馬玉蓮 廣河縣審計局

當前，國家相關(guān)管理部門越來越重視政府審計工作，突出政府審計在政治經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的作用，明確指出政府審計要加強對內(nèi)部審計的領(lǐng)導和監(jiān)督功能，探索新的發(fā)展道路。由此可見，構(gòu)建公開、透明的政府審計體系是推動我國經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。因此，有必要對政府審計信息公開的問題進行深入研究，從而制定符合我國國情的審計發(fā)展道路。

一、政府審計的概念

政府審計應(yīng)通過對使用較多公共財產(chǎn)的事業(yè)單位、公共投資項目和企業(yè)的審計和監(jiān)督，確定資金的使用情況以及經(jīng)濟管理責任的履行情況。政府監(jiān)管審計體系旨在及時發(fā)布整改意見、解決問題，防范和化解我國經(jīng)濟可能面臨的風險，維護我國金融經(jīng)濟的穩(wěn)定。我國政府審計是典型的行政體制。審計署自1983 年成立以來，在維護國民經(jīng)濟秩序、提高金融資源使用效率、穩(wěn)定國民經(jīng)濟健康發(fā)展、保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的保障作用。政府審計的重點是監(jiān)督資金的合法合規(guī)使用。此外，政府審計還對政府重大投資項目、相關(guān)責任人的財務(wù)責任、金融機構(gòu)資本的運用與控制等問題進行審查，努力擴大政府審計的覆蓋范圍，確保在良好的經(jīng)濟秩序下實現(xiàn)企業(yè)的更好發(fā)展。

二、政府審計信息公開存在的問題

（一）法律法規(guī)不完善

我國審計的形成與完善來源于對政府部門的信賴，而審計的公開機制又深受國家政策的制約。目前，國家在審計信息公開的立法存在明顯不足，涉及政府審計報告強制公開的法規(guī)仍不完善，不管我國《審計法》或者其他法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)公開審計信息，但只要求企業(yè)向相關(guān)機構(gòu)和社會各界公開，并沒有具體說明需要公開哪些信息。在此影響下，這些審計單位在公開審計數(shù)據(jù)時會存在資料不全面或公開不準確的情況。有些審計部門并不愿公開數(shù)據(jù)，因為審計部門往往存在著很大的自主決定權(quán)，有時不會定期發(fā)布報告信息內(nèi)容或明確地把信息內(nèi)容界定為公開、未公開和不得公開等。該內(nèi)容由于缺乏現(xiàn)行標準和范圍，降低了當前政府在審計信息公布時的總體質(zhì)量，也使得信息公開有效性無法進一步提高，信息難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求[1]。這導致政府審計信息內(nèi)容的發(fā)布比較麻煩，而且缺乏相應(yīng)的宏觀規(guī)范。如果發(fā)生了問題，就很難追究有關(guān)責任人的責任。甚至因為國家法律法規(guī)的不健全，處罰也相對較輕，在某些問題上屢禁不止。這不僅造成審計資源的極大浪費，而且對我國社會發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。

（二）審計公開制度建設(shè)不健全

由于審計公開制度存在問題，信息并不一定代表人們在進行審計時公開信息的實際需要，在公開過程中，會出現(xiàn)以下情況：我國政府審計署信息公開時，其制度嚴重缺乏一致性和公開標準，實際公開的內(nèi)容不夠嚴謹，難以滿足公眾的需求和期望，有些信息對公眾而言缺乏實際作用意義。此外，有些審計公告的內(nèi)容并不詳盡，沒有明確標注審計工作的起止時間，有些公告流于形式，只是向民眾傳達某一件事情，而忽略了與這個問題相關(guān)的關(guān)鍵信息，使人們難以對審計流程及審計結(jié)果具備全面的了解。這些問題的出現(xiàn)，也使得審計結(jié)果難以真正為社會發(fā)展作出貢獻，無法滿足人們的切身需求。此外，公布的審計信息大多由政府動用各類資金、各類工程項目進行，很少涉及影響民生的社會公共領(lǐng)域。例如，不動產(chǎn)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全等我國社會發(fā)展中最重要的民生領(lǐng)域，也是最需要公開的領(lǐng)域。但是，這些方面審計信息的公開質(zhì)量并不高，公開的信息不完整，這也直接反映了我國在審計過程中制度不完善的問題。由于各級政府公開的內(nèi)容各不相同，公眾也難以在實際生活中得到有效的參照依據(jù)，從而阻礙了后續(xù)工作的順利開展。

（三）缺乏監(jiān)督管理機制

目前，政府審計公開過程更多地側(cè)重于審計信息公開前的審計，而忽視了審計信息公開后的事后監(jiān)控和審計信息管理，更注重其形式，這樣的做法難以保證審計信息內(nèi)容的有效性和準確性。同時，公民對政府審計信息也缺乏正確的監(jiān)督意識，管理機制的作用也很薄弱，大大降低了內(nèi)外監(jiān)督的效果。從現(xiàn)階段來看，我國公共監(jiān)督體系在實踐中仍處于較低的應(yīng)用水平，難以提高公眾對公共審計信息的有效使用。政府審計信息的公開質(zhì)量也完全取決于政府機構(gòu)的意愿，信息的真實性和準確性無法得到有效控制。政府中的監(jiān)督管理部門與其他部門缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，導致其監(jiān)督管理效果薄弱。

