尚小強(qiáng) 李墨瑩

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830052;海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院,海南 ?？?570100)

黨的二十大描繪了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。 作為中國(guó)向西開(kāi)放的前沿,在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中,新疆要找準(zhǔn)在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的戰(zhàn)略定位,完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略,緊緊抓住前所未有的機(jī)遇,切實(shí)把黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,扎實(shí)推進(jìn)事關(guān)新疆長(zhǎng)治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作,鞏固既有優(yōu)勢(shì),不斷形成新的優(yōu)勢(shì),在新時(shí)代新征程上奮力建設(shè)美好新疆。 新疆一盤(pán)棋,南疆是棋眼。 囿于地理區(qū)位、歷史環(huán)境、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等多種因素的限制,南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、鞏固社會(huì)穩(wěn)定成果任務(wù)重、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興困難多,是新疆工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。 黨的二十大報(bào)告指出:“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?！盵1]新時(shí)代推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展就是把南疆作為新疆工作重中之重的主要體現(xiàn)。

一、新時(shí)代推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出兵團(tuán)向南發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,這是深入貫徹新發(fā)展理念,著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,促進(jìn)南北疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)新疆各族群眾共同富裕的戰(zhàn)略舉措,也是兵團(tuán)人一如既往地弘揚(yáng)和傳承兵團(tuán)精神,接續(xù)奮斗的歷史使命。

(一)推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展是一項(xiàng)兵團(tuán)人接續(xù)奮斗的歷史使命

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(簡(jiǎn)稱(chēng)“兵團(tuán)”)的建設(shè)與發(fā)展歷史,就是一部承擔(dān)國(guó)家賦予屯墾戍邊的光榮史。 一代代兵團(tuán)兒女在扎根邊疆、屯墾戍邊的偉大實(shí)踐中形成了以“熱愛(ài)祖國(guó)、無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取”為內(nèi)核的兵團(tuán)精神。 推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展也是新時(shí)代兵團(tuán)人傳承和弘揚(yáng)兵團(tuán)精神,面向未來(lái)、再立新功的必然要求。 歷史充分證明:兵團(tuán)精神是一面不朽的旗幟,是兵團(tuán)深化改革、推進(jìn)發(fā)展、提升綜合實(shí)力的思想屏障,也是新時(shí)代堅(jiān)定不移高質(zhì)量推進(jìn)向南發(fā)展不竭的精神動(dòng)力。

(二)推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的必然要求

黨的二十大報(bào)告指出:“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基,社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。”[2]新疆扼守我國(guó)西北邊陲,地處反分裂、反滲透斗爭(zhēng)的最前沿,新疆的發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)乎祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全。 兵團(tuán)堅(jiān)持勞武結(jié)合、寓兵于農(nóng),沿襲人民軍隊(duì)的組織形式,繼承和發(fā)揚(yáng)了人民解放軍的光榮傳統(tǒng),具有特殊的組織和動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)始終牢記屯墾戍邊使命,堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀,立足自身優(yōu)勢(shì),把維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定貫穿于兵團(tuán)工作各方面全過(guò)程。 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索,兵團(tuán)建立了融生產(chǎn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、應(yīng)急于一體的民兵常態(tài)化輪訓(xùn)備勤機(jī)制,致力于打造全國(guó)一流民兵隊(duì)伍,隨時(shí)有效應(yīng)對(duì)各種暴力恐怖事件和處置一些突發(fā)事件,在新疆歷次反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)和處置突發(fā)事件中發(fā)揮著重要作用。

(三)推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展是促進(jìn)南北疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉

南疆穩(wěn)則新疆穩(wěn),南疆興則新疆興。 黨中央始終重視南疆工作、心系南疆民生、關(guān)切南疆穩(wěn)定。 就兵團(tuán)而言,南北疆師團(tuán)發(fā)展的不平衡、不均衡問(wèn)題較為突出,天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、南疆經(jīng)濟(jì)帶和邊疆經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水平不一,南疆墾區(qū)與北疆墾區(qū)發(fā)展不均衡,集中表現(xiàn)為南疆師團(tuán)分布少、團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、自身資源環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展調(diào)節(jié)難度較高。 基于此,面對(duì)南疆復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境,為適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、新變化,推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展是著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌南北疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)疆興疆的一項(xiàng)戰(zhàn)略之舉。

