王義靜

[摘? ? 要]教育經(jīng)費是教育資源的重要組成部分，針對教育環(huán)境所進行的經(jīng)費配置管理需要具有科學的管理手段，堅持綜合切實的基本原則，實現(xiàn)教育經(jīng)費資源配置均衡，保證教育經(jīng)費能夠真正應用到關鍵地方。學前教育的經(jīng)費配置優(yōu)化安排需要考慮地方差異，理解學前教育的實際需求，認識到投入和收益之間的動態(tài)關系，使教育經(jīng)費配置能夠發(fā)揮最大作用，為提高學前教育的整體質量提供必要服務。

[關鍵詞]學前教育；經(jīng)費；資源配置；均衡性

一、學前教育經(jīng)費配置的背景和重要意義

學前教育是人的成長教育培養(yǎng)的初始階段，學前教育質量水平除了對人的發(fā)展有著深遠影響，還會影響國家發(fā)展與未來。當前，國家教育領域對于學前教育的重視程度逐漸提高。其中國語院出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》當中便明確提出要大力加強學前教育建設質量，解決以往存在的入園難等客觀問題。教育部于2022年頒布《幼兒園保育教育質量評估指南》，通過標準的評價體系來對幼兒園學前教育整體質量工作情況進行評析。與此同時，需要重點關注到的社會現(xiàn)實是，國家政策方面逐步開放三胎政策，學前教育的適齡人口規(guī)模將會出現(xiàn)大幅度的提高，與之相對應的是學前教育的基礎設施、師資力量等方面需要做出相應的調整，相應地需要對經(jīng)費投入進行重新配置調整和優(yōu)化，以滿足學前教育在未來發(fā)展上的實際需要。

幼兒園學前教育的質量提升，其根源在于教育資源的投入配置。縱觀當前國內學前教育建設期情況，學前教育雖然獲得了長足的發(fā)展進步，但是仍然存在教育資源配置不夠均衡、總量配置不夠充足，無法滿足當前社會公眾的實際入園需求，入園難問題仍然在國內諸多地區(qū)長期存在。從教育質量水平發(fā)展角度來看，社會公眾除了要提高入園率，同時也要獲得更加公平、充足以及優(yōu)質的學前教育資源，獲得更高的幼兒園教學質量。因此，針對學前教育進行相關的資金配置和優(yōu)化，是實現(xiàn)學前教育健康發(fā)展、滿足社會公眾根本教育需求的社會關切問題。

二、高水平學前教育經(jīng)費投入配置對于學前教育發(fā)展的直接影響

（一）高水平學前教育經(jīng)費投入配置有助于提高幼兒發(fā)展質量

學前教育的經(jīng)費配置水平將會直接對幼兒園的整體教學規(guī)模和教學質量產生影響，并最終表現(xiàn)為幼兒的成長發(fā)展質量水平。相關研究對多國學前教育數(shù)據(jù)進行分析，依托兒童發(fā)展增值規(guī)模對接受三年以上的學前教育兒童成績差異進行數(shù)據(jù)分析，結果顯示，經(jīng)費投入總量和配置水平，對于兒童發(fā)展增值有著顯著正向影響，其中學前教育層面經(jīng)費投入更高、配置水平更優(yōu)的國家和地區(qū)，幼兒所實現(xiàn)的發(fā)展增值水平也相對較高。因此，在學前教育的發(fā)展當中，需要同步注重總量投入和配置優(yōu)化兩個環(huán)節(jié)，利用高水平學前教育經(jīng)費投入配置手段，推動幼兒高質量地成長發(fā)展。