三、政府審計信息公開完善對策

（一）健全審計的有關(guān)規(guī)章制度

站在統(tǒng)籌發(fā)展的角度上來看，我國在審計信息的公開問題上缺乏完善的法律規(guī)范及行為約束。對此，應(yīng)建立健全政府審計信息公開體系，其中包含完善國家和地方政府的相關(guān)信息系統(tǒng)。所以，必須形成一種穩(wěn)定的內(nèi)部監(jiān)督框架，來提升審計公開過程的總體品質(zhì)。同時，也應(yīng)該明確最高權(quán)力機關(guān)的法律地位和總體監(jiān)管責任，包括對內(nèi)部監(jiān)控制度應(yīng)用的影響及其準則和制度在政府整體審計流程中的適用狀況，最終目標是保證每個成績數(shù)據(jù)都是客觀公平的。其次，對政府審計的相關(guān)規(guī)章制度及行為規(guī)范及進行不斷的完善與補充，明確審計范圍、審計流程、審計要求等內(nèi)容，確保審計信息在嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以更加公開、透明的方式進行公布[2]。最后，為做好政府司法執(zhí)行工作，提升審計工作的服務(wù)質(zhì)量，行政機構(gòu)應(yīng)加大對審計工作的公開執(zhí)法力度，為政府內(nèi)部審計數(shù)據(jù)公開提供保證。與此同時，各地方及省級政府主管部門還應(yīng)強化與地方政府部門之間的合作關(guān)系，以保證各地區(qū)政府部門的審計信息資料都能夠完善符合本地方政府的各項條例規(guī)定。

（二）建立健全審計信息公開體系

建立更加科學靈活的政府機構(gòu)內(nèi)部審計信息公開制度。政府審計信息的公開也應(yīng)該是一致的、具體的，讓公民更好了解公開的內(nèi)容和程序。在公開審計的過程中，政府必須審查信息，確定公開的方法和內(nèi)容，并制定具體和一致的法規(guī)和報告。在省級公開過程中，可以選擇多種不同的公開方式進行列報，打破傳統(tǒng)的僅使用文本或數(shù)據(jù)公開審計信息的方式。例如，通過多媒體、音視頻、圖像等手段的運用，充分展示審計信息的完整性、可讀性和可用性。公民在收到相關(guān)信息時，可以及時使用信息，提高使用質(zhì)量。目前，政府審計信息的公開將直接關(guān)系到人們的正常生活和工作。對此，對于一些重要的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢和國際政治發(fā)展等重大事件，也應(yīng)當及時核查并向公眾公開，以方便信息使用者及時掌握核審計結(jié)果。從實際來看，國內(nèi)各個地方的審計部門都十分重視審計信息的公開，其內(nèi)容與審計活動息息相關(guān)，在發(fā)布公共財物控制信息時也應(yīng)該充分考慮到這一點[3]。為了健全共同管理體系，提升工作效率，改變傳統(tǒng)地方政府部門在審計信息公開發(fā)布流程中的混亂和失控監(jiān)管，應(yīng)完善共同管理體系，明確責任人。在發(fā)布審計信息時，對每一工作細節(jié)均須確定負責人，對各個重要環(huán)節(jié)的工作進行明確分工，并建立完善的獎懲機制。如果發(fā)現(xiàn)重大問題，必須及時發(fā)現(xiàn)和聯(lián)系問題責任人，通過對工作任務(wù)內(nèi)容的細化，可以更方便的確定問題范圍和相關(guān)責任人。總之，審計信息公開是一項較為復雜的項目，在實際工作中，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展、地方政府部門職責情況等內(nèi)容，創(chuàng)新以地方經(jīng)濟權(quán)利主體為導向的審計創(chuàng)新管理模式，進一步健全地方政務(wù)審計信息體系。