(四)推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展是促進(jìn)各族人民共同富裕的關(guān)鍵一招

黨的二十大報(bào)告指出:要“著力促進(jìn)全體人民共同富裕,堅(jiān)決防止兩極分化?！盵3]脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性勝利,絕對(duì)貧困的歷史性消除,使得新疆各族人民同全國(guó)人民一道共同邁入了全面小康社會(huì),但受制于諸多因素,相對(duì)貧困問(wèn)題仍為突出。 歷史充分證明:南北疆區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、各民族間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是影響新疆穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素,嚴(yán)重制約著各族群眾推進(jìn)共同富裕的步伐。 兵團(tuán)是先進(jìn)生產(chǎn)力的示范區(qū),是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量,引領(lǐng)著新疆先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。 新時(shí)代以來(lái),兵團(tuán)成為貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,引領(lǐng)南疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“示范力量”。 南疆師團(tuán)將發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目作為主攻方向,加快推進(jìn)新型工業(yè)化,不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,吸引央企落地建廠,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)援疆優(yōu)勢(shì),主動(dòng)承接援疆省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)形成“大項(xiàng)目頂天立地、小項(xiàng)目鋪天蓋地”的生動(dòng)局面,始終致力于富民興業(yè),促進(jìn)物的全面豐富,不斷夯實(shí)各族人民幸福生活的物質(zhì)條件,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕進(jìn)程。

二、新時(shí)代推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

新時(shí)代兵團(tuán)向南發(fā)展以來(lái),南疆師團(tuán)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。 南疆雖然有資源豐富、政策支持、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史機(jī)遇等諸多發(fā)展優(yōu)勢(shì),但從整體上而言,兵團(tuán)向南發(fā)展道路上的“攔路虎”依然很多,比如:兵團(tuán)“北強(qiáng)南弱”格局沒(méi)有根本改變,南疆師團(tuán)整體實(shí)力水平弱于北疆師團(tuán)(2022 年,兵團(tuán)生產(chǎn)總值3500.71 億元,其中,南疆師團(tuán)生產(chǎn)總值826.27 億元,占兵團(tuán)生產(chǎn)總值的23.6%)①;發(fā)展不足、不強(qiáng)、不優(yōu)問(wèn)題仍然比較突出,南疆師團(tuán)有效集聚人口的手段有限、方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新;兵團(tuán)特殊的體制機(jī)制與新形勢(shì)新要求不完全適應(yīng),兵團(tuán)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期甚至無(wú)人區(qū),進(jìn)一步深化改革的難度較大,面臨的矛盾更多、困難更大,稍有不慎,已經(jīng)取得的成果將有可能喪失;當(dāng)前新疆處于維護(hù)穩(wěn)定鞏固期、由穩(wěn)向治攻堅(jiān)期,社會(huì)穩(wěn)定大局中仍存在一些變數(shù),面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

(一)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,城鎮(zhèn)維穩(wěn)堡壘群不牢固

囿于地理區(qū)位、歷史環(huán)境、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等多種因素的限制,南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、鞏固社會(huì)穩(wěn)定成果任務(wù)重、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興困難多,是新疆工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。 當(dāng)前新疆正處于維護(hù)穩(wěn)定成果的鞏固期,社會(huì)大局穩(wěn)定中仍有變數(shù),尤其是南疆的社會(huì)穩(wěn)定依然面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的工作形勢(shì)。 經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展,兵團(tuán)遍布新疆各地,團(tuán)場(chǎng)布局基本覆蓋全疆各個(gè)重要位置,但總體而言,兵團(tuán)配置上的“北重南輕”仍非常明顯。 雖然兵團(tuán)向南發(fā)展取得了較大進(jìn)展,但就其整體實(shí)力而言,南疆師團(tuán)還不能完全適應(yīng)其發(fā)揮特殊作用的需要。 兵團(tuán)可以靈活、快速、有效地應(yīng)對(duì)周邊突發(fā)惡性事件,但是兵團(tuán)職工大部分時(shí)間要用于管理和從事正常的生產(chǎn)建設(shè),真正用于維穩(wěn)的師市和團(tuán)鎮(zhèn)武警機(jī)動(dòng)反恐力量和公安警力相對(duì)不足,維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)較為緊張,且技術(shù)裝備落后等問(wèn)題較為突出,一流民兵隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量亟需提升。 特別是在南疆的環(huán)塔里木盆地邊緣的南疆城鎮(zhèn)維穩(wěn)堡壘群未完全連通起來(lái),這個(gè)“大圈”并不完整,沒(méi)有完全形成閉環(huán),邊境團(tuán)場(chǎng)人口少,存在一定的安全穩(wěn)定隱患。 社會(huì)穩(wěn)定,最重要的是穩(wěn)人心。 南疆是多民族聚居區(qū),生活在這片土地的各民族由于在語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、民族心理和民族行為等方面均有自身的獨(dú)特性,由此所造成的文化差異和文化隔閡在一定程度上會(huì)影響各民族的進(jìn)一步交往交流交融。