（二）學前教育經(jīng)費投入配置與國家經(jīng)濟發(fā)展水平有著緊密關系

不過，對于學前教育方面的經(jīng)費投入和配置來說，有著現(xiàn)實客觀的前置條件，即國家自身的經(jīng)濟發(fā)展體量。國家經(jīng)濟水平對于國家在經(jīng)費配置方面的協(xié)調管理有著直接的影響作用。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，伴隨國家經(jīng)濟建設與社會發(fā)展，國內經(jīng)濟增長水平穩(wěn)步提升。相應地，在經(jīng)費投入方面，國內也呈現(xiàn)持續(xù)累進的發(fā)展趨勢，每年學前教育經(jīng)費投入占當年GDP比重從最初的0.05%一路上漲到0.35%，上漲幅度較高。雖然與國際平均水平0.6%仍然存在一定差距，但是正處于持續(xù)優(yōu)化升級的重要階段。通過數(shù)據(jù)比照分析可以發(fā)現(xiàn)，學前教育經(jīng)費配置在學前教育發(fā)展與質量影響方面形成了一條完整的關系鏈，其中，國家經(jīng)濟發(fā)展水平作為客觀前提，直接對學前教育經(jīng)費的整體投入總量產生影響，學前教育的經(jīng)費配置需要建立在總量的基礎上，通過強化管理和模型預測分析，構建符合當下國家學前教育均衡發(fā)展的判斷，實現(xiàn)精準預測和高水準配置優(yōu)化，最終帶動學期教育質量水平提高，推動幼兒的高質量發(fā)展。對于學前教育的經(jīng)費管理來說，要站在現(xiàn)實客觀條件和長遠發(fā)展兩個角度，重點考量多元要素，不斷進行模型優(yōu)化，最終構建均衡的學前教育經(jīng)費配置優(yōu)化方案。

三、學前教育經(jīng)費配置水平的理論基礎和模型分析

（一）學前教育經(jīng)費配置水平測評的理論基礎

學前教育經(jīng)費是最為典型的教育資源投入之一，當前，國內學前教育領域所進行的配置水平評測，主要以均衡性評測為主，主要關注城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異，其有著客觀歷史規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展的事實前提背景。針對配置均衡水平，主要參考政府職能理論和教育公平理論，以此為理論基礎，進行配置水平的分析和判定。政府職能理論認為，現(xiàn)代化政府建設需要結合時代發(fā)展，從全能型政府逐漸向服務型政府進行轉變，并循序漸進實現(xiàn)以行政管理、經(jīng)濟調控、公共服務、社會監(jiān)管等方面諸多政府職能的內容。而在學前教育領域，政府主要承擔著教育服務供給和監(jiān)管的職能，這對學前教育發(fā)展公平化起到了推動作用。政府部門作為主要的經(jīng)費投入和配置管理部門，需要從教育產品服務領域深刻認識到社會發(fā)展下的教育需求，通過提升職能服務水平，保障公共管理工作的整體質量。同時，政府還需要針對經(jīng)費投入所帶動的師資建設、教學效果實現(xiàn)情況等方面參與監(jiān)督指導，保證經(jīng)費投入與實際的教育產出目標相一致；教育公平理論認為，教育本身是公平的，是不因受教育者對象身份差異而進行改變的，教育開展的理想狀態(tài)，需要保證公平起點、公平過程和公平結果。對于學前教育來說，教育經(jīng)費配置的水平需要以是否實現(xiàn)教育公平為關鍵考量。一是在學前教育的供給方面，學前教育資源應該保持配置均衡，使得每個兒童可以享受均等的學前教育資源，盡最大可能讓每個受教育者共享優(yōu)質的學前教育資源，實現(xiàn)學前教育的優(yōu)質均衡。二是在教育教學的過程中，要順應兒童的天性發(fā)展，因材施教培養(yǎng)兒童的個性發(fā)展。三是教師應當平等關注每一個兒童，保障兒童在受教育過程中的全面發(fā)展。對于進步遲緩的兒童，盡量給予更多的關心和幫助。只有真正納入三方面的教育效果考量，對于教育經(jīng)費配置水平的評測才具有現(xiàn)實意義，能夠作為政府教育行政的前提導向，使學前教育經(jīng)費的配置優(yōu)化能夠與實際的學前教育發(fā)展需求相吻合。

