作者｜東 方

“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平統(tǒng)一而提出的基本國(guó)策?！耙粐?guó)兩制”構(gòu)想最早是為解決臺(tái)灣問(wèn)題而提出的，在實(shí)踐中首先被運(yùn)用到解決香港回歸祖國(guó)問(wèn)題上，并取得成功。2022年7月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝香港回歸祖國(guó)25周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上發(fā)表重要講話。他指出，中華民族偉大復(fù)興已經(jīng)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。推進(jìn)“一國(guó)兩制”在香港的成功實(shí)踐是這一歷史進(jìn)程的重要組成部分。2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“一國(guó)兩制”是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

“一國(guó)兩制”構(gòu)想的提出

20世紀(jì)70年代后期，隨著中美建交和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生重大變化，解決臺(tái)灣問(wèn)題被提上黨和國(guó)家重要議事日程。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨中央在毛澤東、周恩來(lái)等老一輩革命家關(guān)于爭(zhēng)取和平解放臺(tái)灣思想的基礎(chǔ)上，正視歷史和現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造性地提出“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想，開(kāi)辟了以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的新途徑。

1979年1月1日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，鄭重宣示了爭(zhēng)取祖國(guó)和平統(tǒng)一的大政方針。同日，中國(guó)政府以國(guó)防部長(zhǎng)徐向前的名義發(fā)表聲明，宣布從即日起停止對(duì)大、小金門等島嶼的炮擊。

1981年8月26日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣、香港知名人士時(shí)，進(jìn)一步闡明了中央對(duì)臺(tái)灣的政策，他指出，臺(tái)灣不搞社會(huì)主義，社會(huì)制度不變，臺(tái)灣人民的生活水平不降低，外國(guó)資本不動(dòng)，甚至可以擁有自己的武裝力量。即使使用武力方式解決臺(tái)灣問(wèn)題，臺(tái)灣的現(xiàn)狀也可以不變。9月30日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英發(fā)表談話，進(jìn)一步闡述了臺(tái)灣回歸祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針，明確指出：“國(guó)家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，臺(tái)灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊(duì)。中央政府不干預(yù)臺(tái)灣地方事務(wù)。”“臺(tái)灣現(xiàn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同外國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變。私人財(cái)產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國(guó)投資不受侵犯。”這九條方針全面系統(tǒng)地闡述了新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)臺(tái)政策，實(shí)際上已經(jīng)形成了“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的基本構(gòu)想。

1982年1月11日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)華人協(xié)會(huì)主席李耀滋時(shí)指出，九條方針“實(shí)際上就是一個(gè)國(guó)家兩種制度。兩種制度是可以允許的”。這是鄧小平首次提出“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的概念。

1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的憲法第三十一條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”這為通過(guò)“一國(guó)兩制”方式解決臺(tái)灣、香港、澳門問(wèn)題，奠定了法律基礎(chǔ)。

△ 香港回歸交接儀式

“一國(guó)兩制”首先被運(yùn)用到解決香港回歸祖國(guó)問(wèn)題上并取得成功

香港問(wèn)題是英國(guó)殖民主義者侵略中國(guó)造成的歷史遺留問(wèn)題。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國(guó)政府強(qiáng)迫清政府相繼簽訂《南京條約》《北京條約》《展拓香港界址專條》等不平等條約，強(qiáng)占中國(guó)的香港島、九龍并強(qiáng)租新界地區(qū)。按照中英《展拓香港界址專條》的規(guī)定，新界租期為99年，至1997年6月30日期滿。新界占整個(gè)香港地區(qū)面積的92%，香港的能源和主要工業(yè)都在這里，離開(kāi)新界，香港島和九龍無(wú)法單獨(dú)生存。1979年，新界租期還有18年即將期滿。由于面臨新界土地契約能否跨越“九七”的憂慮，投資者開(kāi)始裹足不前。英國(guó)政府此時(shí)提出了香港未來(lái)地位問(wèn)題，試圖借中國(guó)百?gòu)U待興之機(jī)向中國(guó)施加壓力，取得管治香港的長(zhǎng)期權(quán)力。

1981年12月，中共中央作出1997年7月1日收回香港的決定。中國(guó)政府對(duì)處理香港問(wèn)題確定了兩條原則：一是一定要在1997年收回香港，恢復(fù)行使主權(quán)，不能再晚；二是在恢復(fù)行使主權(quán)的前提下，保持香港的穩(wěn)定和繁榮。

