李朝忠，唐 永

（羅平縣林業(yè)和草原局，云南 羅平 655800）

1 羅平縣自然概況

羅平縣位于云南省東部，地處滇、黔、桂三省（區(qū)）結(jié)合部，地理位置為：103°57′E—104°43′E，24°32′E—25°25′E。東鄰貴州省興義市，西靠陸良、師宗縣，南接師宗縣并與廣西西林縣隔江相望，北與麒麟?yún)^(qū)、富源縣毗鄰。西經(jīng)石林至昆明市207km，北距曲靖市132km，東至貴州省興義市86km，南距廣西壯族自治區(qū)西林縣156km?？h境東西最大橫距75km，南北最大縱距99km，國土總面積3018km2。境內(nèi)地形復(fù)雜，巖溶地貌十分發(fā)育，巖溶峰林、峰叢、溶蝕洼地等隨處可見。全縣地勢西北高、東南低，呈不均勻的傾斜和階梯狀下降?？h境內(nèi)分布有南亞熱帶針闊葉混交林，北亞熱帶半濕性針闊葉混交林，北亞熱帶濕性常綠闊葉林，暖溫帶灌叢針、闊葉混交林四種森林植被類型。年平均氣溫15.1℃，最熱月（7 月）平均氣溫21.1℃，最冷月（1 月）平均氣溫6.3℃，極端最高氣溫35.7℃，極端最低氣溫-13.5℃，無霜期280d。最高年降雨量為2216mm，最少年降雨量為1249.5mm。年平均日照為1685.4h，年日照百分率為38%。

2020 年末，全縣轄6 鄉(xiāng)4 鎮(zhèn)3 街道，7 個居民委員會、154 個村民委員會，1194 個自然村1723 個村民小組，總戶數(shù)為16.77 萬戶，總?cè)丝?58904 人，其中，農(nóng)業(yè)人口428484 人，占總?cè)丝诘?5.1%。人口密度為218.32 人/km2。

2013 年底，全縣共有耕地74076.52hm2，農(nóng)民人均耕地0.1427hm2。其中，坡耕地30262.32hm2坡度25°以上 的 面 積 1039.72hm2， 坡 度 16° ～25° 的 面 積7998.12hm2，坡度6°～15°的面積21224.48hm2[1-2]。

2 羅平縣新一輪退耕還林工程實施情況

退耕還林工程（圖1）是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局作出的重大決策；是治理水土流失和土地沙化的重大生態(tài)修復(fù)工程。實施退耕還林工程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、加快全面小康社會建設(shè)的有效途徑[3]。

圖1 退耕還林工程

羅平縣作為滇黔桂石漠化特困片區(qū)貧困縣，自2014 年啟動新一輪退耕還林以來，實施新一輪退耕還林工程2646.67hm2，布局于全縣13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的122 個村委會，涉及退耕農(nóng)戶9847 戶。按年度劃分，2014 年實施666.67hm2，布局于全縣13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）77 個村委會，涉及退耕農(nóng)戶4171 戶；2015 年實施313.33hm2，布局于3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）9 個村委會，涉及退耕農(nóng)戶1003 戶；2019 年實施1666.67hm2，布局于7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）369 個村委會，涉及退耕農(nóng)戶4673 戶。

在工程建設(shè)過程中，堅持“農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)；尊重規(guī)律，因地制宜；嚴格規(guī)范，穩(wěn)步推進；加強監(jiān)管，確保質(zhì)量”的原則[4]。營造經(jīng)濟林1253.25hm2，主要樹種有桃、花椒、板栗、核桃、油茶、柑桔等；營造速生豐產(chǎn)用材了1393.41hm2，主要樹種有杉木、華山松、濕地松、旱冬瓜、滇楸等。同時結(jié)合“脫貧攻堅戰(zhàn)”，優(yōu)先考慮貧困戶退耕還林需求，2014—2019 年新一輪退耕還林涉及貧困戶896 戶3731 人，貧困戶退耕面積286hm2。

新一輪退耕還林工程的建成，將提高羅平縣森林覆蓋率0.9 個百分點，增加9847 戶退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，帶動896 戶貧困戶增收。

3 羅平縣新一輪退耕還林還草中存在的問題

3.1 可退耕地塊零星破碎

據(jù)羅平縣“國土二調(diào)”成果：羅平縣坡度25°以上坡耕地981.05hm2，分散于13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1 個國有林場，共1583 個圖斑，平均圖斑面積不到0.62hm2，最大圖斑面積7.85hm2，最小圖斑面積僅0.02hm2。具體分布為：面積小于0.1hm2的有80 個圖斑6.1hm2、0.1 ～0.5hm2有901 個圖斑247.29hm2、0.5～1hm2有349 個圖斑248.58hm2、1 ～2hm2有178 個 圖 斑243.87hm2、2 ～5hm2有70 個圖斑204.16hm2、大于5hm2 有5 個圖斑31.05hm2。羅平縣“國土二調(diào)”坡度25°以上坡耕地統(tǒng)計如表1 所示。

表1 羅平縣“國土二調(diào)”坡度25°以上坡耕地統(tǒng)計

3.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

由于多年的種植習(xí)慣，羅平縣逐步形成了北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以華山松為主、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以杉木為主的格局，以及農(nóng)業(yè)部門發(fā)展水果、林業(yè)部門發(fā)展干果的觀念。前一輪退耕還林的實施，羅平縣林業(yè)局開始嘗試柑桔、梨、桃等水果種植，但受經(jīng)濟林比例的限制，在樹種選擇上未有大的突破。新一輪退耕還林在樹種選擇上充分尊重農(nóng)戶意愿，且經(jīng)濟林不受比例限制，營造經(jīng)濟林1253.25hm2，亦僅占新一輪退耕還林面積的47.35%。