（二）學前教育經(jīng)費配置水平的模型建設和實際分析

本文作者所開展的關于學前教育經(jīng)費配置評測模型，主要目的在于對不同省份學前教育經(jīng)費配置差異下的均衡性水平進行測定，通過定性加定量分析方法，擬定均衡性指標，再通過對各省份學前教育經(jīng)費配置下的均衡性指標完成度檢驗，來對目標省份學前教育經(jīng)費配置均衡性情況進行識別。課題研究采用社會科學研究中常用的PLS結構模型來對均衡性進行定性指標拆分，明確各指標變量在均衡性目標中的影響權重，依托常規(guī)資源配置要求對財力、人力、物力等三個方面的教育資源進行指標分析擬合，形成完整的模型框架。最終擬定四個二級指標，分別為經(jīng)費來源指標、經(jīng)費支出指標、師資力量水平指標和經(jīng)費普及程度指標。其中前兩個指標主要關注基礎性的經(jīng)費投入前提，后兩個指標主要描述經(jīng)費的實際配置使用情況，最終建構起經(jīng)費前提—策略管理—學前教育效能的影響傳導模型框架，對各省份數(shù)據(jù)進行總結判斷。

本文作者研究以《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2021》為主要數(shù)據(jù)，通過wind數(shù)據(jù)庫對各省份經(jīng)濟增長情況進行整理，納入宏觀因素考量范疇，對各省份的實際配置情況進行模型分析。模型分析應用Q型聚類分析，對31?。▍^(qū)、市）進行數(shù)據(jù)匯總，依托經(jīng)費投入和經(jīng)費配置管理進行配置水平評價，并設定第一類、二類、三類、四類配置水平地區(qū)，P＜0.05，數(shù)據(jù)差異性顯著。其中被納入第一類的僅有廣東省，該省教育經(jīng)費支出水平、師資力量水平極高、教育經(jīng)費普及水平較高，表明該省份為當前配置水平最高地區(qū)；第二類配置水平為江蘇、山東、浙江、河南、新疆、四川等省份和地區(qū)，為學前教育經(jīng)費配置較高區(qū)域；第三類區(qū)域包括福建、北京、陜西、貴州、上海、河北、甘肅、廣西、云南、湖北、江西、湖南、安徽等省份和地區(qū)，當前，學前教育經(jīng)費配置整體水平相對一般，其中主要表現(xiàn)為經(jīng)費投入水平較低或者普及較弱；第四類配置水平為海南、西藏、吉林、黑龍江、天津、寧夏、青海、重慶、內蒙古、遼寧、山西等省份和地區(qū)，以上為目前配置水平最差區(qū)域，其中經(jīng)費投入、師資力量和普及程度都最為薄弱。以此為基礎，應用最小二乘法模型，對四個指標的配置均衡差異進行絕對差值比較，分析絕對差值總量，明確各省份地區(qū)在四項標準上的配置差異情況，并以絕對差值為3作為臨界，設定配置均衡、配置較均衡、配置不均衡和配置絕對不均衡四類，用以對在既有配置水平下的均衡性評測。其中配置均衡地區(qū)包括四川、福建、貴州、山西、吉林、海南、重慶、青海、寧夏等省份和地區(qū)；配置較均衡地區(qū)包括天津、河北、內蒙古、廣東、黑龍江、湖北、山東、安徽、西藏、陜西、甘肅等省份和地區(qū)；配置不均衡區(qū)域包括遼寧、江蘇、江西、河南、湖南、云南、新疆等省份和地區(qū)；配置極不均衡地區(qū)包括北京、上海、廣西、浙江等地區(qū)。配置均衡水平主要表明在具體的配置水平下多項學前教育資金配置指標的實際均衡性，因此部分地區(qū)雖然配置相對均衡，但是整體水平不高，各項指標水平都相對平庸，例如，吉林、青海、寧夏等，雖然內部配置均衡，但是整體投入水平不高，學前教育經(jīng)費資源十分有限；部分地區(qū)的經(jīng)費配置表現(xiàn)并不均衡，但是其配置水平相對較高，表明其中某一項或多項指標水平極高，發(fā)展十分強勢。例如，廣東省，在經(jīng)費支出、師資力量和普及程度三個方面指標水準極高，而經(jīng)費支出水平較低，標志著廣東省在經(jīng)費配置管理方面尚有余力，需要地方政府積極進行戰(zhàn)略協(xié)調，來實現(xiàn)配置均衡目標。

