以把握?！皬V義的現(xiàn)代化主要是指自工業(yè)革命以來現(xiàn)代生產(chǎn)力導致社會生產(chǎn)方式的大變革”,是“工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想各個領(lǐng)域并引起社會組織與社會行為深刻變革的過程”(3)羅榮渠:《現(xiàn)代化新論——世界與中國的現(xiàn)代化進程》,北京:商務(wù)印書館,2004年,序言第5頁。?？梢钥闯?原初的“現(xiàn)代化”概念與資本主義生產(chǎn)方式在全球的發(fā)展密不可分,是其主導下的人類社會發(fā)展進程中的一個轉(zhuǎn)型目標和階段。對發(fā)展中國家來說,現(xiàn)代化在帶來社會進步的同時也伴隨著一定的治理困境,如典型的“中等收入陷阱”問題。因此,不同國家和民族的現(xiàn)代化應當基于自身歷史和現(xiàn)實情況,選擇適合自身實際的道路。

對我國來說,界定“國家治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵不能完全照搬西方理論,而應在中國話語語境下進行。所謂中國話語語境,是在馬克思主義指導下植根于中國歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實國情的話語體系和表達方式,其要義有兩點:一是以馬克思主義為指導。具體而言,“國家治理現(xiàn)代化”首先是“國家治理”問題,因此要以馬克思主義國家觀為基本遵循,特別是國家的起源、本質(zhì)、職能、消亡以及無產(chǎn)階級專政等理論;同時這一問題也是“現(xiàn)代化”問題,因此要在馬克思主義現(xiàn)代化理論的視域下加以理解。二是立足于中國歷史和現(xiàn)實國情,其最根本的是堅持人民民主專政的社會主義國體。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化,依賴于全面深化改革的不斷推進,而無論改革的內(nèi)容、方式如何進行,其最根本的性質(zhì)、方向不能變,正如習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話所言,要“把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來,堅持方向不變、道路不偏、力度不減”(4)習近平:《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》,北京:人民出版社,2018年,第37頁。,即堅持我國人民民主專政的國體為前提不動搖。

基于中國話語語境,“國家治理現(xiàn)代化”從語義結(jié)構(gòu)上看是一個偏正短語,“現(xiàn)代化”用以描述、修飾和限定“國家治理”的方式、程度、狀態(tài)等特征,因此在揭示內(nèi)涵時首先應當闡明國家治理的基本含義,進而再論述國家治理現(xiàn)代化的含義與特征。首先,根據(jù)馬克思主義國家觀,“國家是整個社會的正式代表……它是當時獨自代表整個社會的那個階級的國家”(5)《馬克思恩格斯文集》第9卷,北京:人民出版社,2009年,第297頁。,也就是說,國家實質(zhì)上是統(tǒng)治階級進行階級統(tǒng)治的工具。從這一點看,“工具”本身不能成為治理的主體,國家治理的主體是使用這一工具的人,即統(tǒng)治階級。根據(jù)憲法對我國國體的規(guī)定,人民群眾是國家的主人,中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊,因此我國國家治理的主體毫無疑問是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國人民。其次,國家治理的定位是國家層面,雖然包含政府治理、社會治理,但不能將其等同于后兩者的機械相加。一些學者根據(jù)西方政治學理論,將國家治理的對象限定為社會公共事務(wù),主張多元主體,僅僅將國家視為一個治理的場域和界限,這是不符合馬克思主義國家觀與我國國情的。強調(diào)定位于國家層面,是為了突顯國家治理的政治性,但這并沒有消解和否認社會層面在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的有序參與。最后,國家治理的內(nèi)涵包括治理體系和治理能力兩個方面。習近平指出,國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),兩者相輔相成(6)《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》,《人民日報》2014年2月18日。。這兩方面是相互作用的統(tǒng)一體,治理體系是顯性的制度構(gòu)成,而治理能力則是隱性的制度運用,二者缺一不可。