(二)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重

黨的二十大報(bào)告指出:“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵4]受制于多種因素,南疆基層團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)較重,主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,基本上以第一產(chǎn)業(yè)為主,且種植業(yè)所占比重較大,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,主要以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工為主,對(duì)其精深加工和增值增效不足;團(tuán)場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng),難以形成適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)資源未充分發(fā)揮和利用起來(lái),支柱產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以建立起來(lái),對(duì)于團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用較弱,由此也制約著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 兵團(tuán)的4 個(gè)深度貧困團(tuán)場(chǎng)(三師四十四團(tuán)、五十一團(tuán),十四師皮山農(nóng)場(chǎng)、二二五團(tuán))均分布在南疆地區(qū),南疆師團(tuán)貧困人口占兵團(tuán)貧困總?cè)丝诘?3.1%[5],2019 年底兵團(tuán)貧困人口已全部脫貧。 但是這些團(tuán)場(chǎng)絕大多數(shù)地處偏遠(yuǎn)、資源匱乏,自然環(huán)境惡劣,團(tuán)場(chǎng)職工的整體文化素質(zhì)偏低,思想觀念相對(duì)保守和陳舊。 加之受制于產(chǎn)業(yè)狀況、就業(yè)狀況、脫貧戶自主發(fā)展能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面的原因,這些團(tuán)場(chǎng)脫貧人口中的“三類(lèi)群體”(剛脫貧又遭遇疫情等突發(fā)事件的脫貧“遇困戶”,未能享受幫扶政策的貧困“邊緣戶”,脫貧基礎(chǔ)不扎實(shí)的脫貧“邊緣戶”)返貧風(fēng)險(xiǎn)較大,一旦遭遇突發(fā)情況,存在群體返貧可能。 因此這類(lèi)團(tuán)場(chǎng)鞏固脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)重,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興存在的困難較多。

(三)人口集聚與發(fā)展不相適應(yīng),人才吸引力不足

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),人才是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基石。 2022 年,南疆師團(tuán)總?cè)丝诩s111.89 萬(wàn)人,約占兵團(tuán)人口總量的31%,所承載的人口規(guī)模較小;南疆師團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量占兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量的比重低,占比僅為23.6%,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,拉動(dòng)人口增長(zhǎng)的后勁不足;從南疆師團(tuán)人口分布來(lái)看,各師團(tuán)人口分布不均衡,一師占南疆師團(tuán)總?cè)丝诘?1%,而二師、三師、十四師合計(jì)人口占比僅為59%;南疆師團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不均衡,一師生產(chǎn)總值占整個(gè)南疆師團(tuán)的44%,而其他三個(gè)師合計(jì)占比僅為56%②。 另外,南疆城鎮(zhèn)化水平較低,城鎮(zhèn)人口承載力小,規(guī)模效應(yīng)、要素聚集功能都難以顯現(xiàn),拴心留人的良好環(huán)境還未完全形成,對(duì)人才的吸引力不足。 盡管近年來(lái)在實(shí)施各種遷移、落戶優(yōu)惠政策后,人口遷移數(shù)有所增加,但是與遷出相抵后增幅較小,兵團(tuán)新建市的人口集聚效應(yīng)還未充分發(fā)揮出來(lái),通過(guò)人口遷移來(lái)增加人口的難度也越來(lái)越大。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