四、提高學前教育經(jīng)費配置水平實現(xiàn)均衡優(yōu)化的管理策略

學前教育經(jīng)費配置水平受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、政府公共管理以及協(xié)調發(fā)展能力等多方面影響，高質量的學前教育發(fā)展需要高配置水平和高配置均衡性，要基于經(jīng)濟發(fā)展基礎來進行經(jīng)費配置的優(yōu)化協(xié)調。本文結合政府職能理論和教育公平理論提出如下建設意見：

（一）強化服務型政府的經(jīng)費配置主導作用

政府是開展經(jīng)費資源配置決策的主體和主導者，在學前教育的戰(zhàn)略制定和發(fā)展規(guī)劃中扮演重要角色。學前教育經(jīng)費配置的整體水平離不開政府部門從現(xiàn)有經(jīng)濟基礎出發(fā)開展配置優(yōu)化的能力素養(yǎng)。我國當前學前教育發(fā)展的整體水平仍然有待提高，其中核心問題表現(xiàn)如入園難、入園貴等方面，并沒有得到切實解決。其根本原因在園區(qū)數(shù)量較少、地域內部發(fā)展不均衡不平均，在資源配置和管理層面缺少權責便捷，立法、政府、社會、家庭彼此之間責任便捷十分模糊。在今后的發(fā)展中，要學習其他國家在學前教育經(jīng)費配置方面的管理經(jīng)驗，通過立法形式來確定政府權責，強化服務型政府在管理服務引導方面的效能，推進普惠政策在學前教育環(huán)節(jié)的全面落實。

（二）利用財政政策優(yōu)化來敉平經(jīng)費配置不均衡差異

探索科學的教育財政轉移支付模式，構建具有中國特色的教育財政轉移支付體系。 中央政府應發(fā)揮主導作用，提高中央財政轉移支付在學前教育經(jīng)費方面的比重，縮小地區(qū)差異，將優(yōu)先發(fā)展東部發(fā)達地區(qū)的重點轉移，側重點轉到“兼顧公平”上來。中央政府應建立中西部地區(qū)以及貧困落后地區(qū)學前教育統(tǒng)籌轉移支付制度和專項轉移支付制度，根據(jù)實際情況，采取多種專項轉移支付方式，促進欠發(fā)達地區(qū)學前教育發(fā)展。需注意在中央政府對各地公立幼兒園進行專項轉移支付的同時，也要支持中西部地區(qū)民辦學前教育的發(fā)展。除縱向轉移支付外，橫向轉移支付制度的建立也有助于平衡教育投入的地區(qū)差異，如不同省份之間的橫向轉移支付制度的建立，鼓勵發(fā)達省份以多種形式幫助欠發(fā)達省份，可以建立東西部幼兒園幫扶制度，在園所質量、教師交流以及經(jīng)費管理制度等多方面構建平臺，激勵落后地區(qū)的幼兒園向發(fā)達地區(qū)的幼兒園學習，縮小地區(qū)學前教育差異。

（三）對現(xiàn)有學前教育經(jīng)費配置投入進行結構性優(yōu)化

學前教育在經(jīng)費配置方面需要不斷進行結構優(yōu)化，針對當前配置薄弱環(huán)節(jié)進行有效調整，避免不均衡問題產生對于學前教育整體質量的嚴重影響。結合評測分析，當前結構性缺陷主要集中在普及和師資建設方面，尤其是師資建設，是當前大部分省份在學前教育經(jīng)費投入的薄弱環(huán)節(jié)。在后續(xù)的配置優(yōu)化管理當中要提高人員性經(jīng)費在總量上的占比，將更多經(jīng)費用來保障和提高學前教育教師人才的待遇水平，實現(xiàn)對于高素質優(yōu)秀人才的吸引力，使學前教育能夠涵養(yǎng)人才、發(fā)揮人才效能，推動教育質量的全面提升。

學前教育的經(jīng)費資源均衡性發(fā)展是實現(xiàn)教育公平、打造高質量學前教育環(huán)境的前提。在現(xiàn)有經(jīng)濟條件下，要做好學前教育的發(fā)展預測、明確當前學前教育的困境所在，通過取長補短、均衡協(xié)調的原則，來實現(xiàn)經(jīng)費配置的全面優(yōu)化。

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（責任編輯：劉瑩）