秦靜

（開封市引黃灌區(qū)事務(wù)中心，河南 開封 475000）

1 洪水災(zāi)害防御現(xiàn)狀

雖然當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)洪水災(zāi)害防御工作普遍有較高的重視度，針對(duì)水利項(xiàng)目采取的各項(xiàng)災(zāi)害防御措施也取得了一定成果，但現(xiàn)階段洪水災(zāi)害防御仍存在不足，如針對(duì)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)所作出的預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確，收集到的風(fēng)險(xiǎn)信息不夠全面，導(dǎo)致發(fā)布洪水災(zāi)害實(shí)際情況信息時(shí)不夠及時(shí)，一些應(yīng)急搶險(xiǎn)工作開展有滯后性，不能有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管控的積極作用。

2 風(fēng)險(xiǎn)管控視角下洪水災(zāi)害防御理論分析

2.1 洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概述

洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是指不確定、有隨機(jī)性的洪水對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全造成的危害，洪水強(qiáng)度以及發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)都具有不確定性，因此在風(fēng)險(xiǎn)管控上難度較高。但在復(fù)雜性水利工程上，洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)又客觀存在，且具有一定的普遍性和可控性。因此有必要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控以精準(zhǔn)識(shí)別可預(yù)見的洪水風(fēng)險(xiǎn)，并基于洪水災(zāi)害的性質(zhì)和特點(diǎn)采取預(yù)防措施。風(fēng)險(xiǎn)是指存在損失、傷害的可能性，而洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)則是指流域附近的群眾組織會(huì)因?yàn)楹樗赡茉馐苌a(chǎn)、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)上的損失，甚至有因?yàn)椴焕绊懗霈F(xiàn)毀滅的可能性。為此有關(guān)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的研究需要重點(diǎn)關(guān)注三方面，即洪水災(zāi)害致災(zāi)程度、防洪水利工程承災(zāi)水平、洪水災(zāi)害發(fā)生后產(chǎn)生的具體損失等。而洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因?yàn)榘l(fā)生時(shí)間和區(qū)域特質(zhì)不同，也可以分為多種類型，如短期風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)、不可回避風(fēng)險(xiǎn)、可回避風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)等等。從風(fēng)險(xiǎn)管控視角來看，洪水災(zāi)害防御需要重點(diǎn)進(jìn)行洪水災(zāi)害來臨前的風(fēng)險(xiǎn)因素分析和應(yīng)急措施準(zhǔn)備，以降低洪水災(zāi)害致災(zāi)程度、提高防洪水利工程的承災(zāi)水平，將洪水災(zāi)害造成的損失降到最低。

2.2 洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控特點(diǎn)

一是研判性特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控強(qiáng)調(diào)在洪水災(zāi)害來臨前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行早期識(shí)別并認(rèn)真研判，針對(duì)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間地點(diǎn)不確定問題進(jìn)行大致范圍的預(yù)估，并分析最終產(chǎn)生的致災(zāi)效果以及可能波及的范圍來判斷是否能夠承受，從而采取有效措施進(jìn)行抵御。二是規(guī)避性特點(diǎn)，在對(duì)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有一定認(rèn)知基礎(chǔ)上，需要立即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生源頭或者是一些高危因素采取管制、規(guī)劃等防洪手段，強(qiáng)化水利工程建設(shè)，盡可能避免洪水災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)。三是調(diào)控性特點(diǎn)，即洪水災(zāi)害造成的各種損失影響都是可以通過風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控達(dá)到削弱降低的目的，其中防洪工程體系發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。如利用蓄洪區(qū)進(jìn)行分洪、調(diào)度水庫(kù)進(jìn)行蓄洪等。四是抵抗性特點(diǎn)，洪水災(zāi)害基于風(fēng)險(xiǎn)管控理念采取的應(yīng)對(duì)措施能夠提升水利工程承災(zāi)能力，針對(duì)一些極端情況或者是重大險(xiǎn)情，能夠避免因?yàn)榉篮楣こ痰拇嗳鯇?dǎo)致嚴(yán)重事故。

3 風(fēng)險(xiǎn)管控視角下洪水災(zāi)害防御舉措研究

3.1 加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)

