錢容德 孫小寧

（寧夏大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

一、引言

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，解決十幾億人口吃飯問(wèn)題事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，考驗(yàn)一個(gè)政黨的執(zhí)政能力。糧食安全是國(guó)之大者，中國(guó)共產(chǎn)黨將糧食安全作為治國(guó)理政的重要任務(wù)之一。我國(guó)耕地面積僅占世界耕地面積的9%，淡水資源占世界的6%，我國(guó)人口卻占世界人口的21.5%，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們已經(jīng)成功解決14億人口吃飯問(wèn)題，創(chuàng)造了中國(guó)奇跡。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中多次提到糧食安全，諸如“谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，十四億多人的糧食安全、能源安全得到有效保障”，“確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還必須解決許多重大問(wèn)題”，“堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食安全、能源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全”等[1]。這是黨中央對(duì)我國(guó)糧食安全的深遠(yuǎn)考量，是對(duì)世情國(guó)情黨情的深刻洞察，是一個(gè)大黨的深遠(yuǎn)謀劃。

“糧食安全”一詞是1974年由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在羅馬第一次世界糧食首腦會(huì)議上提出的，定義為“保證所有人在任何時(shí)候都有能力獲得充足的維護(hù)生命和健康的食物”；1983年定義為：“保證所有人在任何時(shí)候都能買得到且能買得起能夠維持生活的基本食物”；1996年11月，世界糧食首腦會(huì)議審議通過(guò)《羅馬宣言》，對(duì)“糧食安全”給出明確定義：“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的食物，來(lái)滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物偏好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全?！边@充分體現(xiàn)出人類對(duì)于糧食安全認(rèn)識(shí)的不斷深化，如今糧食安全問(wèn)題已經(jīng)成為人類普遍關(guān)注的問(wèn)題。

二、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要論述內(nèi)涵豐富，為新時(shí)代我國(guó)糧食安全發(fā)展指明了前進(jìn)方向。“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”二十字方針是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)糧食安全重要論述的高度凝練概括，我們?cè)诩Z食安全上仍面臨許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)。新征程上，緊繃糧食安全這根弦，不能有絲毫懈怠，提高糧食供給能力、保障能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，保障國(guó)家糧食安全

筑牢大國(guó)糧倉(cāng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在首要位置，不斷解決在糧食安全上的“卡脖子”問(wèn)題。從人才培養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、種子安全等方面為形成我國(guó)糧食安全發(fā)展的大局提供智力、技術(shù)支持。

1.重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。習(xí)近平總書(shū)記在給全國(guó)涉農(nóng)高校的書(shū)記校長(zhǎng)和專家代表的回信中，提出要“繼續(xù)以立德樹(shù)人為根本，以強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)為己任，拿出更多的科技成果，培養(yǎng)更多的知農(nóng)愛(ài)農(nóng)的新型人才”[2]?！爸r(nóng)愛(ài)農(nóng)”為新時(shí)代農(nóng)業(yè)人才提供了價(jià)值觀上的指引，“強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)”要求新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。高校人才培養(yǎng)事關(guān)我國(guó)糧食安全和生態(tài)安全。一是高等院校涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)方面做到與社會(huì)需求同向同行，形成一大批“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民、愛(ài)農(nóng)村”的人才，涉農(nóng)專業(yè)同學(xué)要有正確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村價(jià)值觀念。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的儲(chǔ)備建設(shè)，不斷提升人才培養(yǎng)的數(shù)量質(zhì)量、提升人才的創(chuàng)新意識(shí)。三是認(rèn)識(shí)到我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的現(xiàn)實(shí)，要實(shí)現(xiàn)向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)，人才培養(yǎng)必須面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是在農(nóng)業(yè)方面存在著稻米鎘超標(biāo)、玉米抗穗腐病和小麥抗赤霉病等技術(shù)難題，人才培養(yǎng)要重點(diǎn)面向農(nóng)業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)換。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要不斷加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。一是不斷加強(qiáng)與當(dāng)前新科技、新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融合，讓現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)貫穿在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程、全領(lǐng)域中，建設(shè)現(xiàn)代化系統(tǒng)農(nóng)業(yè)工程，與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等結(jié)合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。二是建立產(chǎn)學(xué)研的農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)，加大科研投入，實(shí)現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置。三是不斷推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)效率。四是改變現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的方式，向規(guī)?；?、集中化發(fā)展，向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，向科技要產(chǎn)量。

