南縣農(nóng)機(jī)事務(wù)中心 徐建輝 曹凱

近年來，南縣大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，全縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷加快，走出了一條以“市場化運(yùn)作，社會化服務(wù)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”為主題的，具有南縣特色的農(nóng)機(jī)社會化發(fā)展之路，逐步形成了“小農(nóng)機(jī)走向大合作，大合作謀求大發(fā)展”的“大農(nóng)機(jī)”格局。截至2022年底，南縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平由20世紀(jì)80年代的38%，提高至現(xiàn)在的86.25%及以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平均進(jìn)入全省前列。南縣先后獲評“2008年全國首批平安農(nóng)機(jī)示范縣”“2019年全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”等。2021、2022年該縣農(nóng)機(jī)事務(wù)中心均獲評“湖南省農(nóng)機(jī)工作先進(jìn)單位”。

一、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)現(xiàn)狀

1.組建多元化的服務(wù)組織 近年來，南縣圍繞農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)這一主題大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，形成了以“農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶”為主體的社會化服務(wù)體系。目前，南縣有大型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)3家，分別是南縣偉業(yè)機(jī)械制造有限公司、湖南省三力士農(nóng)機(jī)制造有限公司、南縣永興農(nóng)機(jī)銷售有限公司；有農(nóng)機(jī)大戶500多戶，均擁有價值50萬元以上的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，主要從事農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營。全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)從業(yè)人員7200多人，擁有各類農(nóng)機(jī)具123463臺（套），縣內(nèi)農(nóng)機(jī)作業(yè)面積12萬公頃。南縣共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，全縣目前共有99個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，是該縣推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的主導(dǎo)力量。南縣農(nóng)友農(nóng)機(jī)銷售有限公司是該縣規(guī)模較大的農(nóng)機(jī)公司之一，目前除銷售、維修各類農(nóng)機(jī)外，還承擔(dān)了南縣拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)職能，每年培訓(xùn)拖拉機(jī)手600人次以上。

2.開展多渠道的農(nóng)機(jī)服務(wù) 南縣農(nóng)機(jī)主管部門及其遍布鄉(xiāng)村的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，都在傾心盡力為群眾提供多渠道、全方位的農(nóng)機(jī)服務(wù)。縣農(nóng)機(jī)事務(wù)中心10多年前組建的支農(nóng)服務(wù)隊(duì)，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)友們稱為“農(nóng)機(jī)120”。農(nóng)忙時節(jié)，由中心組織的10多名技術(shù)維修人員24小時輪流值班，只要有需求，不管路途遠(yuǎn)近，均自帶工具、配件，驅(qū)車上門上戶、下田間地頭服務(wù)。該服務(wù)隊(duì)每年為服務(wù)對象服務(wù)2000多次。在農(nóng)忙時，各農(nóng)機(jī)主在本地區(qū)為廣大農(nóng)戶開展機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插、機(jī)拋、機(jī)收、烘干、植保等系列化服務(wù)，有主動上門服務(wù)，有簽訂長年代種、代耕、代收服務(wù)協(xié)議，還有訂單服務(wù)等。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作業(yè)服務(wù)面已覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組。近幾年來，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共組織大型拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)、拋秧機(jī)等農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)多次，介紹了一大批機(jī)手到益陽、長沙、株洲等地區(qū)和廣東、湖北、云南等省作業(yè)，2022年農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)系跨區(qū)作業(yè)的收割機(jī)單機(jī)創(chuàng)收均在6.5萬元以上。農(nóng)閑時，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社員積極參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田基本建設(shè)，使農(nóng)機(jī)資源得到了充分利用。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社采取走出去、請進(jìn)來的辦法，對現(xiàn)有技術(shù)人員實(shí)行輪訓(xùn)，每年培訓(xùn)技術(shù)人員1000多人次。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社還設(shè)立了農(nóng)機(jī)維權(quán)服務(wù)熱線，及時為社員釋疑答惑，保障了社員的合法權(quán)益。