首先需要根據(jù)水利工程當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和氣象特征等資料進(jìn)行洪水災(zāi)害的事前分析，并整合涉及流域的水系分布以及水文特點(diǎn)，評(píng)估洪水災(zāi)害的發(fā)生情況，通過預(yù)先調(diào)查提高洪水預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)性?？梢越Y(jié)合歷史降雨徑流數(shù)據(jù)和遙測(cè)站網(wǎng)統(tǒng)計(jì)到的數(shù)據(jù)與當(dāng)前水文數(shù)據(jù)的對(duì)比情況，來建立起洪水預(yù)防模型，將各個(gè)流域預(yù)報(bào)對(duì)象斷面的水流情況編制成預(yù)案，完成有效的水情預(yù)報(bào)模擬從源頭提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平。此外要加強(qiáng)外部信息匯總，如根據(jù)臺(tái)風(fēng)變化、天氣降雨等對(duì)是否因?yàn)闉?zāi)害性天氣形成洪水災(zāi)害進(jìn)行有效評(píng)估，完善整個(gè)洪水預(yù)報(bào)質(zhì)量。根據(jù)匯總到的外部風(fēng)險(xiǎn)信息和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)模型提示對(duì)水利工程中的隱患之處進(jìn)行專項(xiàng)排查，通過有效的汛前檢查精準(zhǔn)處理各項(xiàng)不利于洪水災(zāi)害防御的危險(xiǎn)因素。同時(shí)根據(jù)洪水災(zāi)害危害性和水利工程的承受能力進(jìn)行分析對(duì)比，有效處理各種安全風(fēng)險(xiǎn)，確保在有效洪水預(yù)報(bào)的同時(shí)做到精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)判。

3.2 重視洪水調(diào)度

洪水調(diào)度工作是指在相關(guān)人員對(duì)洪水形勢(shì)已經(jīng)產(chǎn)生正確認(rèn)知前提下，結(jié)合洪水預(yù)報(bào)信息對(duì)災(zāi)害防御所作出的一系利把控。首先要對(duì)現(xiàn)階段的調(diào)度編制預(yù)案進(jìn)行完善，確保調(diào)度預(yù)案能夠涉及洪水災(zāi)害致災(zāi)力的方方面面，不僅要完成人員調(diào)度同時(shí)要維護(hù)水利工程的修葺完善。整體預(yù)案編制過程中落實(shí)“橫縱結(jié)合”的原則，從洪水災(zāi)害產(chǎn)生源頭到實(shí)際造成影響，匯總不同致災(zāi)因素編制出不同等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方案，并根據(jù)對(duì)洪水災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果來持續(xù)完善預(yù)案內(nèi)容。為了有效提升預(yù)案在洪水災(zāi)害防御中的積極價(jià)值，應(yīng)該將流域內(nèi)有可能涉及的地區(qū)進(jìn)行常態(tài)化人、物轉(zhuǎn)移演練，以風(fēng)險(xiǎn)管控視角來進(jìn)行預(yù)見性落實(shí)，提高整體調(diào)度預(yù)案的可行性。其次要重視調(diào)度過程中的人員安全轉(zhuǎn)移，將人作為洪水調(diào)度中的最重要財(cái)產(chǎn)，根據(jù)洪水預(yù)報(bào)所作出的科學(xué)預(yù)警對(duì)一些受到威脅的人員進(jìn)行提前轉(zhuǎn)移，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管控理念將以往的事后轉(zhuǎn)移改為事前轉(zhuǎn)移，尤其是面對(duì)水庫(kù)潰壩、山洪災(zāi)害、堤防決口等嚴(yán)重預(yù)警，需要樹立起警惕意識(shí)完成高效轉(zhuǎn)移。最后當(dāng)洪水災(zāi)害發(fā)生后，要優(yōu)先全力開展人員搜救工作，將避免人員傷亡作為洪水災(zāi)害防御工作的首要目標(biāo)，警惕一些山洪泥石流導(dǎo)致的人員被困，在事前準(zhǔn)備好搜救預(yù)案，將洪水災(zāi)害造成的風(fēng)險(xiǎn)危害降到最低。

3.3 開展危害模擬

一是要對(duì)河道洪水進(jìn)行演進(jìn)工作，對(duì)涉及河流的豐富水文信息進(jìn)行收集，結(jié)合具體流量和模型信息對(duì)河道洪水的推進(jìn)作出演示，根據(jù)有效模擬來進(jìn)行洪水災(zāi)害致災(zāi)力進(jìn)行精準(zhǔn)分析。如果河段屬于庫(kù)區(qū)，由于其洪水傳播特性變化復(fù)雜且能夠收集到的水文資料相對(duì)有限，在模擬工作上可以采用水動(dòng)力學(xué)模型，從科學(xué)角度評(píng)估河道水災(zāi)。相關(guān)人員也可以有效結(jié)合滯時(shí)演進(jìn)、匯流曲線、馬斯京根等先進(jìn)技術(shù)對(duì)河段水災(zāi)作出全面模擬，精準(zhǔn)評(píng)估災(zāi)情危害采取針對(duì)性防御措施。二是要對(duì)水庫(kù)的回水能力進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算，通過對(duì)簡(jiǎn)化法、恒定流法的有效應(yīng)用來計(jì)量水庫(kù)回水水平，根據(jù)回水量來計(jì)算整個(gè)水利工程對(duì)洪水災(zāi)害的抵御能力，并通過其他措施來預(yù)先應(yīng)對(duì)水澇。三是要對(duì)水庫(kù)潰壩情況進(jìn)行模擬，將壩址分為上游和下游，結(jié)合潰壩方式特點(diǎn)，即瞬時(shí)全潰的一維水動(dòng)力正反向傳播特點(diǎn)，對(duì)水庫(kù)潰壩造成的危害程度進(jìn)行預(yù)知，將其作為后續(xù)預(yù)案編制和施工搶修的重要依據(jù)。借助各種災(zāi)情危害模型可以讓相關(guān)人員精準(zhǔn)預(yù)知洪水災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)模，從而編制科學(xué)管控方案。

