覃春耕, 汪如鋒

(中南民族大學(xué) 體育學(xué)院,湖北 武漢 430074)

0 引言

在我國,隨著人口老齡化的加快,老年群體成為社會關(guān)注的焦點,發(fā)展老年體育事業(yè)關(guān)系著廣大老年人的獲得感、幸福感與高質(zhì)量生活。發(fā)展老年體育,從宏觀層面來看是積極應(yīng)對人口老齡化、補充老年體育服務(wù)體系的有效方式,是響應(yīng)健康中國號召和滿足老年人對美好生活追求的重要舉措。從老年人個體微觀層面看,發(fā)展老年體育是促進老年人身心健康、預(yù)防疾病、減少就醫(yī)費用的有效手段。目前,我國對老年體育的研究滯后于人口老齡化的速度與規(guī)模,表現(xiàn)在政策的不連續(xù)性、執(zhí)行力度與效果欠佳、老年體育公共服務(wù)不完善等方面,制約了老年人體育鍛煉的有效開展。2022年國家體育總局發(fā)布《關(guān)于進一步做好老年體育工作的通知》,提出要深刻認識新時代老齡工作的主要矛盾,持續(xù)穩(wěn)步提升老年人體育工作的服務(wù)質(zhì)量和指導(dǎo)水平;明確指出要為老年人健身提供更多場地設(shè)施、健身指導(dǎo)、賽事活動,推廣研發(fā)適宜老年人的健身休閑運動[1]。因此,加強老年體育發(fā)展研究,分析國內(nèi)現(xiàn)狀,借鑒發(fā)達國家老年體育發(fā)展經(jīng)驗,對其路徑進行合理優(yōu)化,對于有效應(yīng)對我國人口老齡化,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

20世紀90年代中期,我國學(xué)者就對老齡化這一概念有所研究。但相對于國外老齡化研究起步較晚,學(xué)界對人口老齡化概念的界定,到目前為止仍無統(tǒng)一的觀點。根據(jù)聯(lián)合國對人口老齡化概念的定義,60歲及以上人口即為老年人口,是老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嘣龃蟮娜丝谀挲g結(jié)構(gòu)變化趨勢[2]。新時期老年人體育事業(yè)發(fā)展既要做到站位“高”,做好體育政策發(fā)展規(guī)劃,又要做到落地“實”,樹立問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,聚焦問題,進行深入調(diào)查研究,還要充分意識到應(yīng)對老齡健康問題不是短期的過程,需要結(jié)合中國當(dāng)前的老年人口情況,尋求長遠的破解之道。為此,從人口老齡化視角對老年體育發(fā)展的國際經(jīng)驗與本土策略進行理論與實踐探討。

1 發(fā)展老年體育的理論基礎(chǔ)

1.1 政策體系功能理論

政策體系是由一系列相互聯(lián)系、相互牽制且與外界環(huán)境相互影響的不同政策形成的一個有機統(tǒng)一整體。完善的政策體系所具備的功能主要有3個方面。①要保證政策之間的協(xié)調(diào)性。老年體育政策分散于各個部門政策文件中(如民政局、體育局及相關(guān)體育協(xié)會、老齡委和社區(qū)等),各部門間需要相互溝通協(xié)商,避免政策的重復(fù)性與矛盾性。②確保政策的相對穩(wěn)定性。老年體育政策體系是一個有機互動的整體,部分政策的變動也會影響其他政策的變化,可謂牽一發(fā)而動全身,應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的長效機制,保證政策之間相對穩(wěn)定。③盡可能實現(xiàn)政策功效的最大化?？茖W(xué)的政策體系能夠讓政策之間做到相互銜接與有機統(tǒng)一,產(chǎn)生1+1>2的效應(yīng),實現(xiàn)政策指向的終極目標(biāo)[3]。