3.實(shí)施多途徑的產(chǎn)業(yè)扶持 為扶持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，南縣出臺了中長期農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，制定了一系列農(nóng)機(jī)優(yōu)惠政策。政策規(guī)定了凡是涉農(nóng)項(xiàng)目優(yōu)先在農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)施，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金全部足額發(fā)放，涉農(nóng)政策優(yōu)先向合作社傾斜等。在上級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)不足的情況下，該縣積極爭取超額補(bǔ)貼，按時發(fā)放了補(bǔ)貼資金。自購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，南縣共發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2.6億元。農(nóng)機(jī)事務(wù)中心作為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的主管和協(xié)調(diào)部門，積極做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、政策咨詢、信息服務(wù)、技能培訓(xùn)等工作，發(fā)揮了主導(dǎo)作用。在農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)工作中，其他部門也通力協(xié)作，在農(nóng)機(jī)作業(yè)、維權(quán)等方面做了大量工作，形成了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)“部門支持、社會關(guān)注、齊抓共管”的“大農(nóng)機(jī)”格局。

二、存在的主要問題

1.內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范 許多農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理部門雖然已經(jīng)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但管理人員定而不用，造成管理粗放混亂、核算方式繁瑣等問題；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購置的大多是新型大功率和科技含量高的復(fù)式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)機(jī)具，但由于農(nóng)機(jī)駕駛員未經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對新型農(nóng)機(jī)具了解的不多，接受培訓(xùn)的機(jī)會較少，造成農(nóng)機(jī)具的使用和保養(yǎng)存在很多問題，難以保證農(nóng)機(jī)具充分發(fā)揮作用。

2.硬件設(shè)施不盡完善 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社融資途徑偏窄，其自我發(fā)展能力和速度受到較大影響；存放高性能、大型農(nóng)機(jī)具的場庫建設(shè)用地短缺，造成部分合作社農(nóng)機(jī)具只能露天存放，嚴(yán)重縮短了農(nóng)機(jī)具壽命；農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)滯后，影響了機(jī)械化作業(yè)的開展；土地的分散經(jīng)營，種植品種、種植方式、種植結(jié)構(gòu)“各自為政”，致使大型機(jī)械作業(yè)量下降，作業(yè)效率降低，作業(yè)成本增加；農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量分布不均、維修水平參差不齊，給農(nóng)機(jī)具維修帶來困難。

3.服務(wù)領(lǐng)域過于單一 目前的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織大都以糧食作物生產(chǎn)作業(yè)為主，主要集中在農(nóng)忙時節(jié)，存在著“半年閑”等問題，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織難以充分發(fā)揮大中型機(jī)械的作用。服務(wù)領(lǐng)域過于單一，隨著農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)具的持續(xù)增加，市場競爭加劇，近幾年外出跨區(qū)作業(yè)收益持續(xù)下滑。

三、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展對策

1.加大政策資金扶持力度 在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，縣鄉(xiāng)兩級政府部門推動力度應(yīng)不斷加大，助推農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織向縱深發(fā)展。通過國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報廢更新、縣鄉(xiāng)累加補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等措施，加大對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織進(jìn)行政策資金扶持。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)一認(rèn)識，多管齊下，努力把農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織做大做強(qiáng)，不斷提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平。

2.強(qiáng)化典型引領(lǐng)帶動 在積極發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量的同時，堅持“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的發(fā)展思路，重點(diǎn)培育一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的農(nóng)機(jī)示范合作社，積極引導(dǎo)它們在農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、新技術(shù)新機(jī)具推廣和土地流轉(zhuǎn)等方面充分發(fā)揮示范作用，從而帶動全縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù) 以南縣拖拉機(jī)培訓(xùn)學(xué)校為培訓(xùn)基地，對農(nóng)機(jī)操作、維修、服務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)機(jī)作業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)、法律意識，確保農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量達(dá)到規(guī)范化、法制化水平。

4.做好信息咨詢服務(wù) 建立農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，通過農(nóng)機(jī)作業(yè)信息服務(wù)平臺，為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)手提供作業(yè)價格、機(jī)械供需、油料供應(yīng)、天氣情況等方面的信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織開展各項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，使農(nóng)機(jī)具保持高效、有序作業(yè)，確保全縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)安全、順利、有序進(jìn)行。