3.4 補(bǔ)齊防御短板

目前影響洪水災(zāi)害防御實(shí)質(zhì)效果的關(guān)鍵因素就是部分水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的薄弱性，為此要補(bǔ)齊相關(guān)防洪工程和洪水災(zāi)害防御工作開展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)防潮防臺(tái)、洼地除澇、山洪災(zāi)害防治等提高警惕，能夠完善工程來實(shí)現(xiàn)災(zāi)害有效防御。首先要加強(qiáng)洼地治理，提升流域內(nèi)洼地的除澇水平。其次是要在城市范圍內(nèi)開展有效的防洪工程建設(shè)，提升城市防洪水平和應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的能力。此外對(duì)一些山洪災(zāi)害防治工作進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，匯總多方因素完善山洪災(zāi)害防治措施。最后要在一些防洪工程和防洪體系建設(shè)上加大資源投入，適當(dāng)投入人力和物力來切實(shí)提高防洪控制性工程的建設(shè)水平，為洪水災(zāi)害的有效調(diào)控和防范夯實(shí)基礎(chǔ)。如通過工程規(guī)模擴(kuò)大來提升防洪工程的洪水調(diào)蓄水平，精準(zhǔn)開展一些有高位風(fēng)險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和搶修，對(duì)堤壩進(jìn)行加固加高。盡量做到洪水災(zāi)害相關(guān)危險(xiǎn)因素發(fā)生后不出險(xiǎn)、少出險(xiǎn)。擴(kuò)大蓄洪區(qū)的建設(shè)規(guī)模，保證其在應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害時(shí)能夠做到分進(jìn)排出。

3.5 提高防御水平

洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御能力的提升，一是需要有關(guān)人員加強(qiáng)巡查，通過細(xì)節(jié)分析來發(fā)現(xiàn)一些險(xiǎn)情和隱患。如當(dāng)有危險(xiǎn)汛情信息上報(bào)后，組織技術(shù)人員開展上壩上堤的檢查，尤其是在高水位情況下更要加大巡查頻次。建立科學(xué)的險(xiǎn)情信息呈報(bào)制度，維持渠道暢通，通過及時(shí)準(zhǔn)確的險(xiǎn)情信息來進(jìn)行詳細(xì)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是在通過排查完全發(fā)現(xiàn)一些詳細(xì)隱患后，需要立即組織技術(shù)或管理人員進(jìn)行搶險(xiǎn)工作，對(duì)水利工程的承災(zāi)能力進(jìn)行恢復(fù)和提升。技術(shù)人員通過科學(xué)研判來明晰洪水發(fā)展趨勢(shì)以及水利工程是否能夠有效抵御，制定出科學(xué)的搶險(xiǎn)方案并有效集結(jié)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，對(duì)群眾和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行第一時(shí)間救援。三是要對(duì)當(dāng)前防洪工程的洪水災(zāi)害承受能力進(jìn)行切實(shí)提升，如當(dāng)一些高出承受標(biāo)準(zhǔn)的洪水發(fā)生后，立即通過子堤修筑的方式提高其抗水能力。并建立起洪水災(zāi)害防御網(wǎng)格，將網(wǎng)格責(zé)任進(jìn)行精細(xì)劃分，通過分工明確、職責(zé)合理安排的工作任務(wù)來提高洪水災(zāi)害防御效率。四是要對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警宣傳到位，利用信息技術(shù)與其他部門和社區(qū)組織加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，將一些風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)傳遞到涉及人群，并竭力提升民眾關(guān)于防洪抗洪的警惕意識(shí)。

4 結(jié)語

洪水災(zāi)害防御工作中結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管控理念能夠提升整體防御工作的實(shí)效性，將各種災(zāi)害影響從源頭降低，對(duì)洪水災(zāi)害進(jìn)行針對(duì)性治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判、規(guī)避、調(diào)控以及抵御，能夠?qū)⒑樗疄?zāi)害對(duì)區(qū)域造成的影響損失降到最低，對(duì)防洪水利工程實(shí)現(xiàn)合理控制。為此有關(guān)部門要重視風(fēng)險(xiǎn)管控理念在各項(xiàng)水利工程工作中的融入，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控理念和具體工作進(jìn)行宣傳落實(shí)，做好工程人員培訓(xùn)，促進(jìn)防洪工作水平的提升，有力保障水利民生。