黨的二十大報(bào)告指出:要“著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題,健全基本公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)水平?！盵6]南疆師團(tuán)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系(包括公共服務(wù)能力)滯后是制約南疆師市新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的突出短板。 一個(gè)城市的綜合財(cái)力直接決定著其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和發(fā)展的水平。 而兵團(tuán)南疆的城市綜合財(cái)力受其人口規(guī)模、行政級(jí)別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦等因素的制約,師市和團(tuán)場(chǎng)自我造血能力不足,城鎮(zhèn)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和發(fā)展的水平整體偏低。這一建設(shè)格局對(duì)于南疆師市加快發(fā)展并輻射帶動(dòng)周邊、形成與周?chē)擎?zhèn)功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)群是一種嚴(yán)重制約,導(dǎo)致南疆師團(tuán)在人才引進(jìn)、招商引資、企業(yè)落地、投資設(shè)廠、旅游接待等方面存在較大困難,主要體現(xiàn)在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、救助等公共服務(wù)保障能力明顯不足。 這一問(wèn)題不解決,則以兵團(tuán)師市為主體模式的新型城鎮(zhèn)化就難以順利推進(jìn)。

(五)自然條件較為惡劣,環(huán)境資源稟賦支撐力不強(qiáng)

大自然是人類(lèi)賴以生存發(fā)展的基本條件。南疆地區(qū)有一定的資源稟賦,但因南疆團(tuán)場(chǎng)主要分布在沙漠邊緣和邊境一線,所處的自然環(huán)境較為惡劣,面臨的生態(tài)系統(tǒng)尤為脆弱,在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題也較為突出。 南疆師團(tuán)在設(shè)立之初,本著不與民爭(zhēng)利的原則,旨在全力維護(hù)祖國(guó)邊境安全和新疆社會(huì)穩(wěn)定,團(tuán)場(chǎng)大部分地處邊遠(yuǎn)地帶,集中在邊境地區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū),遠(yuǎn)離信息源,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)封閉。 且主要分布在丘陵地區(qū)和干旱缺水區(qū),處在沙漠和風(fēng)沙前沿,自然環(huán)境條件惡劣,常常遭受大風(fēng)、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害的侵襲,生態(tài)脆弱、氣候穩(wěn)定性差。 在開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的局部過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題,生產(chǎn)中生活污染與工業(yè)污染處置不力問(wèn)題,使得生態(tài)破壞、環(huán)境惡化逐漸顯露,影響到了當(dāng)?shù)馗髯迦罕娬５纳a(chǎn)生活,人民生活水平也大打折扣,這些問(wèn)題均制約著團(tuán)場(chǎng)的生存以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

(六)體制機(jī)制不健全,兵地利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未形成

兵團(tuán)全面深化改革以來(lái),兵地融合發(fā)展得到全面加強(qiáng)。 盡管已經(jīng)建立了兵地聯(lián)席會(huì)議制度,雙方都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,但是相應(yīng)的體制機(jī)制保障依然不夠健全、完善,兵地融合發(fā)展的常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制尚未形成。 當(dāng)前兵地交流主要停留在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察等常規(guī)的互動(dòng)交流層面,深層次、高水平的溝通協(xié)調(diào)較少,沒(méi)有真正建立有效的資源共享、利益共享的合作機(jī)制,工作合力尚未完全形成。 具體而言:從行政體制上而言,兵團(tuán)與地方是兩個(gè)利益主體,受體制機(jī)制、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的限制,兵地雙方會(huì)因各自的利益導(dǎo)向,在招商引資、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展規(guī)劃上達(dá)不到一致,使得競(jìng)爭(zhēng)性超越了合作性,致使一些公共基礎(chǔ)設(shè)施不能共用,相關(guān)資源不能共享,削弱了區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力;從檢驗(yàn)工作成效的手段來(lái)看,針對(duì)兵地融合的專(zhuān)項(xiàng)督查少、方式單一,一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部兵地融合發(fā)展的觀念和意識(shí)不強(qiáng),對(duì)兵地融合不重視、不關(guān)心、不在乎,工作方法不多、力度不大,進(jìn)而使得工作推進(jìn)慢、成效有限;兵地雙方都存在一些體制機(jī)制障礙,現(xiàn)已設(shè)立的相關(guān)機(jī)構(gòu)履職仍然受到一些條件的限制,需要進(jìn)一步完善兵地溝通銜接機(jī)制,切實(shí)暢通溝通渠道;兵地交流主要集中在常規(guī)的、較淺的層次和領(lǐng)域,兵地融合的層次不高、領(lǐng)域不寬,雙方共同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未完全建立起來(lái),市場(chǎng)推力還未形成。

