李永航

(重慶市江北區(qū)人民檢察院,重慶 400025)

錢穆先生說(shuō):“一切問(wèn)題,由文化問(wèn)題產(chǎn)生;一切問(wèn)題,由文化問(wèn)題解決?！盵1]文化是立法的精神源頭,是司法的內(nèi)在動(dòng)力,是法治之源,有什么樣的文化,就會(huì)有什么樣的法治狀態(tài)。[2]近年來(lái),黨中央高度重視法治文化建設(shè)。十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào):“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化?！盵3]法治文化可以浸潤(rùn)法治實(shí)踐,有助于法治行為習(xí)慣的養(yǎng)成,對(duì)建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。2021年4月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》,指出:“社會(huì)主義法治文化建設(shè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作,是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。”黨的二十大報(bào)告對(duì)法治中國(guó)建設(shè)作了專章部署,提到“努力讓尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”,實(shí)質(zhì)上指的就是建設(shè)法治文化。法治文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)各界的共同努力。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),是我國(guó)法治建設(shè)的重要力量,在推進(jìn)法治文化建設(shè)中必然要擔(dān)負(fù)重要的使命責(zé)任。目前,學(xué)界關(guān)于法治文化的研究主要集中于法治文化基礎(chǔ)理論、高校法治文化建設(shè)、區(qū)域法治文化等,[4]但鮮有從檢察視角思考法治文化建設(shè)問(wèn)題。筆者主要研究檢察機(jī)關(guān)在法治文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用,并結(jié)合檢察職能提出推進(jìn)法治文化建設(shè)的路徑。

一、法治文化的內(nèi)涵及建設(shè)困境

(一)法治文化的內(nèi)涵

早在20世紀(jì)90年代,學(xué)界就開(kāi)始對(duì)法治文化問(wèn)題進(jìn)行研究,但是,關(guān)于法治文化內(nèi)涵的爭(zhēng)論從未休止。周友蘇教授將法治文化分為廣義的法治文化和狹義的法治文化。劉斌教授將法治文法分為隱性法律文化和顯性法律文化。李林教授認(rèn)為,法治文化主要包括作為精神文明成果的法治文化、作為制度文明成果的法治文化和作為社會(huì)行為方式的法治文化。[5]梁平教授將法治文化分為三個(gè)層面:一是物化的法治文化;二是法律規(guī)范和法律制度;三是社會(huì)公眾的法治觀念。[6]李德順教授認(rèn)為,十七屆六中全會(huì)決定中提出的“人人學(xué)法尊法守法用法,維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)公平正義”成為現(xiàn)實(shí),便形成一種社會(huì)性的法治文化。[7]上述學(xué)者對(duì)法治文化內(nèi)涵的界定存在一定的共同之處,那就是均認(rèn)為法治文化包含法治精神、法治意識(shí)、法治理念、法治信仰等精神層面的內(nèi)容,只不過(guò)對(duì)于法治文化是否包含精神層面以外的內(nèi)容,以及如何對(duì)法治文化進(jìn)行分類,幾位學(xué)者持不同的觀點(diǎn)。

相比其他幾位教授的觀點(diǎn),筆者更為贊同李德順教授的觀點(diǎn)。對(duì)法治文化內(nèi)涵的理解,既不應(yīng)簡(jiǎn)單用文化的外延和特征來(lái)框定法治,也不應(yīng)將法治文化視為“文化”與“法治”的簡(jiǎn)單相加,[8]而應(yīng)從法治文化功能和價(jià)值的角度去理解。法治文化既是法治發(fā)展之“果”,也是法治社會(huì)建成之“因”。它主要有兩大功能:一是展現(xiàn)法治精神風(fēng)貌,反映法治發(fā)展現(xiàn)狀;二是浸潤(rùn)法治實(shí)踐,促進(jìn)法治發(fā)展。

