鄭天紅 陳爽 昌圖縣財(cái)政金融服務(wù)中心

一、前言

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，人們的生活與工作習(xí)慣正在發(fā)生著變化，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不但使工作、學(xué)習(xí)更加便利，還對(duì)我國企業(yè)、事業(yè)單位日常工作產(chǎn)生重大的影響。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息化時(shí)代背景下，企事業(yè)單位應(yīng)對(duì)信息化有一定的認(rèn)知，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營管理需要，將日常管理與信息化技術(shù)有機(jī)結(jié)合，更好地發(fā)揮信息化技術(shù)在提升管理效率、降低差錯(cuò)率方面的優(yōu)勢(shì)。作為承擔(dān)我國社會(huì)公益事業(yè)單位的非營利組織，事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理模式也受到大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)的影響，需要事業(yè)單位將信息化技術(shù)與預(yù)算管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算等工作結(jié)合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)傳遞方面的優(yōu)勢(shì)，提升事業(yè)單位內(nèi)部管理效率[1]。

二、大數(shù)據(jù)背景下事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理工作的重要意義

事業(yè)單位與企業(yè)最大的區(qū)別在于非營利性，事業(yè)單位基本不需要為擴(kuò)大銷售、增加利潤而努力，但需要對(duì)財(cái)政資金的科學(xué)、規(guī)范使用下功夫。因此，事業(yè)單位預(yù)算管理工作對(duì)于規(guī)范財(cái)政資金使用、提高財(cái)政資金使用效率及降低內(nèi)部貪污舞弊等方面發(fā)揮著積極的作用。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的本質(zhì)在于它通過優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)、比例，在控制、降低財(cái)政資金支出的同時(shí)，尋找出防止事業(yè)單位出現(xiàn)貪污舞弊行為的苗頭與管理上的漏洞，通過預(yù)算分析、內(nèi)部控制等監(jiān)控機(jī)制，使行政事業(yè)單位每一筆財(cái)政資金支出均具有準(zhǔn)確性、合法性[2]。

1.緩解地方政府財(cái)政壓力。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源基本由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門撥款，預(yù)算管理的初衷正是要幫助地方政府節(jié)約預(yù)算單位日常開支，使財(cái)政資金更好地發(fā)揮效益，為地方政府緩解當(dāng)年財(cái)政支出的壓力，將節(jié)省下來的財(cái)政資金用于民生等領(lǐng)域。

2.保證《預(yù)算法》得以實(shí)施。新《預(yù)算法》的出臺(tái)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作提出了新要求，使預(yù)算指標(biāo)編制方面更加細(xì)化，并對(duì)違反《預(yù)算法》的事業(yè)單位將做出相關(guān)問責(zé)處罰。在此背景下，事業(yè)單位通過強(qiáng)化預(yù)算管理，既可以規(guī)范單位財(cái)政資金收支，還可以使《預(yù)算法》相關(guān)要求得以執(zhí)行，避免事業(yè)單位承受法律、行政責(zé)任。

3.提升政府公眾形象。事業(yè)單位作為承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)的組織，也是政府組成部門之一，其對(duì)財(cái)政資金的規(guī)范管理將直接影響到社會(huì)各界對(duì)政府部門公信力。事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理后，可以使每一分財(cái)政資金真正在陽光下運(yùn)行，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷提升政府公眾形象。

三、大數(shù)據(jù)背景下事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的問題

1.未建立科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中重要的手段，它可以幫助事業(yè)單位監(jiān)控經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，并按照規(guī)定的制度開展工作。而目前，一些事業(yè)單位管理者不重視內(nèi)部控制工作，沒有結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代、預(yù)算管理工作及單位實(shí)際情況建立起科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部控制制度。由于內(nèi)部控制制度的缺失，使得事業(yè)單位預(yù)算編制不科學(xué)，沒有按照一定的審批權(quán)限進(jìn)行審核，極易出現(xiàn)預(yù)算編制與調(diào)整隨意性。同時(shí)，內(nèi)控的缺失最主要的就是未能在事業(yè)單位內(nèi)部形成牽制、監(jiān)督體系，極易出現(xiàn)內(nèi)部串通侵占財(cái)政資金等違法行為的發(fā)生，不利于財(cái)政資金使用效率的發(fā)揮[3]。造成事業(yè)單位以上問題發(fā)生的最主要原因就是內(nèi)部控制失效，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)控作用、約束作用，使預(yù)算指標(biāo)在事業(yè)單位內(nèi)部沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，造成預(yù)算管理效率與水平低下，嚴(yán)重地阻礙著事業(yè)單位預(yù)算管理工作作用的發(fā)揮。