三、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展的路徑選擇

黨的二十大吹響了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮進(jìn)號(hào)角,而高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。 推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展是黨中央著眼于新疆發(fā)展大局作出的重要戰(zhàn)略部署,這是兵團(tuán)和地方共同的任務(wù),沒(méi)有局外人。 要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路,沖破思想觀念束縛,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,敢于面對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn),圍繞“生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大城鎮(zhèn)、集聚人口”的工作要求,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新疆各民族各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益,蹄疾步穩(wěn)深化改革,舉合力推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展。

(一)全面從嚴(yán)治黨,強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位

黨的領(lǐng)導(dǎo)是兵團(tuán)履行職責(zé)使命的根本保證[7]。 兵團(tuán)實(shí)行的是黨政軍企合一的特殊體制,能夠保證兵團(tuán)上下號(hào)令一致,集中決策,統(tǒng)一指揮,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委的各項(xiàng)決策部署,絕對(duì)忠誠(chéng)于黨的維穩(wěn)戍邊事業(yè)。 因此,這種特殊體制有利于統(tǒng)籌兵團(tuán)各級(jí)力量,同時(shí)也是兵團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力的主要來(lái)源。 在這種特殊體制中,黨是兵團(tuán)事業(yè)的定盤(pán)星、是兵團(tuán)人的主心骨,黨的領(lǐng)導(dǎo)始終居于首位,起著核心領(lǐng)導(dǎo)作用,不管是任何時(shí)候、在任何地方,都必須牢牢堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖,確保兵團(tuán)工作始終沿著正確道路前進(jìn),這也是兵團(tuán)在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),尤其是在執(zhí)行維穩(wěn)沖突、搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗擊疫情等緊急任務(wù)時(shí),能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。 新時(shí)代兵團(tuán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在干部。 因此,兵團(tuán)上下要切實(shí)提高政治站位,完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略,堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,不斷改善和加強(qiáng)南疆師團(tuán)連隊(duì)黨支部和基層黨組織,深入推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理,全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力,更加扎實(shí)地把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處,確保兵團(tuán)的各項(xiàng)工作始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的正確方向前進(jìn),切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

(二)優(yōu)化戰(zhàn)略布局,筑牢南疆維穩(wěn)堡壘群

對(duì)于兵團(tuán)而言,城鎮(zhèn)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極,也是維穩(wěn)戍邊新堡壘。 黨的二十大報(bào)告指出:“加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè),推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊?！盵8]南疆師團(tuán)要堅(jiān)持服務(wù)新疆大局,不斷完善改建擴(kuò)建團(tuán)場(chǎng)戰(zhàn)略布局,提升自身綜合實(shí)力,筑牢南疆維穩(wěn)堡壘群。 要著眼于南疆穩(wěn)定大局,推動(dòng)就近就便嵌入式發(fā)展,重點(diǎn)在于要填補(bǔ)空白、應(yīng)急處突,采用增新擴(kuò)舊的方式,分步推進(jìn),既要完成好重點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)的建鎮(zhèn)任務(wù)和改造提升,又要有力有序推進(jìn)新建團(tuán)場(chǎng)工作;要依托城鎮(zhèn)化建設(shè),不斷補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板,在完善城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、信息等公共服務(wù)設(shè)施上持續(xù)用力,合力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合,推動(dòng)形成城鎮(zhèn)群,不斷輻射周邊;要著力打造以阿拉爾市、鐵門(mén)關(guān)市、圖木舒克市、昆玉市4 個(gè)城市為戰(zhàn)略支點(diǎn)的環(huán)塔里木盆地邊緣的南疆城鎮(zhèn)維穩(wěn)堡壘群,由此極大完善兵團(tuán)在南疆的布局,切實(shí)增強(qiáng)兵團(tuán)在南疆的實(shí)力和影響力。

(三)發(fā)揮特殊作用,形成維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢(shì)