(二)我國(guó)法治文化建設(shè)困境

法治文化對(duì)于法治國(guó)家建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用和持久性功效。[9]沒(méi)有法治文化支撐的法治,難以稱之為真正的法治。我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治社會(huì),必然要建設(shè)法治文化。由于歷史原因,我國(guó)法治文化建設(shè)面臨多重困境:一是法治權(quán)威尚未完全樹立,人治思想較為盛行。我國(guó)有著兩千多年的封建人治傳統(tǒng),這種傳統(tǒng)的巨大慣性至今仍在影響著人們的觀念乃至行為,主要體現(xiàn)為崇法機(jī)制弱化、約束機(jī)制軟化、服務(wù)意識(shí)淡化。[10]再加上受人情社會(huì)影響,法治權(quán)威的樹立受人治及特權(quán)思想局限,同案不同處理的現(xiàn)象偶有發(fā)生。二是公民對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的信任度不高,“信訪不信法”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。少數(shù)司法不公或執(zhí)法不規(guī)范案件,以及部分司法腐敗和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象,加上維權(quán)道路和救濟(jì)道路漫長(zhǎng)艱辛,很大程度上削弱了公民對(duì)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任度,嚴(yán)重影響普通公民“辦事靠法”“遇問(wèn)題找法”的法治行為習(xí)慣的形成。三是公民的法律素質(zhì)有待提升,法治意識(shí)有待增強(qiáng)。隨著近年來(lái)法制宣傳力度加大及公民受教育程度的提高,公民的法治意識(shí)有很大改善。但整體而言,公民的法律素質(zhì)和法治意識(shí)仍然不高,運(yùn)用法律途徑解決問(wèn)題的意識(shí)和能力仍有待增強(qiáng)。四是法律制度體系仍需進(jìn)一步完善。如對(duì)誘惑偵查的適用缺乏必要的限制,拘留、逮捕等羈押決定缺乏有效的制約監(jiān)督,被羈押者司法救濟(jì)制度尚未建立等等,這些制度的不完善從某種程度上都不利于我國(guó)法治建設(shè)的開(kāi)展。

二、檢察機(jī)關(guān)在法治文化建設(shè)中的使命責(zé)任

“努力讓尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”,既是黨的二十大對(duì)政法機(jī)關(guān)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要部署,也是我國(guó)法治文化建設(shè)的奮斗目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)法治建設(shè)的重要力量,應(yīng)當(dāng)立足檢察職能積極推動(dòng)我國(guó)法治文化建設(shè)。具體而言,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮以下四個(gè)方面的作用:

(一)以公正司法踐行法治理念

公平正義是法治文化的核心價(jià)值追求,而司法公正是社會(huì)公平正義的最后一道防線。通過(guò)公正司法可以讓人民群眾在司法辦案中感受到公平正義,有助于提高司法公信力,增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法的信任度,進(jìn)而促進(jìn)法律權(quán)威的樹立和社會(huì)公眾法律信仰的形成。反之,司法不公則是對(duì)法治文化建設(shè)最大的破壞。正如英國(guó)哲學(xué)家培根所說(shuō):“一次不公正的審判,其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！币虼?司法公正是法治文化的基礎(chǔ),檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān),在法治文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作就是公正司法。具體到檢察辦案工作,在實(shí)體上,要準(zhǔn)確認(rèn)定罪名和提出適當(dāng)?shù)牧啃探ㄗh,讓犯罪者受到應(yīng)有的懲處,讓無(wú)辜者不受錯(cuò)誤追訴,為蒙冤者提供充分救濟(jì);在程序上,要尊重和保障被追訴人及其辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人等訴訟參與人的訴訟權(quán)益,依照法律規(guī)定的程序規(guī)范辦理案件,綜合運(yùn)用檢察聽(tīng)證等方式讓人民群眾感受到公平正義。

(二)以法律監(jiān)督維護(hù)法律權(quán)威

法治文化的形成首先取決于公權(quán)力行使主體能否真正遵守法律至上原則,是否具備法治意識(shí),能否切實(shí)將依法辦事作為自覺(jué)的行為,這是能否落實(shí)依法治國(guó)方略的關(guān)鍵。對(duì)法律權(quán)威最大的破壞莫過(guò)于公權(quán)力的濫用。防止權(quán)力濫用最好的方式就是以權(quán)力制約權(quán)力。[11]權(quán)力制衡與監(jiān)督原則也是當(dāng)代法治文化的主要原則之一。檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),負(fù)有對(duì)偵查權(quán)、審判權(quán)等公權(quán)力制約監(jiān)督的職責(zé),這也是檢察權(quán)有別于其他公權(quán)力的特殊價(jià)值所在。近年來(lái),檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作得到極大的豐富和發(fā)展。從法律監(jiān)督類型上看,檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督包括刑事法律監(jiān)督、民事法律監(jiān)督、行政法律監(jiān)督、公益訴訟法律監(jiān)督,即所謂的四大檢察業(yè)務(wù);從法律監(jiān)督對(duì)象上看,包括審判機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄及行政機(jī)關(guān);從法律監(jiān)督方式上看,主要包括要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由、制發(fā)書面糾正違法通知書、提出抗訴、制發(fā)檢察建議、支持起訴等等。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督的根本目的就是為了防止偵查權(quán)、審判權(quán)等公權(quán)力的恣意濫用,確保國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施,針對(duì)已發(fā)生的違法行使職權(quán)行為提出監(jiān)督意見(jiàn),糾正其處理決定,為訴訟參與人提供相應(yīng)的救濟(jì),最終消解不公正的公權(quán)力處理決定對(duì)人民群眾帶來(lái)的負(fù)面社會(huì)影響,維護(hù)法律權(quán)威效果。