3.捍衛(wèi)種子安全。種子雖小，安全事大，種子被稱為農(nóng)業(yè)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中最基本、最主要的生產(chǎn)資料，種子安全影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全局，對(duì)于保障我國(guó)糧食安全有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國(guó)在種子領(lǐng)域常年處于凈進(jìn)口狀態(tài)，說(shuō)明了我國(guó)在種子領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新不足，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。因此，實(shí)現(xiàn)糧食安全，一是抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，解決我國(guó)在種子上“卡脖子”的關(guān)鍵難題，從源頭上為我國(guó)糧食安全建設(shè)提供保障。二是認(rèn)識(shí)到做好種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)的重大意義，提高種子的儲(chǔ)存壽命，為種子基因的改善提供條件，以完備的大國(guó)種子庫(kù)保障糧食安全。三是嚴(yán)厲打擊各種危害糧食安全的犯罪行為，堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決斬?cái)喾缸镦湕l，全力維護(hù)糧食安全生產(chǎn)和廣大人民群眾的利益。

創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)是確保我國(guó)糧食安全的必由之路，是扎牢大國(guó)“糧袋子”的必然選擇，增進(jìn)科技對(duì)我國(guó)糧食安全的支撐作用，讓糧食安全更有保障。

（二）守好耕地紅線，筑牢糧食安全根基

萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是種子和耕地。糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，守住耕地紅線是確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。

一是保護(hù)耕地?cái)?shù)量，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守，同一切拱“紅線”行為作斗爭(zhēng)，守住十八億畝紅線是夯實(shí)糧食安全的基礎(chǔ)。二是保護(hù)好耕地質(zhì)量，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收。三是不斷引進(jìn)新品種新技術(shù)，將其運(yùn)用到田間地頭中，補(bǔ)齊“短板”，打好糧食安全“組合拳”。四是節(jié)約集約用地，對(duì)發(fā)展過(guò)程中建筑用地過(guò)度擴(kuò)張、盲目跟風(fēng)建設(shè)、濫上項(xiàng)目等行為進(jìn)行制止。五是我國(guó)農(nóng)田長(zhǎng)期存在使用農(nóng)藥、化肥對(duì)土地造成嚴(yán)重污染，重金屬鎘、汞、砷、銅等元素含量超標(biāo)等問(wèn)題，守住耕地紅線的一個(gè)重要任務(wù)就是做好土壤污染治理工作，開(kāi)展土壤污染治理環(huán)境監(jiān)測(cè)，完善土壤環(huán)境保護(hù)體系標(biāo)準(zhǔn)。守住耕地紅線，才能讓十四億人的飯碗牢牢掌握在自己手中。堅(jiān)守十八億畝耕地紅線，是確保我國(guó)糧食安全的需要，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的需要，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)的需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。

（三）做好重大自然災(zāi)害預(yù)防，提升糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

糧食產(chǎn)量與自然災(zāi)害息息相關(guān)。自古以來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)害種類繁多，是世界上農(nóng)業(yè)受災(zāi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一，對(duì)于糧食產(chǎn)量的影響極大。

一是完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定國(guó)家糧食生產(chǎn)、保障供給安全，讓農(nóng)民種糧有動(dòng)力、有盼頭。加大重點(diǎn)糧食生產(chǎn)基地的抗災(zāi)田水利設(shè)施投入力度，實(shí)施對(duì)農(nóng)戶抗災(zāi)設(shè)施的補(bǔ)貼，發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提升農(nóng)戶抗災(zāi)能力，減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民造成的損失。二是根據(jù)天氣變化狀況及時(shí)開(kāi)展人工降雨等干預(yù)措施，提高土壤含水量，減少干旱帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。三是病蟲(chóng)災(zāi)害對(duì)莊稼產(chǎn)生很大影響，我國(guó)大部分農(nóng)民文化知識(shí)水平不高，對(duì)于病蟲(chóng)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)不到位。普及病蟲(chóng)災(zāi)害知識(shí)，減少因病蟲(chóng)災(zāi)害帶來(lái)的損失，做到“早謀劃、早監(jiān)測(cè)、早準(zhǔn)備、早防治”。發(fā)生病蟲(chóng)災(zāi)害時(shí)，快速有效及時(shí)反應(yīng)、在最大限度上減輕病蟲(chóng)災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物帶來(lái)的危害。四是做好自然災(zāi)害預(yù)警工作，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、災(zāi)情報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等工作。五是引進(jìn)非政府組織參與到農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害治理中，發(fā)揮非政府組織在農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防過(guò)程中籌集資金、運(yùn)輸救援物資、提供信息技術(shù)、協(xié)助傳遞災(zāi)害信息等各方面的作用，參與到農(nóng)業(yè)災(zāi)害的救援與生產(chǎn)恢復(fù)工作中。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)防要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)、未雨綢繆、科學(xué)預(yù)防、精準(zhǔn)救援，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

