馮文靖

近年來，隨著城市居民生活水平的不斷提高，越來越多的社區(qū)居民成為養(yǎng)犬人士的一員，犬作為人類最忠實的朋友，自然也得到大多數(shù)養(yǎng)犬人士的青睞，一時間，犬飼養(yǎng)量在各地劇增。

寵物犬在給主人帶來歡樂以供慰藉，讓主人獨享養(yǎng)犬好處的同時，卻也讓不養(yǎng)犬的鄰居被迫承擔(dān)了養(yǎng)犬帶來的壞處：小區(qū)散步，一不留神踩上寵物犬的糞便；犬吠聲大，小區(qū)居民不堪其擾；不拴犬繩，驚嚇老人、兒童，咬傷群眾等。寵物犬?dāng)_民，頻頻危害他人人身安全、擾亂社區(qū)公共秩序，究竟是寵物犬向惡犬的性格、行為轉(zhuǎn)變所致，還是養(yǎng)犬主人的管理懶散和養(yǎng)寵責(zé)任意識薄弱使然，在這兩者的背后，又隱藏著哪些方面治理的失衡？當(dāng)前，要想改觀社區(qū)養(yǎng)犬現(xiàn)狀，升溫鄰里關(guān)系，這些問題都值得我們深思。

一、寵物犬?dāng)_民誰之錯

（一）犬之錯？

考古學(xué)家通常認(rèn)為，在馬、牛、羊、雞、犬、豬這六畜中，以犬馴養(yǎng)的歷史最為悠久，這也讓犬成為人類飼養(yǎng)率最高的寵物，但犬作為一種動物，從生物學(xué)以及自然學(xué)上講，也是和人類并存共生的生物，和人類是平等的關(guān)系，盡管人類馴養(yǎng)犬的歷史久遠(yuǎn)，但不可避免地也存在著犬性難移的情況。

1.犬的種類不同導(dǎo)致

犬的種類不同導(dǎo)致寵物犬做出不同行為。比如在吠叫這一行為上，寵物犬種類中的貴賓犬、吉娃娃犬、臘腸犬、比格犬、博美犬等就呈現(xiàn)出吠叫連連的狀態(tài)；又比如在寵物犬中，泰迪犬、哈士奇犬、西施犬等都是活潑好動、容易興奮沖動的犬種。由于種類不同和性格差異，這也就導(dǎo)致了不同的犬在不同場景中表現(xiàn)出不同的行為，從而在不同的社區(qū)造成程度不一的擾民事件。

2.犬的物種特性導(dǎo)致

犬的物種特性導(dǎo)致寵物犬產(chǎn)生惡劣行為。一方面，犬具有強烈的敵我意識，能清晰地區(qū)別主人和外人，并對主人忠誠、溫順，對外人兇猛；另一方面，犬性格較外向，喜歡爭斗、擴張，甚至有寵物犬爭強好勝，喜歡打架、相互撕咬。由于犬的骨子里、血液里殘存著的這些狼的性格和行為，如果缺乏有效的訓(xùn)導(dǎo)，將難以正確、積極融入城市社區(qū)、小區(qū)生活。

可以看到，無論是半夜莫名犬吠擾民、突然出現(xiàn)驚嚇路人，抑或是隨地便溺污染環(huán)境、脫韁奔騰咬人一口，這些現(xiàn)狀都在一定程度上體現(xiàn)出犬因為種類的不同、物種特性以及生活習(xí)性的差異，從而在不同場景中表現(xiàn)出不同的過激行為。

（二）人之錯？

寵物犬?dāng)_民事件時有發(fā)生，擾民的程度輕重俱有，這些雖然與寵物犬自身有一定聯(lián)系，但惡犬也得看主人，作為管理和訓(xùn)練犬的責(zé)任方，其管理效果、訓(xùn)練治理、養(yǎng)寵素養(yǎng)高低才是寵物犬?dāng)_民的問題源頭。