(三)以法治宣傳增強(qiáng)法治意識(shí)

法治文化形成最為顯著的標(biāo)志,就是社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的法治環(huán)境的形成。法治宣傳是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的共同努力,同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,需要持之以恒努力才能取得實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)法治宣傳大格局中的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)結(jié)合檢察工作,落實(shí)法治宣傳責(zé)任,積極開(kāi)展法治進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等法治宣傳活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法治宣傳,應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到新時(shí)代法治宣傳工作不應(yīng)僅限于普法宣傳,還要著眼于以下幾點(diǎn):一是傳播法律知識(shí),提升公民法律素質(zhì),引導(dǎo)公民辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法;二是培育人民群眾的法治信仰,增強(qiáng)社會(huì)公眾維護(hù)法治的使命感和責(zé)任感,并自覺(jué)抵制違法行為;三是講好法治故事,傳播法治理念,讓人民群眾感受到公平正義,通過(guò)法治宣傳進(jìn)一步提升司法公信力,從而筑牢公民崇法、信法、守法的理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治宣傳的使命感和責(zé)任感,除了開(kāi)展專門的法治宣傳活動(dòng)以來(lái),還可以將法治宣傳工作融入的具體的檢察工作中,如信訪矛盾化解、檢察聽(tīng)證、釋法說(shuō)理活動(dòng)等等。

(四)以改革創(chuàng)新引領(lǐng)法治進(jìn)步

在法治文化建設(shè)的過(guò)程中,檢察官不僅要公正辦理案件,履行好法律監(jiān)督職責(zé),做好辦案法律“工匠”工作。從深遠(yuǎn)意義上講,還應(yīng)通過(guò)檢察工作引領(lǐng)法治進(jìn)步,推動(dòng)良法善治。正如張軍檢察長(zhǎng)所說(shuō):“檢察官既是犯罪的追訴者,也是無(wú)辜的保護(hù)者,更要努力成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律意識(shí)和法治進(jìn)步的引領(lǐng)者?！盵12]檢察機(jī)關(guān)引領(lǐng)法治進(jìn)步的方式主要有三種:一是通過(guò)案件辦理引領(lǐng)法治進(jìn)步。在辦理社會(huì)影響較大的案件時(shí),通過(guò)創(chuàng)造性地適用法律,實(shí)現(xiàn)案件辦理的實(shí)質(zhì)正義,并以此推動(dòng)司法解釋的制定、健全和完善。[13]如檢察機(jī)關(guān)辦理陸勇銷售假藥案,引發(fā)了社會(huì)對(duì)“未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、進(jìn)口、檢驗(yàn)的藥品”是否應(yīng)當(dāng)界定為假藥的思考,推動(dòng)了《藥品管理法》的修改。再如檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提前介入昆山反殺案,并同意公安機(jī)關(guān)撤銷案件的處理決定,引發(fā)社會(huì)對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)界定的廣泛關(guān)注,并推動(dòng)了正當(dāng)防衛(wèi)相關(guān)司法解釋的出臺(tái)。二是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)法治進(jìn)步。根據(jù)法治思維和法治原則,在訴訟制度和工作機(jī)制上創(chuàng)新,使訴訟參與人的相關(guān)權(quán)利得以充分保障,案件得以公正處理,并以此推動(dòng)相關(guān)立法的完善。三是通過(guò)制度改革引領(lǐng)法治發(fā)展。深入開(kāi)展司法責(zé)任制改革,優(yōu)化檢察權(quán)的運(yùn)行方式,使檢察權(quán)能夠按照法治方式運(yùn)行,推動(dòng)法治進(jìn)步。