（四）用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把住糧食安全主動(dòng)權(quán)

我國(guó)糧食進(jìn)口面臨著眾多風(fēng)險(xiǎn)。由于局部地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)沖突導(dǎo)致糧食運(yùn)輸延遲、受阻、成本增加，國(guó)際糧價(jià)持續(xù)上升造成糧食進(jìn)口成本提高，同時(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴度較高。要堅(jiān)持底線思維、樹(shù)立憂患意識(shí)、立足兩個(gè)市場(chǎng)，防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持“以我為主，立足國(guó)內(nèi)”，從“引進(jìn)來(lái)”向“走出去”轉(zhuǎn)變，做到“近無(wú)憂，遠(yuǎn)當(dāng)慮”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)來(lái)維護(hù)國(guó)家糧食安全。

1.堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”。在品種上不斷引進(jìn)國(guó)際上的新品種資源，篩選出適應(yīng)本土種植需求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種。在技術(shù)上引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的種植技術(shù)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。在合作交流方面，與國(guó)際先進(jìn)的組織進(jìn)行合作交流，吸收先進(jìn)技術(shù)成果。在人才方面，糧食安全必須把核心技術(shù)掌握在自己手中，要培養(yǎng)我們自己在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家人才來(lái)完成重要的科研任務(wù)。

2.堅(jiān)持“走出去”。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。我們樹(shù)立國(guó)際視野，加快推進(jìn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，支持大型糧食企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與糧油出口大國(guó)糧食企業(yè)合作，建立規(guī)?；瘒?guó)際加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流基地，掌握一定量的海外糧源，擴(kuò)大我國(guó)進(jìn)口糧油來(lái)源渠道[3]。積極推動(dòng)中國(guó)糧食企業(yè)開(kāi)展糧油直接貿(mào)易，擺脫對(duì)國(guó)際大糧商的依賴。優(yōu)化農(nóng)業(yè)對(duì)外投資結(jié)構(gòu)，增加高級(jí)和專業(yè)生產(chǎn)要素輸出，不斷推廣自己取得的技術(shù)，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)向資本、技術(shù)密集型方向發(fā)展，提高“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[4]。

3.用好兩個(gè)市場(chǎng)。補(bǔ)充我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、保護(hù)農(nóng)民的利益。加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外合作交流，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議，滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。提高利用國(guó)際資源和市場(chǎng)的效率，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的長(zhǎng)期規(guī)劃，努力構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、高效的資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈。推動(dòng)進(jìn)口市場(chǎng)多元化，降低對(duì)主要進(jìn)口國(guó)的依賴，減少貿(mào)易摩擦。要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品海外營(yíng)銷的支持力度，積極促進(jìn)中國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)資源的合理優(yōu)化配置[5]，為筑牢我國(guó)糧食安全提供良好的國(guó)際環(huán)境。

（五）穩(wěn)住農(nóng)民種糧信心，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性

農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植糧食的積極性。我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”的成績(jī)，為確保國(guó)家糧食安全、應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了保障，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，讓成果為農(nóng)民所享，提升農(nóng)民這一特殊行業(yè)的幸福感、獲得感。一是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、集約化等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，拓寬收入渠道，加強(qiáng)對(duì)中小農(nóng)戶的幫扶。二是出臺(tái)支持政策，做好政策托底工作，提高谷物最低收購(gòu)價(jià)、以玉米大豆和稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼針對(duì)三大糧食作物開(kāi)展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，讓農(nóng)民安心種糧。三是聚焦糧食生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊短板、保本增效，讓農(nóng)民能夠切實(shí)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中獲得價(jià)值，全社會(huì)形成尊重農(nóng)民、尊重勞動(dòng)的優(yōu)良風(fēng)氣。四是加強(qiáng)農(nóng)民種植糧食的基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)、提升農(nóng)戶素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良品種、優(yōu)秀技術(shù)、先進(jìn)設(shè)施、優(yōu)秀農(nóng)民結(jié)合，提高種糧收益。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓廣大種植農(nóng)戶感受到“好糧賣好價(jià)、豐產(chǎn)又增收”所帶來(lái)的實(shí)惠。做好實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上農(nóng)民工作，尊重廣大農(nóng)民意愿，維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益。