在此基礎(chǔ)上,國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵可以從兩方面進行概括。其一是國家職能行使方式的現(xiàn)代化?！爸卫怼弊鳛閲倚惺蛊渎毮艿囊环N方式,區(qū)別于“統(tǒng)治”和“管理”,因而主張國家治理而非國家統(tǒng)治或國家管理,其本身就是現(xiàn)代化的一個體現(xiàn)。馬克思主義國家觀認為,政治統(tǒng)治和社會管理是國家的基本職能,前者強調(diào)階級性,后者強調(diào)社會性。從國家統(tǒng)治變?yōu)閲夜芾?并不意味著后者對前者的取代,而是二者地位、權(quán)重的消長變化,是國家在形式上作為社會代表穩(wěn)定秩序、協(xié)調(diào)各方利益、緩和沖突而非制造對立的體現(xiàn),這是現(xiàn)代化的第一層含義;而從國家管理變?yōu)閲抑卫?則進一步觀照各方訴求、突顯共同利益、增進社會效益,但這并不意味著對統(tǒng)治階級意志和訴求的削弱,而是強調(diào)更加注重方式手段的策略性、技巧性,這是現(xiàn)代化的第二層含義。因此,從國家職能的行使看,國家治理作為一種現(xiàn)代化的方式,是階級統(tǒng)治與社會管理的融合態(tài),是一種高級的國家職能實現(xiàn)形態(tài)。其二,從目標的角度看,國家治理首先要以維護一定的“秩序”為前提,這里的秩序兼具階級性與社會性內(nèi)涵。也就是說,治理首先是為了鞏固統(tǒng)治階級地位、表達利益訴求,其次是協(xié)調(diào)、兼顧社會其他階級階層的訴求。當然,作為我國國家主人的人民群眾具有最為廣泛的代表性,因此中國的國家治理最大限度實現(xiàn)了階級性與社會性的融合。在此基礎(chǔ)上,國家治理還進一步強調(diào)促進社會發(fā)展、改善人民生活水平,這是對“以人為本”理念的充分彰顯,從而成為國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵的又一體現(xiàn)。

總之,理解“國家治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵必須在中國話語語境下進行,以馬克思主義國家觀為指導,植根中國歷史文化和現(xiàn)實國情。在此視域中,國家治理現(xiàn)代化是人民主體性充分彰顯的現(xiàn)代化,是與制度設(shè)計互釋共生的現(xiàn)代化,因而其實質(zhì)是對“人民民主專政的社會主義”國體的時代彰顯與宣示。

二、人民主體性充分彰顯的“后過渡性”國家治理現(xiàn)代化

馬克思曾指出,“歷史活動是群眾的活動,隨著歷史活動的深入,必將是群眾隊伍的擴大”(7)《馬克思恩格斯文集》第1卷,北京:人民出版社,2009年,第287頁。。唯物史觀區(qū)別于唯心史觀的重要標志就是將人民群眾視為歷史的主體和創(chuàng)造者,堅持群眾觀點和群眾路線。這是馬克思主義政黨的基本觀點和工作路線。在黨的十九大報告中,習近平總書記指出:“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興?！?8)習近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2017年,第1頁。因此,國家治理現(xiàn)代化是一切為了人民、一切依靠人民的治理現(xiàn)代化,是人民主體性充分彰顯的治理現(xiàn)代化。

人民主體性概念兼具階級性和民眾性的雙重內(nèi)涵。一方面,人民主體性中的“主體”,毫無疑問是人民群眾,而人民是一個政治概念,反映了一定的階級關(guān)系,因此人民主體性是對人民群眾在國家和社會生活中地位的確證。主體的含義主要有兩個層面:既指數(shù)量上的眾多,在這個意義上,人民民主專政同以往的少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的先前國家相比已具有明顯差異;同時也指地位上的重要,是對人民群眾作為社會主義國家的建設(shè)者與主人翁地位的確證。另一方面,人民主體性具有更為明顯的民眾性。從內(nèi)涵看,人民的概念具有歷史性特征。2018年修訂的憲法將人民界定為“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者”(9)《中華人民共和國憲法》,北京:人民出版社,2018年,第5頁。?？梢?新時代人民群眾概念具有極為廣泛的外延,彰顯鮮明的民眾性。因此,人民主體性是階級性與民眾性相統(tǒng)一的主體性,這里的統(tǒng)一意味著最大范圍和程度的融合,是階級性寓于民眾性之中并逐步向其回歸。之所以呈現(xiàn)出這樣一種形態(tài),從根本上講源于當下我國發(fā)展進程中的“后過渡性”(10)“后過渡性”這一概念參考張澍軍:《學科重要理論探索 我的18個思想政治教育見識見解》,北京:中國人民大學出版社,2018年,第179頁。特征。