1982年9月，英國(guó)首相撒切爾夫人訪問(wèn)中國(guó)，正式拉開(kāi)中英關(guān)于香港問(wèn)題談判的序幕。會(huì)談中，撒切爾夫人強(qiáng)調(diào)香港的繁榮有賴于英國(guó)的統(tǒng)治，并說(shuō)如果現(xiàn)在對(duì)英國(guó)的管理實(shí)行或宣布重大改變，將對(duì)香港帶來(lái)災(zāi)難性的影響，強(qiáng)烈表示不能單方面廢除有關(guān)香港的三個(gè)條約。對(duì)此，鄧小平明確指出，主權(quán)問(wèn)題不是一個(gè)可以討論的問(wèn)題。1997年中國(guó)將收回香港，不僅是新界，而且包括香港島、九龍。中國(guó)和英國(guó)就是在這個(gè)前提下來(lái)進(jìn)行談判，商討解決香港問(wèn)題的方式和辦法。如果中國(guó)在1997年，也就是中華人民共和國(guó)成立48年后還不把香港收回，任何一個(gè)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和政府都不能向中國(guó)人民交代，甚至也不能向世界人民交代。香港繼續(xù)保持繁榮，根本上取決于中國(guó)收回香港后，在中國(guó)的管轄之下，實(shí)行適合于香港的政策。鄧小平還強(qiáng)調(diào)，如果在15年的過(guò)渡期內(nèi)香港發(fā)生嚴(yán)重的波動(dòng)，“中國(guó)政府將被迫不得不對(duì)收回的時(shí)間和方式另作考慮。如果說(shuō)宣布要收回香港就會(huì)像夫人說(shuō)的‘帶來(lái)災(zāi)難性的影響’，那我們要勇敢地面對(duì)這個(gè)災(zāi)難，做出決策”。鄧小平同撒切爾夫人的談話，鮮明地表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的原則立場(chǎng)和按時(shí)收回香港的堅(jiān)定決心，解決香港問(wèn)題的基調(diào)就這樣按照中國(guó)人民的意志定了下來(lái)。

1982年10月，中英關(guān)于香港問(wèn)題的談判正式開(kāi)始。經(jīng)過(guò)談判，1984年9月，中英雙方在中方政策基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議。12月19日，中英兩國(guó)政府正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，確認(rèn)中華人民共和國(guó)政府于1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。1985年5月，中英兩國(guó)政府在北京互換批準(zhǔn)書(shū)，聯(lián)合聲明生效，香港進(jìn)入回歸祖國(guó)的過(guò)渡期。

香港回歸進(jìn)入過(guò)渡期后，中國(guó)政府開(kāi)始制定香港特別行政區(qū)基本法。1987年4月16日，鄧小平會(huì)見(jiàn)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)指出：“一國(guó)兩制”能不能夠真正成功，要體現(xiàn)在香港特別行政區(qū)基本法里面。香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。管理香港事務(wù)的人應(yīng)該是愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)香港的香港人。1990年4月，七屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，把中央政府對(duì)香港的各項(xiàng)方針政策以法律形式固定下來(lái)，奠定了依法治港的法律基石。

香港回歸進(jìn)程的啟動(dòng)，證明“一國(guó)兩制”構(gòu)想既體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的原則性，又充分考慮到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)，是推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一的創(chuàng)造性方針，為世界各國(guó)提供了國(guó)家間解決歷史遺留問(wèn)題的范例。

順利完成香港回歸

中英兩國(guó)政府在解決香港問(wèn)題上的前期合作基本順利，但是，在蘇東劇變發(fā)生后，國(guó)際風(fēng)云突變，英國(guó)政府錯(cuò)估了形勢(shì)，違背中英聯(lián)合聲明規(guī)定的雙方在香港過(guò)渡時(shí)期要加強(qiáng)磋商與合作的精神，在香港平穩(wěn)過(guò)渡問(wèn)題上設(shè)置重重障礙。在中國(guó)政府反復(fù)努力無(wú)果的情況下，黨中央從確保香港平穩(wěn)過(guò)渡和維持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定大局出發(fā)，于1992年底提出“以我為主，兩手準(zhǔn)備”的方針。在這個(gè)方針指導(dǎo)下，中國(guó)政府根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法，加緊了對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)和籌建香港特別行政區(qū)的有關(guān)工作。