3.3 規(guī)模小帶動力弱

新一輪退耕還林雖然營造了1253.25hm2經(jīng)濟林，但樹種較多，規(guī)模最大的桃亦僅338.7hm2，面積最小的楊梅、百香果、芭蕉僅0.00004hm2。退耕地塊分散、零碎，難以形成規(guī)模種植，退耕成效不明顯，增加了鞏固退耕成果和管護的難度，對周圍群眾的輻射面小、帶動力不強。

3.4 群眾退耕積極性不高

導(dǎo)致群眾退耕還林積極性不高的原因主要有：縣財政資金調(diào)度困難，退耕還林補助經(jīng)費不能及時兌現(xiàn)，嚴重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)戶實施退耕還林的積極性；魔芋、生姜等經(jīng)濟作物較高的短期收益影響了農(nóng)戶的退耕還林積極性；“國土二調(diào)”中，在同一坡面，出現(xiàn)一家的耕地屬坡度25°以上陡坡耕地，另一家的則不不屬于，或是同一塊耕地部分屬坡度25°以上陡坡耕地，部分屬坡度25°以下耕地甚至永久基本農(nóng)田，增加了退耕后管理難度；新一輪退耕還林較前一輪退耕還林補助期短、補助經(jīng)額低。

3.5 “國土二調(diào)”與實際不符

羅平縣是個山地多、平壩少的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山區(qū)面積占78%，由于受河流侵蝕、切割，陡坡耕地較多，但“國土二調(diào)”羅平縣僅有981.05hm2坡度25°以上陡坡耕地；“國土二調(diào)”認可的面積為“圖斑地類面積”，是在圖斑面積中扣除田坎系數(shù)后的面積，且田坎系數(shù)高達0.3773，田坎不能種植農(nóng)作物卻不影響造林，田坎面積不計入退耕面積不合理；根據(jù)“國土二調(diào)”影像，尚有約6000hm2未納入耕地利用。

4 對策及建議

4.1 加強退耕還林宣傳

為提高農(nóng)戶實施退耕還林的積極性，減少退耕還林工程的阻礙，要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)通信、宣傳專欄等宣傳媒介，不斷加大退耕還林還草政策宣傳引導(dǎo)力度，提高農(nóng)戶對退耕還林的認可度和參與度，確?！巴说孟拢€得上，穩(wěn)得住，能致富”。

4.2 調(diào)整退耕還林政策

由于調(diào)查方法和技術(shù)標準的不同，導(dǎo)致可退耕地塊少且零碎。建議在不影響耕地保有量的前提下，以整個坡面坡度作退耕地塊坡度，而不是以某臺地的坡度來衡量，同時以“現(xiàn)狀為耕地、實際坡度大于坡度25°”作為落實退耕地塊的標準；隨著農(nóng)機補貼、種糧補貼、良種補貼等補貼的持續(xù)發(fā)放，農(nóng)民種糧積極性進一步提高，反觀新一輪退耕還林與前一輪退耕還林相比，補助標準低周期短，建議提高新一輪退耕還林補助，調(diào)動農(nóng)戶退耕還林的積極性[5]。

4.3 加大林木管護力度

新一輪退耕還林地塊分散零碎，為了減少退耕農(nóng)戶自行管護造成的勞動力浪費，將退耕還林地塊按就近原則納入天保工程或公益林護林統(tǒng)一管護。

4.4 以耕代撫，促進林木生長

新一輪退耕還林允許間作，要因地制宜地引導(dǎo)退耕農(nóng)戶在不影響林木生長的前提下，適時適季間作烤煙、辣椒、薯類、豆類等一些低稈作物，這既有利于林木生長，又可增加退耕戶收人，增強退耕農(nóng)戶撫育管護積極性。

4.5 開展補植補造，鞏固退耕還林成果

千方百計籌集資金，組織群眾對新一輪退耕還林進行全面補植，鞏固退耕還林成果，真正發(fā)揮退耕還林的示范、帶動作用，培植農(nóng)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收。

4.6 分類指導(dǎo)，提高退耕農(nóng)戶收入

對用材林地塊，加強撫育管護，促使其盡早成林，發(fā)揮生態(tài)效益；對經(jīng)濟林地塊，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，分樹種開展整形修剪、肥水管理、果實采收存儲等技術(shù)培訓(xùn)，增加退耕農(nóng)戶經(jīng)濟收益。

4.7 圍繞農(nóng)民增收，扶持發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

大力扶持發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入。一方面，需要依托林木資源大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)（圖2）。要根據(jù)群眾意愿，通過政策引導(dǎo)，本著有利于林木生長、有利于農(nóng)民增收原則，依托資源、因地制宜、科學(xué)合理地發(fā)展林藥間種、林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。另一方面，創(chuàng)新機制、積極扶持和培育龍頭企業(yè)。把發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)同林副產(chǎn)品開發(fā)加工結(jié)合起來，培育對退耕農(nóng)戶帶動力強、輻射面大的龍頭企業(yè)，在政策、資金、信息、技術(shù)和服務(wù)上實行重點傾斜。實施名牌戰(zhàn)略，培育特色產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)做大做強，帶動全縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

圖2 依托林木資源發(fā)展種植業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

5 結(jié)語

在我國生態(tài)建設(shè)過程中，退耕還林還草是其中十分重要一項治理措施，對于實現(xiàn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要價值。我國新一輪的退耕還林還草工作中，多個參與到退耕還林還草工作的地區(qū)取得了顯著成效，但是其中也存在一些問題，找到其中存在的問題并采取針對性的解決措施對于進—步提升退耕還林還草成效具有重要價值。