宗 凱，周 云

（1.陜西省西安市水災(zāi)害防御管理中心，陜西 西安 710000；2.陜西省西安市水利規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院，陜西 西安 710000）

1 引言

河流生態(tài)治理是修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境、保障城市生態(tài)安全以及打造生態(tài)城市的重要內(nèi)容。在“綠水青山就是金山銀山”理念的指導(dǎo)下，水利部門和各級地方政府如火如荼地開展了一系列城市河流生態(tài)治理工作，獲得了顯著成效。近年來，大量學(xué)者對城市河流生態(tài)治理的治理思路、存在問題、治理技術(shù)以及治理對策等方面進(jìn)行了研究。同時(shí)，河流生態(tài)安全、景觀建設(shè)以及環(huán)境修復(fù)等也成了研究的重點(diǎn)內(nèi)容。然而，對于人水和諧以及城市河流生態(tài)治理的概念和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)與理解有所欠缺，相關(guān)評價(jià)指標(biāo)的全面性不足。因此，此研究在明確人水和諧以及城市河流生態(tài)治理的概念和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探索城市河流生態(tài)治理評價(jià)指標(biāo)，并建立城市河流生態(tài)治理評價(jià)體系，以期更加全面、準(zhǔn)確地評價(jià)城市河流生態(tài)治理水平，為城市河流生態(tài)治理以及城市健康有序發(fā)展提供重要參考。

2 人水和諧和城市河流生態(tài)治理的概念與內(nèi)涵

2.1 人水和諧的內(nèi)涵分析

水是生存之本、生態(tài)之基。人水和諧是人水關(guān)系更高層次的提升與發(fā)展。“人水和諧”是在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了“以人為本”的觀念，將人文和水系統(tǒng)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)，在水系統(tǒng)功能不斷完善和發(fā)展的同時(shí)，致力于解決水土流失、水源污染等問題，使水資源成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城市有序建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。

2.2 城市河流的內(nèi)涵分析

城市河流是指發(fā)源于城市或者流經(jīng)城區(qū)的河流或河段，也包括后期人工開挖以及經(jīng)過多年演化而形成的具有自然河流特點(diǎn)的運(yùn)河、渠系。城市河流經(jīng)過有效治理，能夠?qū)崿F(xiàn)防洪排澇、生態(tài)凈化以及休閑娛樂等功能，對于改善生態(tài)環(huán)境以及推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要影響。

2.3 城市河流生態(tài)治理的概念

城市河流生態(tài)治理指在城市河流治理中以生態(tài)理念為指導(dǎo)，運(yùn)用生態(tài)治理技術(shù)，通過河道整治、互聯(lián)互通、水質(zhì)提升以及節(jié)點(diǎn)建設(shè)等措施對城市河流進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)以及河流治理，實(shí)現(xiàn)水安全保障、水資源有效利用、水環(huán)境修復(fù)、水生態(tài)治理、水文化彰顯、水景觀建設(shè)以及水管理強(qiáng)化，以達(dá)到社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、城市健康有序建設(shè)的目的。

3 河流治理存在的問題

3.1 對城市河流生態(tài)治理理念重視不足

目前較多的城市河流治理理念仍然相對傳統(tǒng)，城市河流治理更加注重工程技術(shù)的應(yīng)用，未能以人水和諧思想為指導(dǎo)，在城市河流治理工作中樹立生態(tài)文明建設(shè)理念。河流的生態(tài)、文化、休閑等功能和自身價(jià)值未能充分發(fā)揮和體現(xiàn)，城市河流生態(tài)治理體系的構(gòu)建、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)機(jī)制、水土資源有效利用的互饋機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

3.2 河流生態(tài)系統(tǒng)退化

在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，土地利用方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。土地資源的緊張以及土地價(jià)值的上升導(dǎo)致一些湖泊河流被填埋造地，濱水帶被開發(fā)建房，改變了城市河流周邊地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)，一定程度上破壞了河流調(diào)蓄、凈化等功能。

3.3 城市河流污染嚴(yán)重

大量的生活污水以及工業(yè)廢水未能得到有效處理便排入城市河流中。同時(shí)降雨過程中雨水對大氣中的污染物進(jìn)行持續(xù)沖刷后，與在地面上的污染物一同匯聚并形成地表徑流，形成較大污染源，并流入城市河流中，造成城市河流污染。

3.4 城市河流景觀建設(shè)與文化發(fā)掘不足

現(xiàn)有城市河流大多采用硬質(zhì)駁岸等建設(shè)形式，增加了城市居民與河流景觀之間的距離，使得居民和景觀的聯(lián)系性降低。與此同時(shí)，城市河流在水文化建設(shè)方面缺乏系統(tǒng)性、創(chuàng)新性，部分地區(qū)未能發(fā)掘河流文化潛力，或者并未建設(shè)與文化相關(guān)的設(shè)施或主題公園，導(dǎo)致居民對河流的文化認(rèn)同感不足。

