郭莉萍

（孟州市水利綜合服務(wù)中心，河南 焦作 454750）

0 引言

孟州市水資源短缺，人均水資源占有量261 m3，占河南省、全國(guó)人均水資源量的68%、14%。根據(jù)《河南省地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)報(bào)告》，孟州市屬淺層水一般超采區(qū)，面積234 km2，范圍為除槐樹鄉(xiāng)以外的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地下水的長(zhǎng)期過度開發(fā)造成大部分區(qū)域地下水位持續(xù)下降、水質(zhì)惡化。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，遏制地下水超采問題，提高城鄉(xiāng)供水質(zhì)量已迫在眉睫。以下圍繞孟州市老庫(kù)區(qū)供水管網(wǎng)連通工程建設(shè)及運(yùn)維管理技術(shù)措施展開分析。

1 工程概況

孟州市總面積541.60 km2，人口40 萬(wàn)，下轄4 個(gè)街道辦事處、6個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。年平均氣溫14.20 ℃，年日照2 160.40 h，年均降水量586.90 mm，無霜期209 d。境內(nèi)有黃河、蟒河、豬龍河等11 條河流，順澗水庫(kù)、白墻水庫(kù)等19座水庫(kù)。2006年，河南省核定孟州市移民人口41 997人，到2020年底核定移民人數(shù)38 511人，其中小浪底水庫(kù)移民32 316人，其他大中型水庫(kù)移民6 195人。

孟州市老庫(kù)區(qū)供水管網(wǎng)連通工程，從城鄉(xiāng)供水一體化工程的主管網(wǎng)接水，向新屯村、南那村、張村、張營(yíng)村、店上村、還封村、白墻村、冶墻村、青龍溝、張連村、康大義村村內(nèi)供水，取代原有地下水水源。并向青龍溝及白墻村內(nèi)布置供水管網(wǎng)。實(shí)施水源置換，可擴(kuò)大南水北調(diào)水源覆蓋范圍，為孟州市城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的南水北調(diào)水，提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钇焚|(zhì)。

2 工程管理

工程管理應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)檢修、調(diào)度及安全等規(guī)章制度，明確職責(zé)范圍，建立健全崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮工程效益，確保工程安全、穩(wěn)定高效運(yùn)行。工程管理主要包括建設(shè)管理、運(yùn)行管理兩個(gè)方面。

2.1 建設(shè)管理

2.1.1 機(jī)構(gòu)組織設(shè)置

移民項(xiàng)目是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的惠民工程。為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，孟州市移民服務(wù)中心作為項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的管理工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題。全面做好項(xiàng)目管理工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理、投資計(jì)劃和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，并負(fù)責(zé)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收或預(yù)驗(yàn)收。定期向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況、投資計(jì)劃執(zhí)行情況等信息。

2.1.2 工程建設(shè)實(shí)行“四制”機(jī)制

為更好地做好項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，工程在實(shí)施過程中要加強(qiáng)管理和質(zhì)量監(jiān)督。因此，工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等“四制”模式。項(xiàng)目法人在招標(biāo)過程中，應(yīng)遵循公開、公平、公正的“三公”原則，擇優(yōu)確定工程施工單位。由項(xiàng)目法人與中標(biāo)單位簽訂施工合同，明確工程任務(wù)和工程的質(zhì)量要求，并指派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)施工單位施工進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。

工程竣工后驗(yàn)收合格，及時(shí)同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理工程移交手續(xù)。同時(shí)移民部門認(rèn)真做好項(xiàng)目的運(yùn)行管理和指導(dǎo)工作，建立項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)制度及管理體制，確保工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。

2.1.3 資金管理

強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范移民項(xiàng)目資金支付管理，采取?？顚Ｓ?，由專人負(fù)責(zé)管理。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，財(cái)政部門、水利部門、項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位的職責(zé)要具體明確；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用及管理，為了使工程項(xiàng)目進(jìn)展順利，報(bào)賬資金要及時(shí)撥付到位；項(xiàng)目資金使用執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，具體由水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施，并負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位按照規(guī)范執(zhí)行報(bào)賬流程，其報(bào)賬主體單位是工程項(xiàng)目單位和工程施工單位，他們具體負(fù)責(zé)報(bào)賬的基礎(chǔ)工作。每一項(xiàng)工程竣工后，經(jīng)水利、財(cái)政、建設(shè)、施工等單位檢查驗(yàn)收合格后，辦理結(jié)算手續(xù)，進(jìn)行報(bào)賬支付。

通過加強(qiáng)多方管理，完善規(guī)章制度，深化管理，嚴(yán)禁滯留、擠占和挪用，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，自覺接受群眾的監(jiān)督，以保證項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金安全。