1993年7月2日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)決定，設(shè)立香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)預(yù)備工作委員會(huì)。預(yù)委會(huì)成員由內(nèi)地和香港的各方面人士和專家組成，其中香港委員不少于50%。從1993年7月到1996年1月，預(yù)委會(huì)在成立后的兩年半時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行了大量卓有成效的工作。在廣泛征求港人和內(nèi)地有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就未來(lái)香港特區(qū)的政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化和民生等各方面問(wèn)題提出了46份比較系統(tǒng)的書(shū)面建議和意見(jiàn)，有些還形成了正式文件，為正式建立香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)打下了良好基礎(chǔ)。預(yù)委會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，給港英當(dāng)局以有力的回?fù)?，迫使英?guó)政府調(diào)整了對(duì)抗政策。在香港過(guò)渡期的最后幾年，經(jīng)過(guò)艱巨工作和斗爭(zhēng)，中國(guó)政府在重大問(wèn)題上牢牢掌握了主動(dòng)權(quán)。

1996年1月26日，香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)成立，標(biāo)志著中國(guó)政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)的準(zhǔn)備工作進(jìn)入具體實(shí)施階段。籌委會(huì)成立后，立即開(kāi)始就香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)的組建問(wèn)題，在香港展開(kāi)大規(guī)模的咨詢活動(dòng)。11月初，籌委會(huì)在廣泛征求香港各界意見(jiàn)基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了由400名委員組成的香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)，揭開(kāi)了全面組建香港特別行政區(qū)政府的序幕。12月11日，全體推委會(huì)委員以無(wú)記名投票方式，選舉董建華為香港特別行政區(qū)第一任行政長(zhǎng)官人選。12月16日，國(guó)務(wù)院總理李鵬簽署國(guó)務(wù)院第207號(hào)令，任命董建華為香港特別行政區(qū)第一任行政長(zhǎng)官。12月21日，推選委員會(huì)在深圳舉行第四次全體會(huì)議，選舉產(chǎn)生特別行政區(qū)臨時(shí)立法會(huì)60名議員。香港回歸的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒。

1997年6月30日午夜至7月1日凌晨，中英兩國(guó)政府香港交接儀式在香港會(huì)議展覽中心大會(huì)堂舉行。6月30日23時(shí)59分，英國(guó)國(guó)旗和香港旗緩緩降下，象征著英國(guó)對(duì)香港一個(gè)半世紀(jì)的殖民式統(tǒng)治宣告結(jié)束。7月1日零時(shí)，中華人民共和國(guó)國(guó)歌奏響，中華人民共和國(guó)國(guó)旗和中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)區(qū)旗冉冉升起。中華人民共和國(guó)主席江澤民莊嚴(yán)宣告：“中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)正式成立。這是中華民族的盛事，也是世界和平與正義事業(yè)的勝利。”交接儀式結(jié)束后，舉行了中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)成立暨特區(qū)政府宣誓就職儀式。中國(guó)人民解放軍駐港部隊(duì)于7月1日零時(shí)開(kāi)始履行香港防務(wù)職責(zé)。

“一國(guó)兩制”是一個(gè)完整的概念

“一國(guó)兩制”是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，對(duì)中央來(lái)說(shuō)是治國(guó)理政的重大課題，對(duì)香港來(lái)說(shuō)是重大歷史轉(zhuǎn)折。必須從維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本宗旨出發(fā)，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策，把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢。

“一國(guó)”是指在中華人民共和國(guó)內(nèi)，香港特別行政區(qū)是國(guó)家不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。中華人民共和國(guó)是單一制國(guó)家，中央政府對(duì)包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。

香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來(lái)源是中央授權(quán)。香港特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不是完全自治，也不是分權(quán)，而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)。高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力，香港特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力，不存在“剩余權(quán)力”。

同時(shí)，憲法明確規(guī)定國(guó)家的根本制度是社會(huì)主義制度，并規(guī)定了國(guó)家的基本制度、領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想等制度和原則。堅(jiān)持一國(guó)原則，最根本的是要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，尊重國(guó)家實(shí)行的根本制度以及其他制度和原則。

“兩制”是指在“一國(guó)”之內(nèi)，國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義制度，香港等某些區(qū)域?qū)嵭匈Y本主義制度?！耙粐?guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”，并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)?！耙粐?guó)”之內(nèi)的“兩制”并非等量齊觀，國(guó)家的主體必須實(shí)行社會(huì)主義制度，是不會(huì)改變的。在這個(gè)前提下，從實(shí)際出發(fā)，充分照顧香港等某些區(qū)域的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，允許其保持資本主義制度長(zhǎng)期不變。

