黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，全面部署科技體制改革工作，改革政策密度之高、力度之大、范圍之廣前所未有。

十年來，各項(xiàng)咨詢服務(wù)工作也緊緊圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，從而實(shí)現(xiàn)工程咨詢業(yè)從“要素驅(qū)動(dòng)”向“效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，從“重視數(shù)量”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，從“規(guī)模擴(kuò)張”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)的深化改革

十年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，工程咨詢業(yè)全面、積極的服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展，抓住市場機(jī)遇，深化行業(yè)改革，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)投資科學(xué)決策、規(guī)范實(shí)施和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

2012年12月，國務(wù) 院 發(fā)布《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，第一次將工程咨詢單列并明確為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?！兑?guī)劃》提出，完善市場機(jī)制，鼓勵(lì)工程咨詢單位深化體制機(jī)制創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體的工程咨詢服務(wù)體系。

2017年11月，《工 程 咨詢行業(yè)管理辦法》出臺(tái)，以市場為導(dǎo)向的行業(yè)管理體制改革逐步走向深入，行業(yè)自律管理與政府簡政放權(quán)得到有效銜接，各項(xiàng)鼓勵(lì)和支持工程咨詢業(yè)發(fā)展的政策措施也正在得到落實(shí)。

全行業(yè)立足國家戰(zhàn)略，推動(dòng)行業(yè)的深化改革和高質(zhì)量發(fā)展。在充分發(fā)揮行業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革和企業(yè)投資決策新需求，促進(jìn)行業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。工程咨詢單位重視和發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高水平推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，保障重大戰(zhàn)略實(shí)施落地。

以寧波國際投資咨詢有限公司為例，其于2018年8月被國務(wù)院深化國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組列入“雙百行動(dòng)”計(jì)劃名單，結(jié)合自身實(shí)際，提出了深化改革促發(fā)展的總體思路。通過構(gòu)建“高端智庫+全過程咨詢體系+投資”經(jīng)營體系，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。按照“依法合規(guī)、透明規(guī)范、積極穩(wěn)妥”的原則，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的同時(shí)開展員工持股。2020年4月完成混合所有制改革攻堅(jiān)任務(wù)，2022年7月完成改革深化任務(wù)。深化改革給其帶來的影響也是明顯的。公司2021年累計(jì)簽訂合同金額3.17億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2.7億元，利潤總額2759萬元，凈利潤2470萬元，與混改前的2019年相比增幅分別達(dá)57.57%、38%、92%、125%。

此外，沈陽國際工程咨詢集團(tuán)有限公司積極探索完善公司治理和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)“事轉(zhuǎn)企＋混合所有制改革+高科技行業(yè)轉(zhuǎn)型”工作，并成功通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，為更多工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)和案例。

投融資體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用

從港珠澳大橋、北京大興國際機(jī)場、南水北調(diào)東中線等重大工程竣工投運(yùn)，到“縣縣通公路”“村村通寬帶”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果可感可知。

黨的十八大以來，中國交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得歷史性成就。

為了有效盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資資金來源結(jié)構(gòu)，黨中央、國務(wù)院創(chuàng)新投融資機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場化、規(guī)范化健康發(fā)展。

2016年7月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》明確，建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率；改進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

2020年，中國證監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》《公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引（試行）》，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs在證券交易所公開發(fā)行交易，盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)，吸引更專業(yè)的市場機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營管理，提高投資建設(shè)和運(yùn)營管理效率，提升投資收益水平，保護(hù)投資者合法權(quán)益。試點(diǎn)工作成為工程咨詢行業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。

工程咨詢的發(fā)展與國家投融資體制改革步伐和進(jìn)程密切相關(guān)，在投資建設(shè)決策與實(shí)踐活動(dòng)中，為各類投資者和政府部門提高投資決策科學(xué)化水平、保障和提升工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益提供了重要支撐。