2.1.4 保障措施

①工程的組織措施。項(xiàng)目建設(shè)資金以國(guó)家中央資金投入為主體，當(dāng)?shù)卣⒔∪ㄔO(shè)管理機(jī)制，積極引導(dǎo)、組織和動(dòng)員受益群眾和社會(huì)各界積極參與移民后期扶持工程建設(shè)；為確保此次項(xiàng)目保質(zhì)保量按期完成，盡早發(fā)揮其效益，孟州市水利局、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通過不斷的總結(jié)探索，積累了大量的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，積極采取保障措施確保移民項(xiàng)目工程的順利實(shí)施。②工程的前期工作。嚴(yán)格按照有關(guān)建設(shè)程序，各類型項(xiàng)目的前期工作要求要明確，加強(qiáng)技術(shù)力量。項(xiàng)目建設(shè)具體參照現(xiàn)行基本建設(shè)程序?qū)嵤┕芾?，?yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)章制度。建立健全工程質(zhì)量保證、安全管理和監(jiān)督體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，并在規(guī)劃期限內(nèi)完成竣工驗(yàn)收，確保按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。③管護(hù)機(jī)制。工程竣工驗(yàn)收后必須及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，明確工程經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目后期管理，市、鄉(xiāng)政府以及有關(guān)部門要建立嚴(yán)格的管護(hù)責(zé)任制，制定并落實(shí)管護(hù)措施。著重抓好制度建設(shè)，采取定期或不定期的監(jiān)督檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保工程項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。④監(jiān)督檢查。在項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量管理上，強(qiáng)化質(zhì)量第一意識(shí)。一是組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任合同，共同負(fù)責(zé)，把好質(zhì)量關(guān)。二是監(jiān)理、施工單位內(nèi)部質(zhì)量控制、保證體系，實(shí)施兩條線管理。然后項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門進(jìn)行工程驗(yàn)收、評(píng)比，對(duì)優(yōu)良和合格工程，由監(jiān)理單位簽字，施工單位向管理單位辦理移交手續(xù)，進(jìn)行竣工決算。對(duì)不合格工程采取補(bǔ)救措施或返工，直至工程結(jié)束后方能進(jìn)行施工決算。

2.2 運(yùn)行管護(hù)

2.2.1 明晰產(chǎn)權(quán)

按照水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》等要求，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全面開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記，由孟州市政府組織開展工程產(chǎn)權(quán)界定、登記、頒證等工作。管道及附件產(chǎn)權(quán)歸移民村集體所有。工程的運(yùn)行和維護(hù)管理由以政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托服務(wù)公司進(jìn)行管理，建議委托配套水廠管理公司進(jìn)行管理。

2.2.2 建立健全工程檔案

水庫(kù)移民后期扶持資金項(xiàng)目應(yīng)建立健全技術(shù)檔案管理制度。歸檔資料包括：現(xiàn)場(chǎng)查勘資料、工程招標(biāo)合同、設(shè)計(jì)文件、圖表、驗(yàn)收文件、工程竣工報(bào)告、工程決算、項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交等文件；資料應(yīng)真實(shí)完整，并由專人管理。

2.2.3 老庫(kù)區(qū)供水管網(wǎng)連通工程技術(shù)服務(wù)

老庫(kù)區(qū)供水管網(wǎng)連通工程技術(shù)服務(wù)主要包括四個(gè)方面，一是供水管網(wǎng)連通工程水源健康防護(hù)。經(jīng)常檢查水源衛(wèi)生狀況，定期監(jiān)測(cè)分析水源水質(zhì)，及時(shí)掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化資料，周圍環(huán)境污染源采取嚴(yán)格控制管理，水質(zhì)質(zhì)量得到全面保障。二是建立供水管網(wǎng)連通工程水質(zhì)檢驗(yàn)制度。依據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法》等技術(shù)規(guī)范要求建立科學(xué)的水質(zhì)檢驗(yàn)制度，從根本上確保供水質(zhì)量符合國(guó)家生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。三是做好供水管網(wǎng)連通工程技術(shù)資料歸檔管理。針對(duì)工程設(shè)計(jì)文件、各種圖紙、水質(zhì)化驗(yàn)資料、各種原始記錄和報(bào)表等多方面的工程技術(shù)基礎(chǔ)資料應(yīng)及時(shí)整理，妥善保管，以備查用。四是供水管網(wǎng)連通工程引水管線沿線設(shè)置警示牌、里程樁和標(biāo)識(shí)帶。為便于管理，平均每百米及平面拐點(diǎn)處埋設(shè)里程樁，平均每千米結(jié)合閥井位置設(shè)置警示牌，管道頂部0.50 m處設(shè)置標(biāo)識(shí)帶。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過系統(tǒng)實(shí)施老庫(kù)區(qū)供水管網(wǎng)連通工程建設(shè)及運(yùn)維管理，進(jìn)一步改善了區(qū)域內(nèi)人們的居住環(huán)境，提高了生活品質(zhì)，減少地下水資源開采，生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)。這一實(shí)踐對(duì)于環(huán)境資源的可持續(xù)利用產(chǎn)生積極的效果，具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。