1.對犬缺乏有效教化

寵物犬主人對犬缺乏有效引導(dǎo)和教化使犬?dāng)_民事件頻發(fā)。由于種類上的差異、個體上的差別以及物種特性不同，在一定程度上不可避免地使犬不能夠像人類一樣遵從社會規(guī)律和規(guī)則，這就要求犬主在熟悉、掌握自家寵物犬的生活習(xí)性、行為特點的基礎(chǔ)上，對犬進行必要的訓(xùn)練、教導(dǎo)等，比如吠叫行為是否出于饑餓、興奮或者焦躁，又比如如何提前預(yù)知犬的過激、攻擊行為等。然而寵物犬?dāng)_民案件的背后大都暴露出其主人缺乏對自家寵物犬的后天教化和良性引導(dǎo)等問題，甚至是放縱寵物犬的這些惡劣行為，以至于犬?dāng)_民事件的突發(fā)讓犬主也應(yīng)對不及。

2.對犬缺乏正確管理

犬主對犬缺乏正確管理使犬?dāng)_民事件頻發(fā)。近年來，雖然社會對文明養(yǎng)犬不斷呼吁和要求，但依然有不少居民對寵物犬的管理仍未嚴(yán)肅起來，出于對自家寵物犬不會肇事的信任或者是對自己寵物犬管理能力的自信，遛犬不牽繩、不全過程牽繩、不給犬戴上嘴籠子等現(xiàn)象依然嚴(yán)重，這也直接導(dǎo)致了犬咬人、傷人事件的發(fā)生。在遛犬時放縱自家寵物犬隨地便溺，進而造成社區(qū)環(huán)境污染，更有甚者，虐待自家犬、拋棄自家犬，使之成為社區(qū)流浪犬等。

“金無足赤，人無完人”，人亦如此，何況犬哉！無論是對犬缺乏引導(dǎo)教化，還是對犬缺乏正確管理，這些犬吠連連、隨地便溺、咬傷他人等惡態(tài)頻出的真相背后，其實更多的是犬主文明養(yǎng)犬意識淡薄和行為的喪失以及社會責(zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)娜笔А?/p>

二、影響寵物犬?dāng)_民糾紛處置的因素

（一）沖突雙方的規(guī)則意識

造成寵物犬?dāng)_民糾紛事件頻發(fā)且糾紛難以得到有效解決，往往是由于沖突雙方在規(guī)則意識上存在差距與不同。一方面，沖突雙方中的養(yǎng)犬人士為將賠損或是責(zé)任降到最低，用“人不惹犬，犬不咬人”，“我的犬從來不會主動招惹人”等言論來推卸責(zé)任，更有甚者用自己生命威脅來保全犬命，其養(yǎng)寵規(guī)則意識的欠缺是沖突得不到良好解決的原因。另一方面，沖突雙方中的受擾居民有一些能提出正當(dāng)合理的訴求，但趁機胡攪蠻纏、得理不饒人的也大有人在，一些受擾居民在針對寵物犬?dāng)_民糾紛處理時，懷著厭犬情緒，以自身為受害者、可憐方的立場出發(fā)，夸大養(yǎng)犬危害，夸張賠償損失。正是由于沖突雙方在寵物犬?dāng)_民糾紛中身份立場不同、規(guī)則意識不同，便導(dǎo)致了糾紛持續(xù)惡化，使得問題無法得到有效解決。

（二）社區(qū)主體的治理能力

社區(qū)治理的一個重要特征是治理主體的多元化，在寵物犬?dāng)_民糾紛處置事宜上，不同社區(qū)由于其治理主體在進行養(yǎng)犬管理以及處理寵物犬?dāng)_民糾紛事件所用方式、方法與能力的不同，進而影響寵物犬?dāng)_民糾紛事件發(fā)展方向，最終導(dǎo)致這些糾紛事件演變出了不同的劇情。由于寵物犬?dāng)_民糾紛中沖突雙方所持的規(guī)則意識的不同，也注定沖突雙方難以自行妥善解決，在這種情況下，顯然對社區(qū)治理提出了更高的要求。

三、寵物犬?dāng)_民的背后——社區(qū)治理的失序

寵物犬在一定層面上可視為一顆定時炸彈，它是否爆炸以及爆炸的時間在一定程度上是由犬主決定和調(diào)節(jié)的，而能否有效制止甚至是消除爆炸隱患則是取決于社區(qū)的治理質(zhì)量以及社區(qū)公共空間的治理效果。