三、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)法治文化建設(shè)的路徑

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)法治文化建設(shè),實(shí)質(zhì)上是“踐行法治理念——傳播法治思想——引領(lǐng)法治進(jìn)步”的循環(huán)往復(fù)過(guò)程。在具體建設(shè)路徑上,可以從以下五個(gè)方面著手:

(一)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)

“打鐵還需自身硬”。法治人才隊(duì)伍建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)法治文化建設(shè)的前提和基礎(chǔ),只有建設(shè)一支過(guò)硬的法治人才隊(duì)伍,檢察機(jī)關(guān)才能夠生產(chǎn)出符合人民群眾需求的法治產(chǎn)品,才能履行好法治文化建設(shè)中的使命責(zé)任。首先,要筑牢檢察干警的法治信仰。作為司法者和法律監(jiān)督者,檢察官要以建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家為使命擔(dān)當(dāng),以實(shí)現(xiàn)公平正義為己任,辦案中恪守檢察官的客觀義務(wù),堅(jiān)持憲法、法律至上。檢察官唯有堅(jiān)定法治信仰,堅(jiān)持法治初心,在面對(duì)權(quán)勢(shì)、金錢、人情、關(guān)系時(shí),才能夠抵得住誘惑,扛得住干擾,才能真正做到踐行公平正義。其次,應(yīng)提升檢察干警的業(yè)務(wù)水平。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)學(xué)者講座、案例研討班、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等提升檢察干警的業(yè)務(wù)水平,以確保其在辦案中能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)體正義和程序正義。要注重提升定罪量刑的精準(zhǔn)度,也要注意提升檢察干警釋法說(shuō)理能力,提升檢察干警發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索的敏銳性,提升法治宣傳水平。最后,要優(yōu)化內(nèi)部制約監(jiān)督體系。加強(qiáng)管理部門、控告申訴部門、檢務(wù)督察部門、紀(jì)檢組在線索移送、案件審查等方面的協(xié)作配合。探索跨轄區(qū)執(zhí)法督察、不同基層檢察機(jī)關(guān)交叉檢查、借助地方政府審計(jì)機(jī)構(gòu)力量、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式方法,有效破解“熟人社會(huì)”的監(jiān)督難題。[14]

(二)提高人權(quán)保障水平

尊重和保障人權(quán)是法治文化的應(yīng)有之義。[15]目前,檢察機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面提高人權(quán)保障水平:一是深入貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。羈押率直接說(shuō)明了司法機(jī)關(guān)的文明進(jìn)度和人權(quán)觀念,折射出偵查機(jī)關(guān)的辦案能力和自信程度。[16]落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策,推進(jìn)非羈押強(qiáng)制措施的適用,是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體要求,是以人民為中心的習(xí)近平法治思想的體現(xiàn),有助于被追訴人充分有效行使辯護(hù)權(quán),減少羈押決定對(duì)起訴和量刑的影響,保障案件的公正處理,同時(shí)有助于減少司法成本、節(jié)約司法資源。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格把握社會(huì)危險(xiǎn)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),降低批捕率,同時(shí)與公安機(jī)關(guān)共同通過(guò)非羈押碼、電子手環(huán)等機(jī)制完善取保候?qū)彽脑V訟保障功能,推進(jìn)非羈押強(qiáng)制措施的適用,對(duì)已逮捕的案件應(yīng)加強(qiáng)羈押必要性審查實(shí)質(zhì)化,為被羈押者提供有效救濟(jì)。二是保障被追訴人獲得有效法律幫助的權(quán)利,履行好認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的主導(dǎo)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中,不但要為沒(méi)有律師的被追訴人提供值班律師,還要為值班律師履行職責(zé)提供便利,使其在知情和充分會(huì)見(jiàn)的基礎(chǔ)上,有效參與量刑協(xié)商,使被追訴人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性和合法性得以充分保障,實(shí)現(xiàn)訴訟效率與程序公正的動(dòng)態(tài)平衡。三是進(jìn)一步加強(qiáng)律師訴訟權(quán)利保障。深入推進(jìn)網(wǎng)閱卷制度和異地閱卷制度,為律師充分行使訴訟權(quán)利提供必要的便利。通過(guò)專項(xiàng)流程監(jiān)控等方式,對(duì)于未聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn),怠于處理律師變更強(qiáng)制措施申請(qǐng)的,及時(shí)提出監(jiān)督整改。對(duì)阻礙律師行使訴訟權(quán)利的控告申訴案件,要及時(shí)提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)。四是加大侵財(cái)犯罪案件追贓挽損力度。在財(cái)產(chǎn)犯罪案件中,對(duì)被害人和被害單位權(quán)益最大的保障莫過(guò)于懲治犯罪和追贓挽損,追贓挽損有助于提高人民群眾的安全感和獲得感,有助于彰顯公平正義和提高司法公信力。