（六）完善糧食安全立法，提升糧食安全治理效能

做好糧食安全立法工作，是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。我國(guó)糧食安全立法工作不斷走向成熟，2003年國(guó)務(wù)院頒布《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)建立中央儲(chǔ)備糧管理體制以來(lái)出臺(tái)的第一部行政法規(guī)。2009年廣東省出臺(tái)了《廣東省糧食安全保障條例》，這是我國(guó)第一部糧食安全的地方性法規(guī)。隨后2011年、2018年、2019年貴州、浙江、福建三省相繼出臺(tái)了《貴州省糧食安全保障條例》《浙江省糧食安全保障條例》《福建省糧食安全保障辦法》，制定糧食安全保障法列入2022年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作，從法律層面為糧食安全提供全方位的保障。

一是以國(guó)家安全為導(dǎo)向，頂層設(shè)計(jì)做到高瞻遠(yuǎn)矚，從國(guó)家整體利益和全局出發(fā)，正確把握糧食安全的規(guī)律，以實(shí)際為本，科學(xué)立法，為糧食安全提供制度保障。二是形成健全的糧食安全保障體系，從糧食種植、糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食運(yùn)輸、糧食加工、糧食監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，正確處理糧食生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系。三是立法過(guò)程中正確處理政府與市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)、糧食種植戶與糧食收購(gòu)者之間的關(guān)系。落實(shí)政府責(zé)任，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。四是在立法上體現(xiàn)出制度創(chuàng)新，把糧食安全工作中的各種經(jīng)驗(yàn)做法上升到法律制度地位，直面和破解我國(guó)在糧食安全方面存在的主要矛盾，通過(guò)不斷完善立法切實(shí)解決糧食安全存在的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)糧食安全從政策制度管理向法治治理層面的根本轉(zhuǎn)變。完善糧食安全的法律制度，做好糧食安全發(fā)展的監(jiān)管與監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民利益，以法律手段解決在糧食安全發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

（七）厲行節(jié)儉，使節(jié)約糧食成為自覺(jué)行動(dòng)

勤儉節(jié)約自古以來(lái)就是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)秀品質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出“三個(gè)務(wù)必”，其中“務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎，艱苦奮斗”，為我們提供了鮮明的價(jià)值指向，在全國(guó)形成了“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的良好風(fēng)尚。

習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)制止餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象作出重要批示?！凹Z食安全事關(guān)人類生存的根本性問(wèn)題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑”[6]，只有做好糧食安全保障工作，才能促進(jìn)人類命運(yùn)共同體等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。一是制度層面，習(xí)近平總書(shū)記指出，要“加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥，節(jié)約為榮的氛圍”[7]。二是宣傳教育方面，要讓人們從思想上認(rèn)識(shí)到節(jié)約糧食的重要性?！袄速M(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠剎”，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭做表率，呼吁遏制“舌尖上的浪費(fèi)”。三是從小養(yǎng)成習(xí)慣，習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出：“節(jié)約糧食要從娃娃抓起，我們小時(shí)候都接受了這方面的嚴(yán)格家教，不要說(shuō)剩飯，就是一粒米家長(zhǎng)也不讓浪費(fèi)”，從小培養(yǎng)孩子的良好習(xí)慣，做到“一粥一飯當(dāng)思來(lái)之不易，一絲一縷恒念物力維艱”，要讓節(jié)約糧食的思想深入人心。

中國(guó)共產(chǎn)黨靠艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)成就了今天的歷史偉業(yè)。不忘篳路藍(lán)縷的創(chuàng)業(yè)史，走在繼往開(kāi)來(lái)的新征程上，光榮傳統(tǒng)不能丟。要有危機(jī)意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到節(jié)約糧食和糧食生產(chǎn)同等重要。中國(guó)共產(chǎn)黨基于對(duì)本國(guó)國(guó)情、糧情的正確認(rèn)識(shí)，走出了一條適合中國(guó)人民的發(fā)展道路。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷推進(jìn)我國(guó)由糧食大國(guó)走向糧食強(qiáng)國(guó)的步伐。

三、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全重要論述的價(jià)值意蘊(yùn)

糧食安全是國(guó)之大者。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要論述，立足于世界百年未有之大變局，立足于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家安全，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，樹(shù)立大食物觀，人類命運(yùn)共同體具有深遠(yuǎn)意義。將中國(guó)人民的飯碗牢牢端在自己手中，更好保障中國(guó)人飲食健康。