根據(jù)馬克思主義國家觀,“在資本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間,有一個從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時期。同這個時期相適應的也有一個政治上的過渡時期,這個時期的國家只能是無產(chǎn)階級的革命專政”(11)《馬克思恩格斯文集》第3卷,北京:人民出版社,2009年,第445頁。。從通常的時間節(jié)點來看,社會主義是共產(chǎn)主義的初級階段,因此馬克思主義經(jīng)典文本中的“過渡時期”應該是在社會主義社會建立之前,就我國實際情況來說,是從新中國成立到社會主義制度確立前的歷史時期。從性質(zhì)上看,馬克思這段論述中的“過渡”是在政治國家意義上的,而非經(jīng)濟文化方面的“轉(zhuǎn)變”。由此產(chǎn)生兩個問題:其一,社會生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟文化的轉(zhuǎn)變具有漸變性,而政治上層建筑的變革較之于經(jīng)濟發(fā)展具有斷然性,二者的不完全同步產(chǎn)生了究竟在何種意義上界定“過渡”與“后過渡”課題。而解決問題的辦法還是回到文本。從馬克思論述的理論邏輯可以看出,“后過渡”是對政治國家的意義而言,而在社會主義社會中經(jīng)濟文化的轉(zhuǎn)變發(fā)展仍可以認為是“過渡”時期歷史任務(wù)的延續(xù)。其二,無產(chǎn)階級專政作為一種特殊的國家形態(tài),是多數(shù)人統(tǒng)治少數(shù)人的“非傳統(tǒng)意義國家”,其存在的時間節(jié)點是社會主義社會建成之前;但“國家不是‘被廢除’的,它是自行消亡的”(12)《馬克思恩格斯文集》第9卷,第297頁。,也就是說,國家的消亡是一個歷史過程,由此便產(chǎn)生了社會主義社會中國家形態(tài)的“后過渡”現(xiàn)象。

可見,所謂“后過渡性”,是指“過渡時期”之后的社會主義社會國家的某種政治特征。當然,這里的“某種”特征意味著國家性質(zhì)的某個方面,而非全部特征;同時就現(xiàn)實來說,這種“后過渡性”是基于中國近現(xiàn)代獨特的歷史和國情而言的,而對于其他社會主義國家只存在理論上的可能性。因此,“后過渡性”是基于中國話語語境對國家治理現(xiàn)代化特征的概括,集中體現(xiàn)為階級性與民眾性并存,其實質(zhì)正是人民主體性的充分彰顯。

從國家的起源和本質(zhì)來說,“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物;國家是承認:這個社會陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面,這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級,不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量,這種力量應當緩和沖突,把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi);這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量,就是國家”(13)《馬克思恩格斯文集》第4卷,北京:人民出版社,2009年,第189頁。。也就是說,國家最初產(chǎn)生于社會,是為了穩(wěn)定秩序、協(xié)調(diào)利益關(guān)系而出現(xiàn)的;但在階級社會中,國家一經(jīng)出現(xiàn)就成為一個“虛幻的共同體”,表面上是社會各階級間的“協(xié)調(diào)者”,但實際上卻成為運用權(quán)力服務(wù)于統(tǒng)治階級利益的“代言人”。因此,國家“協(xié)調(diào)者”和“代言人”的雙重身份決定了其兼具社會管理與政治統(tǒng)治的雙重職能,且“表面上”后者以前者為基礎(chǔ)。然而,階級社會的國家畢竟是一個“虛幻共同體”,顛倒了這兩重職能的地位,實質(zhì)上成為“階級統(tǒng)治的工具”;而馬克思所設(shè)想的共產(chǎn)主義是“自由人的聯(lián)合體”,是“真正的共同體”,也就是政治統(tǒng)治意義上國家的消亡。所以,過渡時期的國家即無產(chǎn)階級專政應當更加偏向和側(cè)重政治統(tǒng)治職能;而中國特色社會主義的國家即“后過渡性”國家,應當更加強調(diào)和突顯社會管理職能。這就是說,無論是過渡時期的還是“后過渡”時期的國家,這兩個職能都是同時并存的,但存在的地位和程度具有質(zhì)的差異。因此,中國特色社會主義國家的后過渡性表明,國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)是對人民主體性的充分彰顯,是國家階級統(tǒng)治職能融于社會管理職能并向后者的逐步回歸。