(三)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能

2021年4月,中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》,就加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作提出了相關(guān)要求。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,提升法律監(jiān)督質(zhì)效,是檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的使命責(zé)任,是建設(shè)社會(huì)主義法治文化的重要途徑。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn):首先,要持續(xù)完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制,加強(qiáng)偵查監(jiān)督工作。通過(guò)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室延伸偵查監(jiān)督工作的時(shí)空維度,拓寬監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)渠道,既要注重對(duì)“應(yīng)當(dāng)立案而不立案”“不應(yīng)當(dāng)立案而立案”等實(shí)體法問(wèn)題的監(jiān)督,也要注重對(duì)“違法適用刑事拘留措施”“不當(dāng)延長(zhǎng)刑事拘留期限”等程序法問(wèn)題的監(jiān)督。市、縣檢察機(jī)關(guān)要配精配強(qiáng)派駐檢察人員,并保障其有充足的時(shí)間履行監(jiān)督職責(zé),夯實(shí)派駐檢察之基,上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)幫助破解信息共享難題,避免監(jiān)督線索的獲取受制于被監(jiān)督者,并加強(qiáng)業(yè)務(wù)督導(dǎo)。[17]其次,要進(jìn)一步加強(qiáng)審判監(jiān)督工作。既要注重運(yùn)用抗訴、再審檢察建議等方式及時(shí)糾正定罪量刑明顯不當(dāng)?shù)葘?shí)體法問(wèn)題,也要注重通過(guò)制發(fā)糾正違法通知糾正審判機(jī)關(guān)不當(dāng)中止審理、延期審理等程序法問(wèn)題。要完善刑事申訴制度,健全冤假錯(cuò)案的及時(shí)糾正機(jī)制,確保公平正義的不缺席、不遲到。與法院建立民事審判和行政審判信息共享機(jī)制,拓寬行政訴訟監(jiān)督和民事訴訟監(jiān)督渠道。最后,要深化兩法銜接和公益訴訟制度,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享機(jī)制,建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制,通過(guò)制發(fā)檢察建議等方式推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職,維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

(四)加強(qiáng)法治宣傳力度

法治宣傳是法治文化建設(shè)的重要措施,是提升公民法律素養(yǎng)、增強(qiáng)公民法治意識(shí)的重要手段。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)法治宣傳的價(jià)值意義,高度重視法治宣傳工作,加大法治宣傳力度,突出法治宣傳重點(diǎn)。把普法教育和傳播法治理念相結(jié)合,既要傳播法律知識(shí)提升社會(huì)公眾的法律素質(zhì),教授民眾遇到問(wèn)題如何通過(guò)法治方式解決,也要傳播法治理念培育公民崇法、信法、護(hù)法的精神。要豐富法治宣傳方式,通過(guò)法治宣講、法律咨詢、制作法治短視頻、法治文藝匯演的等人民群眾多種形式開(kāi)展法治宣傳,普法方式務(wù)必要貼近生活,寓教于樂(lè)。普法宣傳要結(jié)合人們常見(jiàn)的法律問(wèn)題開(kāi)展,要根據(jù)宣傳對(duì)象的不同調(diào)整法治宣傳內(nèi)容,如針對(duì)青少年要從預(yù)防青少年犯罪和青少年保護(hù)的角度開(kāi)展法治宣講,針對(duì)政府工作人員,要從依法行政的角度開(kāi)展法治宣講,針對(duì)企業(yè),要從如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的角度開(kāi)展法治宣講;針對(duì)社區(qū)居民,要從如何運(yùn)用法治手段解決問(wèn)題的角度開(kāi)展法治宣講。要讓普通民眾能夠接近法律,切實(shí)地感受到法律的存在,并成為文化生活的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要注重正面典型宣傳與反面典型警示相結(jié)合,既要宣傳弘揚(yáng)法治精神的典型事跡,如張飚檢察官依法履職促進(jìn)張氏叔侄案的糾正,也要宣傳徇私枉法者被懲治的典型案例。讓人民群眾認(rèn)識(shí)到“正義終得伸張,犯罪必受懲處”,使其樹立法治信仰,進(jìn)而尊法學(xué)法用法。