（一）維護(hù)國(guó)家安全

新中國(guó)成立初期，毛澤東同志提出了“解決城市和礦區(qū)的吃飯問(wèn)題，從而保證城市的穩(wěn)定”，爭(zhēng)取糧食豐收就是“穩(wěn)定人心”。鄧小平同志認(rèn)為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是其他行業(yè)無(wú)法替代的，提出了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展”[8]。江澤民同志提出了糧食安全與“三農(nóng)”工作并重發(fā)展的理念。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，“加大惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全”[9]。中國(guó)共產(chǎn)黨始終都把糧食安全放在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)際發(fā)展大勢(shì)的正確把握，對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)研判，在百年未有之大變局下，把糧食安全放在國(guó)家安全發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，完善國(guó)家糧食安全保障體系，把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，是我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的充分準(zhǔn)備、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略安全意義。

（二）實(shí)現(xiàn)美好生活

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)歷史悠久的國(guó)家，很早就認(rèn)識(shí)到糧食安全的重要性。從“不生粟之國(guó)亡，粟生而死者霸，粟生而不死者王”說(shuō)明糧食在國(guó)民生產(chǎn)中的重要地位。注重糧食安全的思想在中華民族幾千年的歷史長(zhǎng)河中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、一脈相承，早已融入中華民族的文化基因。

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[10]習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)?！盵11]以共享為發(fā)展目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化食物需求，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。滿足人民群眾對(duì)于美好生活的追求，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。雖然人民群眾對(duì)于美好生活的需要不僅表現(xiàn)在物質(zhì)方面，還有民主、公平、法治、正義等，但食物保障是前提，保障糧食安全，才能讓人民群眾對(duì)于美好生活更有獲得感、幸福感。新時(shí)代糧食安全已經(jīng)從數(shù)量上有保障轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量上、安全上有保障。

（三）樹(shù)立大食物觀

大食物觀是指“向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源”的觀念，大食物觀的基礎(chǔ)是糧食充足，要把糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置。

大食物觀為我們更好地貫徹新發(fā)展理念、更好地保障中國(guó)人民的健康提供動(dòng)力，其反映的是我國(guó)糧食供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，生活水平不斷提高。人們的飲食習(xí)慣由過(guò)去以米面為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦忧嗖A菜果茶、肉蛋奶等。樹(shù)立大食物觀能夠確保廣大人民買得起營(yíng)養(yǎng)安全有保障的產(chǎn)品，真真實(shí)實(shí)感受到“舌尖上的幸?！?，“菜籃子”“米袋子”“果盤子”豐富多樣，人民群眾吃得安全，吃得放心，未來(lái)食品發(fā)展會(huì)使人更健康，使地球更健康。

（四）推動(dòng)全球治理

糧食安全是關(guān)系到全人類可持續(xù)發(fā)展的永恒話題，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為維護(hù)世界和平與發(fā)展提供重要保證。一粒糧食能救一個(gè)國(guó)家，也可以絆倒一個(gè)國(guó)家。維護(hù)糧食安全，未雨綢繆，把糧食安全放在重要戰(zhàn)略位置。吃飯的事，永遠(yuǎn)不是小事，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展與安全。

作為最大的發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供糧食援助，開(kāi)展技術(shù)交流與合作，秉持人類命運(yùn)共同體理念，與全球各國(guó)一道加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)人類當(dāng)前面對(duì)的糧食問(wèn)題。中國(guó)在自身發(fā)展的同時(shí)關(guān)注他國(guó)合理關(guān)切，積極參與全球糧食治理，幫助更多的發(fā)展中國(guó)家、地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，解決本國(guó)人口的吃飯問(wèn)題，搭乘中國(guó)發(fā)展的“快車”，實(shí)現(xiàn)各國(guó)一起發(fā)展。中國(guó)糧食安全發(fā)展離不開(kāi)世界，世界糧食的安全發(fā)展也需要中國(guó)的貢獻(xiàn)，中國(guó)必將為世界糧食安全事業(yè)、為全人類的發(fā)展貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

四、結(jié)語(yǔ)

凡益之道，與時(shí)偕行。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在新的歷史起點(diǎn)上，落實(shí)好中國(guó)人民的營(yíng)養(yǎng)健康安全是一項(xiàng)重要工作，要實(shí)現(xiàn)從“有的吃”“吃得飽”向“吃得好”“吃什么”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)于美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，為全人類的發(fā)展提供物質(zhì)保障，中國(guó)特色糧食安全道路必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。