因此，國(guó)家主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度，是香港實(shí)行資本主義制度，保持繁榮穩(wěn)定的前提和保障。香港繼續(xù)保持原有的資本主義制度，依照基本法實(shí)行“港人治港”、高度自治，必須在堅(jiān)持一國(guó)原則的前提下，充分尊重國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度，特別是尊重國(guó)家實(shí)行的政治體制以及其他制度和原則。內(nèi)地在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的同時(shí)，要尊重和包容香港實(shí)行的資本主義制度，還可以借鑒香港在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

在“一國(guó)”之內(nèi)，“兩種制度”只有相互尊重，相互借鑒，才能和諧并存，共同發(fā)展。關(guān)于“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記曾形象地指出，“一國(guó)”是根，根深才能葉茂；“一國(guó)”是本，本固才能枝榮。堅(jiān)守“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利，我們既要把實(shí)行社會(huì)主義制度的內(nèi)地建設(shè)好，也要把實(shí)行資本主義制度的香港建設(shè)好。

推進(jìn)“一國(guó)兩制”在香港成功實(shí)踐

回歸祖國(guó)后，香港在國(guó)家改革開(kāi)放的壯闊洪流中，敢為天下先，敢做弄潮兒，發(fā)揮連接祖國(guó)內(nèi)地同世界各地的重要橋梁和窗口作用，為祖國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)快速發(fā)展的奇跡作出了不可替代的貢獻(xiàn)。香港積極融入國(guó)家發(fā)展大局、對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)保持高度自由開(kāi)放、同國(guó)際規(guī)則順暢銜接的優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建我國(guó)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放新格局中發(fā)揮著重要功能。為加強(qiáng)內(nèi)地和香港的交流合作，深化粵港合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2003年，中央政府與香港特別行政區(qū)政府簽署內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排后，又簽署多個(gè)補(bǔ)充協(xié)議。這一系列協(xié)議的實(shí)施，提高了內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)交流合作的水平，對(duì)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也推動(dòng)了內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放。為了加快珠港澳三地經(jīng)濟(jì)融合，2008年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》，把與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。2010年4月，廣東省與香港特別行政區(qū)簽署粵港合作框架協(xié)議，這是全國(guó)第一份省和特別行政區(qū)之間的合作協(xié)議，首次明確提出粵港兩地金融合作以香港為龍頭。2017年7月，《深化粵港澳合作，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。此后，粵港澳三地不斷凝聚各方力量，共同推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)，在以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為內(nèi)涵的“硬聯(lián)通”和以規(guī)則機(jī)制對(duì)接為內(nèi)涵的“軟聯(lián)通”兩大領(lǐng)域不斷取得新突破、新進(jìn)展。如今，港珠澳大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)建成，廣州粵港澳（國(guó)際）青年創(chuàng)新工場(chǎng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)落地生根，粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階，呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)。

回歸祖國(guó)后，香港戰(zhàn)勝各種風(fēng)雨挑戰(zhàn)，穩(wěn)步前行。無(wú)論是國(guó)際金融危機(jī)、新冠肺炎疫情，還是一些劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩，都沒(méi)有阻擋住香港行進(jìn)的腳步。25年來(lái)，香港經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位穩(wěn)固，創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)迅速興起，自由開(kāi)放雄冠全球，營(yíng)商環(huán)境世界一流，包括普通法在內(nèi)的原有法律得到保持和發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。中央堅(jiān)定支持香港鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位和國(guó)際資產(chǎn)管理中心功能，推動(dòng)融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，支持其建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及解決爭(zhēng)議服務(wù)中心，支持香港舉辦“一帶一路”高峰論壇、加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，內(nèi)地與香港實(shí)施基金互認(rèn)安排，先后實(shí)施“滬港通”“深港通”“債券通”等金融互聯(lián)互通政策，不但穩(wěn)步推動(dòng)了我國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，也鞏固和提升了香港作為國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力。按世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年香港在營(yíng)商便利程度方面全球排名第三；在衡量法治環(huán)境的世界管治指標(biāo)方面，香港在回歸前只有69.85分，但自2003年后，一直維持在90分以上。香港作為國(guó)際大都會(huì)的勃勃生機(jī)令世界為之贊嘆。