我們需要承認(rèn)由于犬的種類、種族特性、個體差異以及犬主管理能力和養(yǎng)寵責(zé)任意識的差距等原因，造成寵物犬?dāng)_民、咬人傷人事件頻發(fā)，但我們也必須認(rèn)識到社區(qū)公共空間作為居民運動休閑的重要場所，也是社區(qū)治理的主要實現(xiàn)場所，隨著養(yǎng)寵人士的劇增，社區(qū)公共空間不斷有寵物犬的進入，進而漸漸激發(fā)出人犬矛盾，在這場鄰里沖突頻發(fā)的背后，更多的是社區(qū)治理主體（如：業(yè)主委員會、社區(qū)委員會、物業(yè)等）在社區(qū)公共空間治理的失位，對養(yǎng)犬人士的管理、教育以及養(yǎng)犬行為的監(jiān)督存在治理盲點、難點，導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)犬管理工作失效、失衡、失法，這都反映了當(dāng)前我國一些城市社區(qū)公共空間存在管理失效，折射出公共空間治理下的公地悲劇。

因此，如何讓寵物犬有效融入社區(qū)公共空間，維持良好人寵秩序；如何讓犬主提升養(yǎng)寵素養(yǎng)，自覺維護社區(qū)公共空間環(huán)境；如何讓社區(qū)公共空間實現(xiàn)文明養(yǎng)犬，還小區(qū)一份寧靜和諧，顯然需要在各方面下功夫。

四、實現(xiàn)社區(qū)文明養(yǎng)寵的路徑

（一）強化監(jiān)督，提升養(yǎng)寵管理質(zhì)量

小區(qū)物業(yè)和社區(qū)居委會辦事能力的好壞、工作效率的高低，不僅事關(guān)小區(qū)居民鄰里融洽和小區(qū)環(huán)境和諧，更是當(dāng)前城市基層治理成效的直觀體現(xiàn)，因此社區(qū)居委員會和小區(qū)物業(yè)，要擔(dān)負(fù)起社區(qū)養(yǎng)犬的監(jiān)督管理主體職責(zé)。在養(yǎng)犬管理上，要適時、適當(dāng)增加人力成本，要配備有一定的專門人員進行養(yǎng)犬行為巡查，有效制止不文明養(yǎng)犬行為；要加大管理資源投入，在養(yǎng)犬業(yè)主樓道內(nèi)、公共區(qū)域設(shè)置警示牌，增設(shè)文明養(yǎng)犬標(biāo)識、標(biāo)語，增加公共區(qū)域監(jiān)控探頭，讓不文明養(yǎng)犬行為無處遁形；要對社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)犬戶數(shù)和寵物犬?dāng)?shù)量進行登記識別與建卡立檔，定期組織人員收集小區(qū)內(nèi)寵物犬飼養(yǎng)、管理訓(xùn)練、疫苗接種等情況，并將寵物犬信息透明化，有效促進業(yè)主之間的相互監(jiān)督。

（二）加強宣傳，壓實犬主主體責(zé)任

一個文明的養(yǎng)犬社區(qū)得益于有一群文明的養(yǎng)犬人士，一個文明的養(yǎng)犬人士是能夠在享受養(yǎng)寵快樂與尊重他人權(quán)利之間找尋平衡的，因此，在養(yǎng)犬事宜上，要全力壓實主體責(zé)任，規(guī)范其養(yǎng)犬行為。社區(qū)、小區(qū)可以通過舉辦文明養(yǎng)犬知識講座、組織養(yǎng)犬能力培訓(xùn)、開展以“文明養(yǎng)犬 ”為主題的宣傳活動，加強居民的日常文明養(yǎng)犬教育；可以通過公眾號、業(yè)主群、電子顯示屏、公告欄集中推送居民養(yǎng)犬相關(guān)知識、條例，組織人員到社區(qū)、小區(qū)發(fā)放《文明養(yǎng)犬倡議書》、文明養(yǎng)犬宣傳手冊，讓更多的養(yǎng)犬居民都能理解和自覺遵守文明養(yǎng)犬公約；可以采取走訪、約談的方式，到養(yǎng)犬戶家里、在居委會辦公室進行日常文明養(yǎng)犬、遛犬宣講，持續(xù)提升居民的文明養(yǎng)犬意識，通過多種文明養(yǎng)犬教育宣傳形式，全力營造良好的社會文明養(yǎng)犬氛圍。