黨的十八大以來(lái),“我們貫徹總體國(guó)家安全觀……民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力得到有效遏制。”[9]兵團(tuán)要始終牢記使命,持續(xù)強(qiáng)化“兵”的屬性,增強(qiáng)“兵”的能力,深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng),以持續(xù)深化“反分裂斗爭(zhēng)”教育為主要抓手,引導(dǎo)各族干部、群眾深刻認(rèn)識(shí)新疆反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性,身先士卒、敢于擔(dān)當(dāng)、群策群力、嚴(yán)密防范,堅(jiān)決打擊分裂勢(shì)力各種形式的滲透顛覆破壞活動(dòng);要始終繃緊反恐怖斗爭(zhēng)這根弦,依托已建立的土地、職工、民兵“三位一體”新機(jī)制,精心建設(shè)一流民兵隊(duì)伍,著力打造一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)化機(jī)動(dòng)隊(duì)伍,確保平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn);要苦練本領(lǐng),不斷提升一流的精準(zhǔn)打擊能力,構(gòu)建“一分鐘處置圈”,堅(jiān)決防止重大暴恐案件發(fā)生,確保社會(huì)面持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定,決不讓來(lái)之不易的穩(wěn)定形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn);要推進(jìn)平安兵團(tuán)建設(shè),不斷優(yōu)化新時(shí)代兵團(tuán)守邊固防新機(jī)制,不斷完善工作機(jī)制,常態(tài)化參與社會(huì)面“網(wǎng)格化”巡邏防控,構(gòu)建兵地維穩(wěn)一體、共擔(dān)共防的兵地聯(lián)防聯(lián)控體系,不斷提升守邊護(hù)邊能力,扎牢安全籬笆,防范境外恐怖極端勢(shì)力回流,確保邊境安全、邊疆穩(wěn)固;要充分發(fā)揮好兵團(tuán)組織能力和動(dòng)員優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在疫情防控、消防救援、抗震救災(zāi)中展現(xiàn)兵團(tuán)力量,切實(shí)維護(hù)好各族群眾的根本利益。

(四)用好用足政策優(yōu)勢(shì),大力引進(jìn)培養(yǎng)青年人才

人才是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的第一資源,推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展,人才是關(guān)鍵。 長(zhǎng)期以來(lái),人才“培養(yǎng)難、引進(jìn)難、留住難”的問(wèn)題困擾著南疆師團(tuán),人才作用發(fā)揮不充分、激勵(lì)人才的體制機(jī)制不靈活、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題比較突出。 具體而言:要聚焦團(tuán)場(chǎng)發(fā)展所需的緊缺型人才,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),編制實(shí)施事關(guān)兵團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,全面實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略,南疆師團(tuán)要立足實(shí)際、因地制宜,系統(tǒng)出臺(tái)相關(guān)的人才政策,實(shí)施好人才項(xiàng)目;要積極借助國(guó)家重大人才工程支持項(xiàng)目,有針對(duì)性、分領(lǐng)域培養(yǎng)兵團(tuán)優(yōu)秀青年人才,做好人才儲(chǔ)備,要依托各類(lèi)人才平臺(tái)載體,積極實(shí)施科技創(chuàng)新人才計(jì)劃;要繼續(xù)探索“組團(tuán)式”人才援助模式,大力推動(dòng)南疆師團(tuán)與北疆師團(tuán)、內(nèi)地援疆單位互換交流人才,建立干部“傳幫帶提升”長(zhǎng)效機(jī)制,著力培養(yǎng)一批留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊(duì)伍,不斷推進(jìn)建設(shè)兵團(tuán)高質(zhì)量干部隊(duì)伍;繼續(xù)支持?jǐn)U大南疆師團(tuán)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃規(guī)模,特別是以建設(shè)南疆“大學(xué)城”為契機(jī),鼓勵(lì)支持一些內(nèi)地高校和北疆高校在南疆地區(qū)設(shè)立分校,不斷推進(jìn)南疆特色高水平大學(xué)建設(shè),引導(dǎo)一批批畢業(yè)生扎根南疆、建設(shè)南疆、服務(wù)南疆。