（三）完善政府監(jiān)管制度

在推進政府審計信息公開的過程中，應(yīng)完善政府監(jiān)管制度。在構(gòu)建監(jiān)督體系的過程中，不僅要重視政府審計部門的內(nèi)在監(jiān)督功能，還應(yīng)充分發(fā)揮社會層面的監(jiān)督作用，確保內(nèi)外監(jiān)督管理的有效性。首先，應(yīng)理順政府監(jiān)督治理制度，改善信息發(fā)布與初審流程中的多重管理現(xiàn)象。明確每個人在政府監(jiān)督與管理流程中的責任。在此過程中，應(yīng)為現(xiàn)有審計人員建立檔案，其中包括審計人員的道德培訓、跟蹤和記錄。同時，擴大監(jiān)督范圍，建立專門的評價機制，定期更新評估的目標和內(nèi)容，確保評估結(jié)果符合法律要求。利用相關(guān)數(shù)據(jù)分析評估結(jié)果，考核審計人員的職業(yè)能力與道德素質(zhì)。在此過程中，應(yīng)引導審計人員深刻意識到審計信息公開的重要價值，使其能夠嚴格遵從相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，秉承著嚴謹負責的工作態(tài)度，切實做好每一項審計工作。在具體的審核過程中，應(yīng)不斷優(yōu)化審核流程，確保審核信息的真實可靠性，防止審核不到位、審核不規(guī)范等問題的出現(xiàn)。除此之外，政府也需要在媒體上加強宣傳工作，讓公民獲得政府審計信息的知情權(quán)。在內(nèi)部審計人員方面，加強法制教育和培訓，提高工作人員對審計公開制度的認識，以理性思維引導公眾，站在政府的角度思考問題、糾正問題、解決問題[4]。審計部門應(yīng)積極發(fā)揮自身的管理職責及監(jiān)督功能，并做好前期的籌劃工作及后續(xù)的審核工作。如果在信息審核及公開過程中發(fā)現(xiàn)遺漏或錯誤，應(yīng)當盡快進行重新審核并向社會公開。同時，隨時隨地對信息進行跟蹤，防止出現(xiàn)信息不對稱等問題，并在全面監(jiān)督下認真解決審計信息中的問題。當公眾對審計結(jié)果有疑問時，應(yīng)在最短的時間內(nèi)向公眾公布審計信息，確保審計結(jié)果的準確性與可靠性。通過政府審計公告與政府信息公開的有效對接，可以有效避免委托人與受托人之間存在的信息不對稱問題，使全體公眾享有知情權(quán)，使相關(guān)內(nèi)容得以順利實施。

（四）加大審計力度，增強審計透明度

在具體實施過程中，政府審計可以對國有企業(yè)及其下屬機構(gòu)的財務(wù)收支情況進行檢查，評價國有企業(yè)的內(nèi)部控制管理情況，檢查國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。同時，提高國有企業(yè)決策和投資效率，優(yōu)化國有企業(yè)資源配置效率和創(chuàng)新能力，加強國有企業(yè)的綜合管理，提升產(chǎn)業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在此過程中，通過進一步完善企業(yè)的財務(wù)體系，提升審計核算能力，為提升國有企業(yè)的整體水平提供有效保證。通過綜合運用合理的企業(yè)管理方法，將能夠顯著增強國有企業(yè)的市場競爭力，并通過改善企業(yè)資產(chǎn)配備推動企業(yè)的優(yōu)質(zhì)成長。政府審計對國有企業(yè)開展專項項目審計，重點考察國有企業(yè)的專項資金建設(shè)與運用狀況，以保證各項工作的進展速度均能達到預期、資金使用效率符合相關(guān)要求，在提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的同時激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新水平，有效推動國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。此外，政府審計應(yīng)加大經(jīng)濟審查力度，并采用績效評估等方式開展各項工作的審核與驗收工作。通過這樣的工作形式，可以有效減少國有企業(yè)以權(quán)謀私、貪污腐敗等違法違規(guī)行為，提升政府審計工作的透明度。與此同時，國有企業(yè)在政府審計部門的嚴格督促下，可以確保重大決策的科學有效執(zhí)行，從整體上提高國有企業(yè)的管理水平。

（五）提升政府審計機關(guān)能力

首先，一定要樹立良好的工作作風和審計觀念。從當前來看，審計違規(guī)行為屢禁不止，很大程度上是因為審計人員的責任感不強，缺乏普遍認識。作為政府審計員應(yīng)增強法律意識，加大對違反審計紀律以及不正當行為的懲戒力度，加大違紀懲戒成本，加強政府審計機構(gòu)的執(zhí)行能力。其次，培養(yǎng)優(yōu)秀的審計人員，豐富其專業(yè)技能。政府審計任務(wù)艱巨，且資源稀缺，對審計人員的專業(yè)技能提出了極高的要求。對此，應(yīng)高度重視相關(guān)培訓工作，使其深刻認識到政府審計信息公開的重要價值。在具體的實施過程中，應(yīng)建立專門的培訓機構(gòu)來增加培訓機會，要求審核人員定期參加培訓活動，并通過實踐模擬、案例分析和其他培訓模式，不斷增強審計人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)。此外，在實際工作中采取輪崗制度，使審計人員對審計業(yè)務(wù)和審計工作擁有更加廣泛而深入的了解，從而高效完成各項審計任務(wù)。最后，審計人員應(yīng)能夠根據(jù)當前時代發(fā)展的需求，并聯(lián)系我國經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況，制定有效的審計方案，提升解決問題的能力。只有這樣，政府審計才能適應(yīng)新形勢的發(fā)展需求，不斷完善我國審計工作[5]。

四、結(jié)語

綜上所述，政府審計信息公開在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的作用，體現(xiàn)出強大的監(jiān)督功能與引領(lǐng)作用。在開展審計工作中，應(yīng)立足與我國的實際國情，樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局，不斷提升政府審計的公開性與透明性，優(yōu)化審批流程，加大監(jiān)督力度。同時，結(jié)合我國當前的發(fā)展現(xiàn)況，制定出科學完善的政府審計體系，積極改善以往審計中存在的缺陷與不足，確保我國審計工作的有效開展。