目前，工程咨詢單位緊密服務(wù)國家投資發(fā)展大局，著眼于補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的需要，推動(dòng)實(shí)施一大批交通、能源、鐵路、裝備制造等項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，工程咨詢單位也抓住國家實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施公募（REITs）的機(jī)會(huì)。中國中鐵股份有限公司下屬企業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立國壽鐵工基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)投資基金，基金投資人合計(jì)認(rèn)繳基金份額300億元，重點(diǎn)聚焦契合長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目。

行業(yè)自律，永葆企業(yè)經(jīng)營活力

目前，行業(yè)法律法規(guī)不健全，尚未形成法規(guī)體系。引導(dǎo)、保障和扶持行業(yè)發(fā)展的法規(guī)及實(shí)施機(jī)制還不健全，行業(yè)存在多頭管理、政出多門的情況。此外，與國外一流工程咨詢企業(yè)相比，國內(nèi)工程咨詢機(jī)構(gòu)在規(guī)模、人才、標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在差距。

站在新的歷史起點(diǎn)上，工程咨詢業(yè)要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需和提高自主創(chuàng)新能力來謀劃發(fā)展布局，注重需求側(cè)管理，為打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)而做出新的貢獻(xiàn)，助力暢通內(nèi)外循環(huán)、形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

此外，建議加快推進(jìn)行業(yè)立法工作，優(yōu)化行業(yè)管理體系，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)良的環(huán)境，鼓勵(lì)大型工程咨詢機(jī)構(gòu)通過優(yōu)化重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等舉措，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，同時(shí)積極引導(dǎo)中小微機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況確定各自的行業(yè)細(xì)分市場，做專做精，形成工程咨詢市場中不同類型的咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更充分的公平有序競爭。

據(jù)了解，中國工程咨詢協(xié)會(huì)承擔(dān)了工程咨詢單位甲級(jí)資信評(píng)價(jià)和工程咨詢單位告知性備案管理的日常審核等工作。協(xié)會(huì)協(xié)助起草工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)工程咨詢單位甲級(jí)資信評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)流程，并使一致性評(píng)價(jià)工作制度化。

中國工程咨詢協(xié)會(huì)初步構(gòu)建了工程咨詢行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，起草《工程咨詢單位信用評(píng)價(jià)管理辦法》和《中國工程咨詢行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作方案》，有序推進(jìn)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組建由22個(gè)專業(yè)小組、185位專家構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，征集了近100項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)。

對(duì)于如何推進(jìn)工程咨詢單位體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新？各類工程咨詢單位也有自己的想法，就是加快構(gòu)建符合自身特點(diǎn)與需求的運(yùn)作體制機(jī)制。

具體而言，東、中、西部地區(qū)各類工程咨詢單位應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，按照國家投融資體制改革和行業(yè)改革發(fā)展最新要求，結(jié)合所在區(qū)域國家戰(zhàn)略和城市發(fā)展最新形勢(shì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深度挖掘傳統(tǒng)型工程咨詢業(yè)務(wù)增長潛力，加快拓展創(chuàng)新型工程咨詢業(yè)務(wù)新領(lǐng)地，永葆企業(yè)生命線和經(jīng)營活力，推動(dòng)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

對(duì)于事業(yè)性質(zhì)的工程咨詢單位而言，加快革新發(fā)展觀念，加快建立健全符合市場化要求的經(jīng)營機(jī)制。選擇脫鉤改制的工程咨詢單位，應(yīng)把準(zhǔn)改制要求與改革紅利，引導(dǎo)社會(huì)資本參與改制重組。發(fā)揮國有大中型工程咨詢企業(yè)對(duì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用，有序推進(jìn)國有工程咨詢企業(yè)的混合所有制改革。鼓勵(lì)對(duì)經(jīng)營業(yè)務(wù)和持續(xù)發(fā)展有較大貢獻(xiàn)的關(guān)鍵骨干持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。