2.預(yù)算管理工作不規(guī)范。在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，信息化對(duì)于提升預(yù)算管理效率與水平發(fā)揮著重要的作用，并可以進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理工作的流程。由于預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要成本內(nèi)容，近年來，大多數(shù)事業(yè)單位都實(shí)施預(yù)算績效管理，它通過將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為考核對(duì)象，促使了業(yè)務(wù)部門、工作人員參與預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效率的積極性，并強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金使用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，通過考核、獎(jiǎng)懲促使事業(yè)單位工作人員樹立起正確的預(yù)算管理觀念。而目前，個(gè)別的事業(yè)單位沒有樹立績效考核觀念，沒有針對(duì)《預(yù)算法》及大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求對(duì)績效考核制度進(jìn)行調(diào)整與修訂。同時(shí)，由于事業(yè)單位業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)對(duì)接方面不暢，所依據(jù)的基礎(chǔ)信息失實(shí)，影響預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性及預(yù)算指標(biāo)的可操作性[4]。加之，個(gè)別事業(yè)單位在預(yù)算編制中仍以傳統(tǒng)固定增幅模式編制預(yù)算，編制的基礎(chǔ)也多為內(nèi)部業(yè)務(wù)部門提供的歷史數(shù)據(jù)，沒有能夠利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)在外界收集影響事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)的各項(xiàng)因素，這樣最終也造成事業(yè)單位編制的預(yù)算指標(biāo)比較僵化，沒有可操作性。

3.事業(yè)單位缺少預(yù)算管理及大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。管理團(tuán)隊(duì)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，缺少健全、完善的管理團(tuán)隊(duì)會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生諸多不利影響。就目前而言，部分事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理思想觀念較為傳統(tǒng)、陳舊，難以順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展背景下財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新和改革，預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理信息化水平有待提高。同時(shí)，一些事業(yè)單位在招聘財(cái)務(wù)人員時(shí)多向應(yīng)屆大學(xué)生傾斜，由于這些大學(xué)生缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)算管理及信息化應(yīng)用缺少必要的認(rèn)知。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，事業(yè)單位預(yù)算管理工作不僅需要掌握財(cái)經(jīng)知識(shí)的專業(yè)人才，還需要財(cái)務(wù)人員掌握一定的計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用技能。而目前，一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員沒有能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)預(yù)算管理相關(guān)技能，不去主動(dòng)接觸ERP 系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)，沒有能夠勝任大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，嚴(yán)重地阻礙著事業(yè)單位預(yù)算信息化管理工作的推進(jìn)，降低了預(yù)算管理工作的效率。

4.未對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行有效的監(jiān)控。個(gè)別事業(yè)單位管理者沒有重視預(yù)算管理工作，業(yè)務(wù)部門也未能給予財(cái)務(wù)部門開展預(yù)算管理工作必要的配合，認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行與個(gè)人職稱晉升、績效發(fā)放沒有任何關(guān)系，加之，事業(yè)單位內(nèi)部也沒有建立起科學(xué)、嚴(yán)厲的監(jiān)督管理機(jī)制，沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)控、獎(jiǎng)懲甚至是問責(zé)，造成預(yù)算制度形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制執(zhí)行的積極性。預(yù)算編制的考核不健全，無法為下一年度預(yù)算編制提供輔助參考，也使預(yù)算編制失去了科學(xué)性，進(jìn)而影響今后年度的預(yù)算編制工作，造成惡性循環(huán)，不利于我國預(yù)算管理的整體發(fā)展。

四、在大數(shù)據(jù)背景下事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理工作的措施

1.建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，財(cái)務(wù)人員應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與內(nèi)部控制結(jié)合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)活動(dòng)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)管，并利用績效考核工作來進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。首先，事業(yè)單位為了使內(nèi)部控制運(yùn)行更加順暢，應(yīng)為內(nèi)部控制提供良好的環(huán)境，根據(jù)自身業(yè)務(wù)流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位分工等實(shí)際情況，將內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、信息化系統(tǒng)相結(jié)合，并通過培訓(xùn)、宣傳，使事業(yè)單位工作人員能夠了解互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代優(yōu)勢(shì)及內(nèi)部控制工作的作用。其次，事業(yè)單位應(yīng)建立起科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。事業(yè)單位首先應(yīng)針對(duì)不同業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，并通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息化手段，及時(shí)發(fā)揮事業(yè)單位存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為管理者采取風(fēng)險(xiǎn)化解措施提供條件，也為發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞提供了素材。再次，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，成立專職的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，一來定期檢查內(nèi)部控制與預(yù)算管理制度是否執(zhí)行到位，二來及時(shí)對(duì)管理制度改善提供意見。最后，為了真正使事業(yè)單位內(nèi)部控制可以發(fā)揮效能，建議將內(nèi)部控制執(zhí)行結(jié)果與工作人員績效獎(jiǎng)金發(fā)放相掛鉤，這樣可以調(diào)動(dòng)起工作人員參與內(nèi)部控制、執(zhí)行內(nèi)部控制工作的積極性，為事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的開展與推動(dòng)提供保障[5]。