（三）多社聯(lián)動，拓寬社區(qū)治理維度

社區(qū)文明養(yǎng)犬的實現(xiàn)需要多部門協(xié)同共治，在推進社區(qū)養(yǎng)犬管理工作中要通過治理主體的多元、復(fù)合，建立多種社會組織長效聯(lián)動機制，以多社聯(lián)動、多元主體來持續(xù)豐富社區(qū)治理的內(nèi)容與內(nèi)涵。這些主體有以日常養(yǎng)犬監(jiān)管、約束不文明養(yǎng)犬行為為主的小區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會；以“文明養(yǎng)犬”思想教育宣傳引導(dǎo)、調(diào)解寵物犬?dāng)_民糾紛為主的社區(qū)居委會；以犬的核實登記入冊建檔、社區(qū)治安管理為主的城管；以“惡犬”傷人犬主涉事處罰、養(yǎng)犬普法宣傳教育為主的公安派出所；以犬的健康檢查、義診、接種為主的動物檢疫部門等。在社區(qū)養(yǎng)犬管理上，通過不同治理主體對養(yǎng)犬主人的“他律”約束行為，推動“管犬”與“治人”的標(biāo)本兼治工作，持續(xù)加大對不文明養(yǎng)犬行為的規(guī)范力度，加強文明養(yǎng)犬、依法養(yǎng)犬的宣傳力度，提高對違法養(yǎng)犬、“惡犬、惡鄰”肇事的整治力度，要堅持集中、重點整治和長效管理，在社區(qū)共建共享共治中，逐步實現(xiàn)居民依法、文明、科學(xué)養(yǎng)犬。

（四）聚焦和諧，加強公共服務(wù)供給

人不是高高在上的生物，每一個動物都應(yīng)該被這個世界溫柔地對待。一個社會對待動物的方式從某種程度上體現(xiàn)了其文明的程度，一個社區(qū)的文明養(yǎng)犬程度也體現(xiàn)著基層社會治理能力和精細(xì)化管理水平，因此，我們要以整治“犬患”為契機，以加快公共服務(wù)供給為抓手，聚焦文明、和諧的深刻內(nèi)涵，努力構(gòu)建人與自然和諧共生格局，要本著增加“動物福利”的原則，從建設(shè)寵物友好型社區(qū)、城市的理念出發(fā)，加快建立寵物收養(yǎng)中心、路邊寵物廁所、寵物放養(yǎng)公園、犬寵樂園、流浪犬管養(yǎng)中心等設(shè)施，并鼓勵第三方機構(gòu)融入社區(qū)文明養(yǎng)犬的建設(shè)中來，提供訓(xùn)養(yǎng)能力培訓(xùn)、代養(yǎng)代管照護、寵物犬應(yīng)急救援、收容救助等有償服務(wù)。

五、結(jié)語

社區(qū)各級主體在養(yǎng)犬管理方面做出的不同治理行為都只是“他律”的一部分，作為“他律”來約束、限制、處罰不文明養(yǎng)犬行為，然而在養(yǎng)犬事宜上，不僅需要“他律”，還需要高質(zhì)、高效、履新的“他律”，更需要養(yǎng)犬人士做好寵物犬的訓(xùn)練及日常管理的文明養(yǎng)犬“自律”。在社區(qū)養(yǎng)犬治理中，要以有效的小區(qū)養(yǎng)犬管理“他律”促進良好的文明養(yǎng)犬“自律”，將“自律”和“他律”當(dāng)作是早期預(yù)防不文明養(yǎng)犬行為和后期根治“惡犬”擾民糾紛的“良師名醫(yī)”。如此，“自律”與“他律”雙管齊下、并駕齊驅(qū)，小區(qū)養(yǎng)犬的文明程度才有一定的高度，其對待寵物犬的方式也才有一定的溫度。