回歸祖國(guó)后，香港同胞實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，實(shí)行“港人治港”、高度自治，香港真正的民主由此開(kāi)啟。25年來(lái)，以憲法和基本法為基礎(chǔ)的特別行政區(qū)憲制秩序穩(wěn)健運(yùn)行，中央全面管治權(quán)得到落實(shí)，特別行政區(qū)高度自治權(quán)正確行使。根據(jù)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官提交的有關(guān)報(bào)告，2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》，確定香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選制度的核心要素和制度框架。9月底，香港一部分人策劃已久的非法“占領(lǐng)中環(huán)”活動(dòng)爆發(fā)。面對(duì)香港復(fù)雜嚴(yán)峻甚至一度風(fēng)高浪急的局勢(shì)，中央政府全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針不動(dòng)搖，堅(jiān)守原則底線不退讓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)各方，全力支持香港特別行政區(qū)政府依法平息了持續(xù)79天的非法“占領(lǐng)中環(huán)”活動(dòng)以及后來(lái)的“旺角暴亂”事件，維護(hù)了香港大局穩(wěn)定。

在推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐中，中央政府高度重視依法治港，依法遏制和打擊“港獨(dú)”勢(shì)力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益和香港特別行政區(qū)根本利益。2016年11月，針對(duì)香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)議員宣誓過(guò)程中極少數(shù)候任議員宣揚(yáng)“港獨(dú)”等違法言行，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋》，明確依法宣誓的含義和要求。香港特別行政區(qū)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)依法對(duì)有關(guān)議員作出檢控和判決，取消其議員資格，維護(hù)了基本法的權(quán)威和香港法治。在完善行政長(zhǎng)官述職制度、依法行使對(duì)行政長(zhǎng)官和主要官員的實(shí)質(zhì)任命權(quán)、加強(qiáng)國(guó)家憲法和基本法的宣傳教育等方面，中央政府也采取了相應(yīng)舉措。

2017年6月29日至7月1日，習(xí)近平出席慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮并視察香港特別行政區(qū)。在香港期間，習(xí)近平提出“三個(gè)相信”“四個(gè)帶頭”“四個(gè)始終”等重要理念、思想和主張。他指出，中央貫徹“一國(guó)兩制”方針堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是堅(jiān)定不移，不會(huì)變、不動(dòng)搖；二是全面準(zhǔn)確，確?！耙粐?guó)兩制”在香港的實(shí)踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)。他強(qiáng)調(diào)，任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕不能允許的。這些重要論述，對(duì)“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，對(duì)香港特別行政區(qū)提高管治水平、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有重要指導(dǎo)作用。

2019年6月，香港爆發(fā)“修例風(fēng)波”。中央政府堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府及警隊(duì)采取一系列舉措，依法打擊和懲治暴力犯罪活動(dòng)?！靶蘩L(fēng)波”充分暴露出香港在維護(hù)國(guó)家安全方面存在巨大的制度漏洞。為加強(qiáng)對(duì)港澳工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，2020年2月，黨中央決定成立中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度安排上進(jìn)一步加強(qiáng)了黨中央對(duì)港澳工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅對(duì)促進(jìn)香港局勢(shì)由亂轉(zhuǎn)治發(fā)揮了重要作用，而且對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)制定相關(guān)法律。6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，并將其列入香港基本法附件三，明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施，對(duì)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全制度機(jī)制作出法律化、規(guī)范化、明晰化的具體安排。7月，根據(jù)香港國(guó)安法規(guī)定，香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)、中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全公署相繼成立。頒布實(shí)施香港國(guó)安法是回歸以來(lái)中央處理香港事務(wù)最為重大的舉措，夯實(shí)筑牢了在香港維護(hù)國(guó)家安全的制度屏障，對(duì)防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的罪行發(fā)揮出強(qiáng)大威力。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。這一決定確保愛(ài)國(guó)愛(ài)港者治港，有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。香港特別行政區(qū)的民主制度符合“一國(guó)兩制”方針，符合香港憲制地位，有利于維護(hù)香港居民民主權(quán)利，有利于保持香港繁榮穩(wěn)定，展現(xiàn)出光明的前景。

“一國(guó)兩制”是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉。“一國(guó)兩制”的根本宗旨是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出，“一國(guó)兩制”是經(jīng)過(guò)實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)了的，符合國(guó)家、民族根本利益，符合香港、澳門根本利益，得到14億多祖國(guó)人民鼎力支持，得到香港、澳門居民一致?lián)碜o(hù)，也得到國(guó)際社會(huì)普遍贊同。這樣的好制度，沒(méi)有任何理由改變，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持！