2.將大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)與預(yù)算管理工作結(jié)合。傳統(tǒng)事業(yè)單位單一預(yù)算編制方法已經(jīng)無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展、財(cái)政體制改革相關(guān)要求，需要事業(yè)單位將戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算編制、信息化相結(jié)合，利用信息化平臺(tái)將各業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目資金、經(jīng)費(fèi)定額等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中于平臺(tái)之上，使財(cái)務(wù)人員在編制部門預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算時(shí)可直接通過平臺(tái)獲得及時(shí)、準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)共享。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)關(guān)注大數(shù)據(jù)與云計(jì)算在全面性及系統(tǒng)性方面的優(yōu)勢(shì)，能夠協(xié)助事業(yè)單位展開前景預(yù)測(cè)和科學(xué)決策，使信息所具備的可視化特點(diǎn)也符合我國事業(yè)單位的各項(xiàng)工作要求，有助于樹立事業(yè)單位的良好形象，對(duì)提升工作滿意度以及認(rèn)可度等方面具有十分重要的價(jià)值和意義。此外，還要促行政事業(yè)單位工作人員樹立起大數(shù)據(jù)信息化意識(shí)，并通過宣傳、培訓(xùn)，使預(yù)算管理工作人員充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)與便利，主動(dòng)學(xué)習(xí)信息化技術(shù)，為下一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息化管理目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位應(yīng)引入數(shù)字化管理設(shè)備和全新的管理軟件，切實(shí)完善各個(gè)部門相互間的資源配置，推動(dòng)單位內(nèi)部各部門與財(cái)務(wù)管理每個(gè)工作環(huán)節(jié)的友好溝通和連接，真正做到信息、資源等的全面共享，切實(shí)提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作質(zhì)量。

3.強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理與大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才培養(yǎng)。財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)能力及工作熱情是決定預(yù)算管理工作能否順利實(shí)施并發(fā)揮作用的關(guān)鍵，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)則是提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平的重要手段。首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)《預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)制度》及管理會(huì)計(jì)理論進(jìn)行學(xué)習(xí)、掌握，以保證作為預(yù)算編制基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)信息正確。其次，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及ERP 綜合信息化平臺(tái)的操作，使其能夠熟練運(yùn)用信息化手段收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，提高預(yù)算信息化管理工作的效率[6]。再次，事業(yè)單位內(nèi)部或主管部門應(yīng)強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算管理觀念，使財(cái)務(wù)人員能夠適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，積極將信息化技術(shù)與預(yù)算管理工作相結(jié)合，使事業(yè)單位內(nèi)部可以培養(yǎng)出一支具有創(chuàng)新理念及綜合業(yè)務(wù)能力的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍。最后，事業(yè)單位可多面向計(jì)算機(jī)、財(cái)經(jīng)專業(yè)院校招聘專業(yè)人員，壯大事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍。同時(shí)，可聘請(qǐng)軟件公司、財(cái)政部門、會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)工作人員、專家，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員就預(yù)算管理流程、信息化操作等內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷地提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。

4.確保事業(yè)單位預(yù)算管理制度得以執(zhí)行。預(yù)算管理工作的最終目標(biāo)就是要保證事業(yè)單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)開展工作，只有執(zhí)行了預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算管理工作才能算是真正完成任務(wù)。因此，事業(yè)單位除了應(yīng)強(qiáng)化、規(guī)范預(yù)算編制外，還要強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的重要性。首先，事業(yè)單位管理者應(yīng)帶頭重視預(yù)算管理工作，結(jié)合自身實(shí)際情況建立預(yù)算指標(biāo)，并根據(jù)國家政策及長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)編制項(xiàng)目預(yù)算支出，督促各業(yè)務(wù)部門積極給予財(cái)務(wù)部門開展預(yù)算管理工作必要的配合，特別是必須按照預(yù)算指標(biāo)辦理財(cái)政資金支付。其次，各業(yè)務(wù)部門在編制部門預(yù)算時(shí)也應(yīng)注明各項(xiàng)支出的具體用途與內(nèi)容，經(jīng)過財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后上報(bào)事業(yè)單位管理層，經(jīng)過反復(fù)審核、論證后方可對(duì)預(yù)算方案給予審批通過，并將部門預(yù)算指標(biāo)作為考核部門業(yè)績的重要依據(jù)，督促業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)辦理資金支付。再次，事業(yè)單位通過業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通、協(xié)作，向財(cái)務(wù)部門反饋預(yù)算執(zhí)行中存在的困難與建議，使財(cái)務(wù)部門可以通過分析原因，為下一步完善預(yù)算管理提供寶貴的素材，確保預(yù)算管理方案有效實(shí)施，不斷提高財(cái)政資金的使用效率[7]。此外，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，人人參與，互相監(jiān)督，充分發(fā)揮各個(gè)部門的監(jiān)督職能，多方位、多角度地進(jìn)行分析和監(jiān)督，對(duì)于預(yù)算偏離的問題應(yīng)該及時(shí)上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決、作出調(diào)整，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度和執(zhí)行力度，調(diào)動(dòng)起事業(yè)單位工作參與預(yù)算管理工作的積極性。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用是事業(yè)單位在新時(shí)期背景下的必然選擇，事業(yè)單位應(yīng)抓住此次信息化、預(yù)算體制改革的契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)在收集、分析方面的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，將預(yù)算管理大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息化管理目標(biāo)。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該在人才培養(yǎng)、預(yù)算制度完善、內(nèi)部控制建設(shè)等方面，為預(yù)算管理工作運(yùn)行提供環(huán)境，為規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，提高財(cái)政資金使用效率及降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)力量。