4 基于人水和諧的河流生態(tài)治理評價(jià)指標(biāo)研究

4.1 指標(biāo)選取原則

科學(xué)性原則。指標(biāo)應(yīng)正確地反映出所研究內(nèi)容的內(nèi)在機(jī)制以及邏輯關(guān)系，從而建立指標(biāo)與事物之間的聯(lián)系，科學(xué)地把控評價(jià)方向以及評價(jià)準(zhǔn)確度。

可操作性原則。指標(biāo)要具有可獲得性、可操作性，易于量化和獲得，以便對原始數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和處理。

綜合系統(tǒng)性原則。選取指標(biāo)應(yīng)從系統(tǒng)的角度出發(fā)，使其具有一定的綜合性，能夠體現(xiàn)評價(jià)對象某一方面的問題或內(nèi)容以及反映整個(gè)評價(jià)系統(tǒng)之間的聯(lián)系。

代表性原則。選取的具體指標(biāo)應(yīng)能夠清晰地反映城市河流生態(tài)治理體系特點(diǎn)以及特征，具有典型表征性和豐富的信息量，并能夠針對性地表現(xiàn)出城市河流生態(tài)治理的特色，在準(zhǔn)確評價(jià)的同時(shí)避免指標(biāo)冗余性。

4.2 指標(biāo)體系及含義

4.2.1 水安全

采用堤防建設(shè)完整率、防洪工程達(dá)標(biāo)率、泄洪能力以及洪澇損失率表征城市河流生態(tài)治理的水安全維度。安全是河流治理中的重中之重，完整的堤防建設(shè)、質(zhì)量優(yōu)良的防洪工程、良好的泄洪能力以及較小的洪澇損失均表現(xiàn)出城市河流生態(tài)治理中對水安全的重視程度以及治理水平。

4.2.2 水環(huán)境

采用pH酸堿度合理度、化學(xué)需氧量含量、河流生態(tài)流量保證率以及氨氮含量表征城市河流生態(tài)治理的水環(huán)境維度。經(jīng)過城市河流應(yīng)具有良好的水環(huán)境，pH酸堿度、化學(xué)需氧量以及氨氮含量能夠反映河流污染情況以及環(huán)境適宜程度。而河流生態(tài)流量保證率從一定程度上能夠反映河流的水環(huán)境生態(tài)需水保障情況，是水環(huán)境的重要指標(biāo)之一。

4.2.3 水資源

采用地表水水資源開發(fā)利用率、水系連通度、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率以及水資源保障公眾滿意度表征城市河流生態(tài)治理的水資源維度。城市河流生態(tài)治理對水資源的開發(fā)利用應(yīng)起到正向提升作用，并在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)水系的互聯(lián)互通。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率是水資源有效保護(hù)的重要體現(xiàn)，水資源保障公眾滿意度反映了公眾的認(rèn)可程度。

4.2.4 水生態(tài)

用水土流失治理率、河岸帶植被覆蓋率以及生物多樣性表征城市河流生態(tài)治理的水生態(tài)維度；水土流失治理率反映河流水土流失治理效果；河岸帶植被覆蓋率表征河流兩岸植被種植的生態(tài)情況。生物多樣性的增加是城市河流治理的必然結(jié)果，用其衡量城市河流治理的生態(tài)效果。

4.2.5 水景觀

用堤防生態(tài)護(hù)岸比例、水景觀建設(shè)認(rèn)知度以及水景觀設(shè)施完善程度表征城市河流生態(tài)治理的水景觀維度。堤防生態(tài)護(hù)岸比例以及水景觀設(shè)施的完善程度能夠反映水景觀的建設(shè)成果。而水景觀建設(shè)認(rèn)知度則能夠衡量河流生態(tài)治理過程中對于水景觀的重視程度。

4.2.6 水文化

用文化設(shè)施建設(shè)數(shù)量、河流文化宣傳程度以及濱水空間文化承載率表征城市河流生態(tài)治理的水文化維度。濱水空間文化承載率反映城市河流治理后水文化的彰顯程度。文化設(shè)施建設(shè)是城市河流治理后居民休閑娛樂以及了解河流文化的有效途徑。河流文化宣傳程度體現(xiàn)了對文化宣傳的重視程度。

4.2.7 水管理

用生態(tài)治理投資占比、智慧監(jiān)測系統(tǒng)普及率、生態(tài)治理管理制度完善率表征城市河流生態(tài)治理的水管理維度。生態(tài)治理投資占比反映城市河流生態(tài)治理的資金投入情況；智慧監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用情況以及生態(tài)治理管理制度的完善情況，能夠體現(xiàn)出智慧管理的實(shí)施情況以及與生態(tài)治理相關(guān)管理制度的落實(shí)情況。

5 結(jié)語

此研究在明確人水和諧以及城市河流生態(tài)治理相關(guān)概念及內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)階段城市河流治理所存在的問題，從水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水景觀、水文化以及水管理等7個(gè)維度選取共24個(gè)評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了城市河流生態(tài)治理評價(jià)指標(biāo)體系。針對不同地區(qū)的城市河流，可以根據(jù)實(shí)際情況對指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，以做到因地制宜、因地施策。該指標(biāo)體系基于人水和諧思想理念，能夠有效地反映城市河流生態(tài)治理的水平和成效，對城市河流健康發(fā)展以及生態(tài)治理具有重要參考價(jià)值。