(五)做強(qiáng)產(chǎn)城融合,提升城鎮(zhèn)人口聚集能力

必須堅(jiān)持人民至上,堅(jiān)決貫徹落實(shí)“以產(chǎn)引人”“以城聚人”理念,加強(qiáng)南疆師團(tuán)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程,通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)集聚人口,實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口雙增長(zhǎng)。 具體而言:要樹(shù)牢“產(chǎn)業(yè)招商”的理念,立足自身優(yōu)勢(shì)資源,堅(jiān)持“缺什么引什么、什么弱就補(bǔ)什么”的原則,實(shí)施精準(zhǔn)化招商引資,從而不斷推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化、集聚化、集約化發(fā)展;各地要專(zhuān)門(mén)成立招商服務(wù)中心,竭力為招商引資提供一切服務(wù),從駐點(diǎn)咨詢、商務(wù)接待、交通食宿、信息發(fā)布等各個(gè)方面為招商引資提供全方位的服務(wù)保障,提高現(xiàn)有規(guī)劃銜接和配套能力,不斷提升項(xiàng)目承載水平;要瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),利用政策優(yōu)勢(shì),吸引央企落地建廠,充分發(fā)揮大型央企輻射帶動(dòng)作用;發(fā)揮產(chǎn)業(yè)援疆優(yōu)勢(shì),主動(dòng)承接援疆省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化;要立足優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,著重圍繞延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益;要發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)主體作用,利用政策紅利,積極鼓勵(lì)自主投資辦廠,加快培育壯大團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系;要集中各類(lèi)優(yōu)勢(shì)資源,聚合力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū),將其打造成為承載特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺(tái)和載體,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì);要做好對(duì)于一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持,積極爭(zhēng)取上級(jí)資金,強(qiáng)化為企服務(wù)力度,對(duì)于符合條件的企業(yè)給予資金補(bǔ)貼,不斷緩解企業(yè)流動(dòng)資金壓力,重點(diǎn)鼓勵(lì)支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,充分帶動(dòng)周邊各族群眾就業(yè),千方百計(jì)為其增加收入。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚,也必然反過(guò)來(lái)助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程,從而進(jìn)一步促進(jìn)引人聚人的提質(zhì)增效,由此形成三者之間的良性循環(huán)。

(六)推進(jìn)文化潤(rùn)疆,鑄牢發(fā)展思想基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告指出:要“大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,加強(qiáng)理想信念教育,傳承中華文明。”[10]南疆兵團(tuán)要充分發(fā)揮先進(jìn)文化示范區(qū)作用,堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策,以增進(jìn)認(rèn)同為目標(biāo),為文化潤(rùn)疆工程當(dāng)好示范。 要加快構(gòu)建既覆蓋兵團(tuán)又輻射地方的公共文化服務(wù)體系,用好兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)資源,在有形有感有效上持續(xù)用力,以各族群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,積極踐行和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,促進(jìn)各民族交往交流交融,不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。 具體而言:南疆師團(tuán)要立足于兵團(tuán)優(yōu)勢(shì),依托構(gòu)建各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,深入推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的“七進(jìn)”(進(jìn)單位、進(jìn)團(tuán)場(chǎng)、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)宗教場(chǎng)所)工作,要聚焦與各民族情感的共鳴點(diǎn)、與各民族心理的契合點(diǎn)、與群眾利益的結(jié)合點(diǎn),廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng),在社會(huì)實(shí)踐中、在各民族的交往互動(dòng)中,持續(xù)深化中華民族共同體意識(shí)教育,將黨的民族政策落實(shí)到各民族群眾生產(chǎn)生活中,不斷引導(dǎo)各族群眾傳承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,用心愛(ài)護(hù)民族團(tuán)結(jié),自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的大好局面;要進(jìn)一步挖掘兵團(tuán)紅色基因,收集和整理軍墾歷史,從圖書(shū)、歌曲、雜技、微電影、綜藝節(jié)目等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式入手,充分發(fā)揮博物館、文化館、愛(ài)國(guó)主義教育基地作用,利用好新媒體媒介,圍繞兵團(tuán)兒女與新疆各族群眾攻堅(jiān)克難、共同奮斗的壯麗史詩(shī),理直氣壯講好新疆故事、兵團(tuán)故事,增強(qiáng)文化潤(rùn)疆的感染力,打造具有兵團(tuán)特色文化品牌,推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,不斷贏得市場(chǎng)、贏得人心;南疆團(tuán)場(chǎng)要整合自身優(yōu)勢(shì)資源,全力打造文化高地,用先進(jìn)文化輻射、引領(lǐng)和帶動(dòng)周邊,做好文化潤(rùn)疆工程的實(shí)踐者和推動(dòng)者,持續(xù)深化思想道德建設(shè),積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,通過(guò)選樹(shù)連隊(duì)先進(jìn)典型人物和事跡,培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚,引導(dǎo)教育各族群眾爭(zhēng)做遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)向上的好公民。