這里所說的“回歸”,從字面意義講就是回到其原本的面目,如同馬克思在評論巴黎公社時所指出的,“公社——這是社會把國家政權(quán)重新收回,把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的充滿生氣的力量”(14)《馬克思恩格斯文集》第3卷,第195頁。。作為過渡形態(tài)的國家,巴黎公社已經(jīng)開啟了回歸的進程;而中國特色社會主義國家的后過渡性,正是將其繼續(xù)向前推進。而回歸的終點,亦如馬克思所言,是國家的消亡,是“自由人的聯(lián)合體”,因此國家的后過渡性將持續(xù)很長時間,這也成為中國國家治理現(xiàn)代化的一大特征。在這一過程中,“治理”意味著更好地行使和發(fā)揮國家的職能?？梢哉f,治理強調(diào)運用更有策略性、公共性的方式來實現(xiàn)階級統(tǒng)治與社會管理的有機統(tǒng)一,既要將社會公共性的內(nèi)容加以突顯,又要堅持基本的政治前提不動搖,否則便可能成為資本主義語境中的所謂“治理”。而階級性與民眾性的統(tǒng)一歸根到底還是要在人民民主專政的國體前提下充分彰顯人民群眾的主體性。這是中國話語語境下國家治理現(xiàn)代化的首要內(nèi)涵。

三、與制度設(shè)計互釋共生的國家治理現(xiàn)代化

人民主體性體現(xiàn)了人民群眾在我國當家做主的根本地位,但人民主體性的實現(xiàn)卻需要一定的基礎(chǔ)和保障。這一保障便是中國特色社會主義制度。二者缺一不可,統(tǒng)一起來構(gòu)成了我國國體內(nèi)容和形式的基本規(guī)定,同時也是中國話語語境下國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。

制度問題是馬克思主義經(jīng)典作家一貫重視和強調(diào)的。制度批判是馬克思恩格斯剖析資本主義社會的一個基本路徑,“當舊制度本身還相信而且也必定相信自己的合理性的時候,它的歷史是悲劇性的”(15)《馬克思恩格斯文集》第1卷,第7頁。,“工人階級處境悲慘的原因不應當?shù)竭@些小的弊病中去尋找,而應當?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找”(16)《馬克思恩格斯文集》第1卷,第368頁。;同時馬克思恩格斯對共產(chǎn)主義社會基本特征的論述在很大程度上也是從制度原則的意義上進行的。列寧領(lǐng)導十月革命建立起第一個社會主義國家,在實踐探索中形成了更為豐富的無產(chǎn)階級專政制度理論。鄧小平在領(lǐng)導中國改革開放時明確指出,“制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視”(17)《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1994年,第333頁。。可見,制度建設(shè)是國家治理中一個不容忽視的重要方面。中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國人民進行長期的社會主義革命、建設(shè)、改革過程中,已經(jīng)探索形成了適合中國國情、具有鮮明優(yōu)勢的制度體系,因而國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵體現(xiàn)在制度方面,就是進一步革新、完善已有制度,提升制度運用的能力,更好地服務(wù)于國家和社會發(fā)展。

在黨的十九屆四中全會上,習近平總書記指出,要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證”(18)《十九大以來重要文獻選編》(中),北京:中央文獻出版社,2021年,第272頁。。這一論述闡明了制度建設(shè)與國家治理間的關(guān)系及其對于民族復興的重要意義。其內(nèi)在邏輯是,首先,要有堅定的制度自覺與制度自信。自覺是自信的基礎(chǔ),只有對中國特色社會主義制度的歷史必然性及其巨大優(yōu)勢有著全面、清醒的認識,才能夠堅定制度自信。“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系”(19)《十九大以來重要文獻選編》(中),第269頁。,“是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度”,“具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性”(20)《十九大以來重要文獻選編》(中),第270頁。。其次,在堅定制度自信的基礎(chǔ)上,將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。十九屆四中全會從十三個方面梳理了我國國家制度的顯著優(yōu)勢,并對制度體系的進一步堅持和完善做出了規(guī)劃,為其向治理效能的轉(zhuǎn)化做出了頂層設(shè)計。最后,在中華民族偉大復興的宏大歷史視域中深化對制度建設(shè)的認識和理解。實踐證明,中國特色社會主義制度為國家的發(fā)展提供了基本遵循與保障,同時這一制度也是隨著實踐的發(fā)展而不斷豐富和完善的。十九屆四中全會提出了國家制度建設(shè)的宏觀目標,而這一目標與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略設(shè)計在時間節(jié)點上基本一致,由此進一步突顯制度建設(shè)對于國家發(fā)展與民族復興的重要意義。