(五)深化檢察制度改革

檢察制度改革是檢察機(jī)關(guān)引領(lǐng)法治進(jìn)步,推動(dòng)法治文化建設(shè)的重要方式。檢察改革應(yīng)當(dāng)遵循以下幾項(xiàng)原則:一是要堅(jiān)持法治思維。檢察改革措施要符合法治原則,遵循司法規(guī)律,應(yīng)以更好地維護(hù)憲法法律權(quán)威為遵循,以更好地實(shí)現(xiàn)公平正義、提高訴訟效率為出發(fā)點(diǎn)。二是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。檢察改革要著力解決實(shí)踐中客觀存在的影響司法公正、有礙訴訟效率、制約檢察職能發(fā)揮的問(wèn)題,檢察制度改革應(yīng)當(dāng)以提高人權(quán)保障水平,促進(jìn)公平正義,優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行方式為目標(biāo)。三是要試點(diǎn)先行,穩(wěn)步推進(jìn)。制度設(shè)計(jì)初衷與實(shí)踐運(yùn)行情況往往存在一定的偏差,唯有通過(guò)改革試點(diǎn)才能發(fā)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)存在問(wèn)題,經(jīng)過(guò)不斷完善以后,再予以推廣,制度改革更能符合司法實(shí)際需求,如若不經(jīng)改革試點(diǎn)貿(mào)然推進(jìn),則可能導(dǎo)致試錯(cuò)成本過(guò)高。檢察機(jī)關(guān)更需要一些自下而上的改革,因?yàn)檫@些改革通常符合基層實(shí)際需要,且經(jīng)過(guò)反復(fù)試點(diǎn)完善。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾項(xiàng)改革工作:一是深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革。優(yōu)化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的制度設(shè)計(jì),確保檢察階段“提高訴訟效率”的制度設(shè)計(jì)初衷的實(shí)現(xiàn);要保障被追訴人獲得有效的法律幫助,實(shí)現(xiàn)司法公正與訴訟效率之間的平衡;要限制量刑建議精準(zhǔn)化的適用范圍,實(shí)現(xiàn)檢察主導(dǎo)作用與審判中心主義之間的平衡。二是推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)制度改革。探索涉企案件的程序出罪機(jī)制,盡量避免“辦了一個(gè)案子,垮了一個(gè)廠子”的現(xiàn)象發(fā)生。三是優(yōu)化檢察權(quán)運(yùn)行方式。繼續(xù)深化檢察官辦案責(zé)任制改革,對(duì)檢察權(quán)的行使方式去行政化,使檢察權(quán)的運(yùn)行方式更為符合司法規(guī)律;完善逮捕權(quán)的制約監(jiān)督體系,探索羈押決定的司法救濟(jì)制度,賦予被羈押者對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出的逮捕決定,向法院提出司法審查的權(quán)利。

結(jié)語(yǔ)

法治文化建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的二十大會(huì)議精神的重要舉措,也是檢察機(jī)關(guān)在法治中國(guó)建設(shè)中的使命責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)在法治文化建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn):一是要準(zhǔn)確理解法治文化的內(nèi)涵。檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)法治文化建設(shè),應(yīng)主要立足于檢察職能,以法治實(shí)踐涵養(yǎng)法治文化。二是牢牢把握公平正義這個(gè)核心。以公正司法實(shí)現(xiàn)公平正義,以法律監(jiān)督糾正不公案件,以法治宣傳讓公民相信通過(guò)法律途徑可以實(shí)現(xiàn)公平正義,以制度改革為實(shí)現(xiàn)公平正義創(chuàng)造好的法治環(huán)境。三是要認(rèn)識(shí)到法治文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。法治文化需要通過(guò)法治實(shí)踐的長(zhǎng)期浸潤(rùn)和社會(huì)公眾法治意識(shí)的普遍增強(qiáng)才能形成,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持之以恒地推進(jìn)法治文化建設(shè),踐行法治理念、傳播法治思想、引領(lǐng)法治進(jìn)步。