(七)探索交流交融新模式,深化兵地融合發(fā)展

兵地融合發(fā)展既是時(shí)代發(fā)展之需,也是新疆發(fā)展之要。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí),不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,站在穩(wěn)疆興疆、富民固邊的高度,沖破思想觀念束縛,要明確在兵團(tuán)向南發(fā)展上,沒(méi)有無(wú)關(guān)地區(qū)、無(wú)關(guān)單位、無(wú)關(guān)人,要對(duì)照工作要求,認(rèn)真分解工作任務(wù),層層簽訂工作責(zé)任狀,在實(shí)踐中不斷完善兵地融合的各項(xiàng)體制、機(jī)制、平臺(tái);要將兵地融合發(fā)展納入兵團(tuán)和地方年度工作考核指標(biāo),建議從自治區(qū)層面設(shè)置兵地融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)督查組,每年度開(kāi)展一到兩次專(zhuān)項(xiàng)督查,在常規(guī)工作檢查中加入兵地融合情況一項(xiàng),以督查方式促進(jìn)工作落實(shí),不斷提升工作實(shí)效;用好兵地聯(lián)席會(huì)議,不斷健全交流制度,著眼于生產(chǎn)力布局、市場(chǎng)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、重大項(xiàng)目等重點(diǎn)工作,進(jìn)一步擴(kuò)大交流領(lǐng)域、拓展交流層級(jí),找準(zhǔn)雙方利益融合切入點(diǎn),真正打造兵地共同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,使兵地雙方都能夠共同受益,由此不斷推動(dòng)形成工作合力,真正實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合;要繼續(xù)探索建立兵地融合發(fā)展常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制,可就針對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域或項(xiàng)目的融合發(fā)展建立固定聯(lián)系制度,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,進(jìn)一步暢通交流、溝通渠道,旨在隨時(shí)掌握建設(shè)推進(jìn)情況,著力解決突出問(wèn)題,通過(guò)制度的剛性約束切實(shí)推進(jìn)合作進(jìn)程,提升融合發(fā)展成效;要持續(xù)探索建立多層次、多形式的兵地互動(dòng)機(jī)制,從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)融合發(fā)展,到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建和干部人才培養(yǎng),再到推動(dòng)構(gòu)建各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和居住環(huán)境,都要著力促進(jìn)兵地深度嵌入、深度融合,實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、深度嵌入、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[11],構(gòu)建兵地融合發(fā)展新格局;要以兵地共同創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)為契機(jī),著力推進(jìn)兵地融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)建設(shè),以點(diǎn)帶面、典型推廣,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏、城鎮(zhèn)建設(shè)共推、社會(huì)服務(wù)共享、文化交流共融、生態(tài)文明共建、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)、干部人才共用的良好局面。

黨的二十大報(bào)告指出:“黨用偉大奮斗創(chuàng)造了百年偉業(yè),也一定能用新的偉大奮斗創(chuàng)造新的偉業(yè)。”[12]薪火相傳,砥礪前行。 新征程上,兵團(tuán)人必將賡續(xù)紅色血脈,高擎?zhèn)ゴ髪^斗旗幟,弘揚(yáng)和踐行兵團(tuán)精神,忠實(shí)履行兵團(tuán)使命,抓住時(shí)代機(jī)遇,續(xù)寫(xiě)新的輝煌。

注釋:

①此數(shù)據(jù)由兵團(tuán)2022 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及第一師阿拉爾市人民政府的師市概況測(cè)算得出。

②此數(shù)據(jù)由兵團(tuán)2022 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及第一師阿拉爾市人民政府的師市概況測(cè)算得出。