強調(diào)制度設(shè)計的重要性,是為了闡釋其與國家治理的互釋共生關(guān)系。習近平總書記指出,要從全面深化改革的總目標出發(fā)來認識和理解“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,二者作為一個統(tǒng)一的整體缺一不可。首先,國家治理包括治理體系和治理能力兩個方面。治理體系是制度的骨干架構(gòu),而治理能力是制度的實際運用,也就是說,國家治理是國家制度設(shè)計及其執(zhí)行能力的體現(xiàn),二者統(tǒng)一于社會主義根本制度中。其次,堅持和完善中國特色社會主義制度與國家治理現(xiàn)代化互為因果。一方面,國家治理在現(xiàn)代化的意義上具有目標的意味,而制度建設(shè)則為其提供了基礎(chǔ)和保障,是基本原則遵循,因為制度問題是根本性、全局性問題,為國家治理提供了基本邊界和框架;另一方面,推進國家治理現(xiàn)代化,也將進一步鞏固和完善中國特色社會主義制度,或者說,國家治理現(xiàn)代化本身就是制度體系及其運行的現(xiàn)代化。因此,二者是互釋共生的關(guān)系,在相互規(guī)定、相互作用中相互推動,實現(xiàn)整體的發(fā)展。最后,制度完善與國家治理現(xiàn)代化作為一個統(tǒng)一整體,共同構(gòu)成全面深化改革的總目標,為全面深化改革提供了方向規(guī)定與路徑導引;而全面深化改革則是實現(xiàn)這一目標的動力之源,為進一步堅持與完善中國特色社會主義制度、推進國家治理現(xiàn)代化提供保障。

從歷史發(fā)展的角度進一步分析,現(xiàn)代化是一個不斷推進的過程。早在新中國成立初期,我國就提出“四個現(xiàn)代化”的奮斗目標;鄧小平結(jié)合中國國情為小康社會賦予“中國式現(xiàn)代化”的解讀;黨的十八屆三中全會首次提出國家治理現(xiàn)代化,進一步豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵。隨著社會實踐的發(fā)展,國家治理現(xiàn)代化也將不斷推進和發(fā)展,這樣便會涉及穩(wěn)定性和創(chuàng)新性的關(guān)系問題,也就有個“度”的問題,亦即“變”的程度和邊界。如何解決國家治理現(xiàn)代化進程中的這一問題,說到底還是要以中國特色社會主義制度作為根本遵循和保障。其一,中國特色社會主義制度是全面性、層次性的制度體系,涵蓋國家治理的方方面面,尤其對于一些原則性、方向性問題進行了明確規(guī)定。其二,中國特色社會主義是熔鑄了文化靈魂的制度安排。一方面,制度本身作為成文的規(guī)定,是剛性約束,小到公民大到國家的任何行為都必須在制度的框架內(nèi)進行;另一方面,這種剛性的規(guī)定需要有內(nèi)在精神作為支撐,十九屆四中全會特別強調(diào)發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)筑中國精神,為制度安排注入了柔性內(nèi)核,充實了其內(nèi)在的合理性根據(jù)?？梢哉f,國家治理現(xiàn)代化是在中國特色社會主義制度自身框架內(nèi),通過中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展而不斷推進的,二者是互釋共生的。這是中國話語語境下國家治理現(xiàn)代化的至關(guān)重要內(nèi)涵。

綜上所述,在中國話語語境下理解國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵,階級性與民眾性統(tǒng)一于國家的“后過渡性”,人民主體性的充分彰顯是其集中表達;穩(wěn)定性和創(chuàng)新性統(tǒng)一于制度安排,堅持和完善中國特色社會主義制度同推進國家治理現(xiàn)代化是互釋共生的。人民主體性與制度設(shè)計共同構(gòu)成了人民民主專政的社會主義國家國體內(nèi)容和形式的雙重規(guī)定,國家治理現(xiàn)代化正是對我國國體的時代彰顯與宣示。