1.2 社會支持理論

社會支持理論是一定社會網(wǎng)絡(luò)運用一定的物質(zhì)與精神手段,對社會弱者進行無償幫助的一種選擇性社會行為。社會支持理論分正式支持與非正式支持兩種,正式支持主要是指政府、社會組織的支持,非正式支持包括家人、親戚、街坊鄰居、朋友等的支持。支持對象為三類社會性弱者,分別是社會性社會弱者(如失業(yè)者)、自然性社會弱者(如天災(zāi)等受害民眾)、生理性社會弱者(如殘疾者、老人)[4]。那么,在人口老齡化持續(xù)加重的現(xiàn)狀下,家庭很難滿足老年人的需求已成為實然,依靠政府、市場、社會組織的支持將成為應(yīng)然之舉。發(fā)展老年體育離不開政府、社會、家庭的支持與鼓勵,讓廣大的老年人群參與到運動、健身、休閑中來,才能繼續(xù)發(fā)揮老年人在體育事業(yè)發(fā)展中的社會性作用。

2 我國人口老齡化的現(xiàn)狀

人口老齡化會帶來人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的趨勢性和根本性變化,將深刻地影響現(xiàn)代化的目標(biāo)內(nèi)涵和方式選擇[5]。通過深入分析我國第七次人口普查數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)我國人口老齡化具有以下幾種趨勢。

1)老年人口規(guī)模龐大、老齡化增速較快。數(shù)據(jù)顯示,我國65歲以上老齡人口在2020年達到1.91億人,其占總?cè)丝诒戎丶s為13.5%,也就意味著全球每4個老年人其中一個就是中國人。據(jù)估計,到2057年中國65歲以上老年人口將達到頂峰為4.25億人,占總?cè)丝诒戎貫?2.9%～37.6%。老齡化增速快表現(xiàn)在從2001年開始中國65歲以上人口超過7%,標(biāo)志我國邁入老齡化社會,到2021年中國65歲及以上人口占比高于14%,用了21年的時間中國老年人口步入深度老齡化,增速時間短于法國(126年)、英國(46年)、德國(40年)。

2)空巢化、高齡化問題日益突出。2020年中國80歲及以上人口有3 600余萬人,預(yù)計到21世紀中期將達到1.59億人,隨著空巢老人、獨居老人的增加,將給家庭養(yǎng)老帶來沉重負擔(dān),特別是一家多老現(xiàn)象,老年撫養(yǎng)費用支出上升。2021年老年撫養(yǎng)比約為20%,預(yù)計到21世紀中期將突破50%,也就是每兩個年輕人需要撫養(yǎng)一位老人。養(yǎng)老人與養(yǎng)小孩對于年輕人來說都是不易之事,年輕人不得不兩頭承壓。另外,如何應(yīng)對高齡老人的健康問題也是當(dāng)前社會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

3)未富先老。發(fā)達國家在進入人口老齡化時,人均GDP遠高于我國。以2021年為例,中國人均GDP約1.2萬美元,挪威人均GDP約8.9萬美元,瑞士人均GDP為9.3萬美元,愛爾蘭人均GDP達9.9萬美元。雖然我國人均GDP已趨近于發(fā)達經(jīng)濟體下限,但我國老齡化程度已高于中高收入經(jīng)濟體的平均水準(zhǔn),正面臨著經(jīng)濟和養(yǎng)老負擔(dān)加重雙重壓力。

3 國外老年體育發(fā)展的國際經(jīng)驗

3.1 美國

美國沒有專門制定老年體育政策的部門,其體育政策體系中涵蓋了國家老年政策、健康政策中關(guān)于老年人體育政策和專門性老年人體育政策幾個方面。美國在老年體育政策制定方面具有連續(xù)性,循證政策是美國老年體育政策制定的基本范式。從政策目標(biāo)角度看, 美國在老年體育政策執(zhí)行實施過程中從“偏向結(jié)果”向“注重過程”嬗變。從政策制定視角看,美國在老年體育政策制定方面善于發(fā)揮社會多方聯(lián)動作用,體育政策主要由國家公園管理局、疾病控制預(yù)防局、房屋和城市發(fā)展部、國家老齡研究所、環(huán)保署(United States Environmental Protection Agency, USEPA)5個部門制定。聯(lián)合了政府、非政府組織、科研組織等多領(lǐng)域多部門的協(xié)調(diào)合作管理,是推動美國老年體育持續(xù)平穩(wěn)前進的“發(fā)動機”。

依托社區(qū)是美國老年體育執(zhí)行落實的有效著力點。建立社區(qū)合作聯(lián)動機制是推進老年體育協(xié)調(diào)發(fā)展的“黏合劑”。作為先導(dǎo)性的美國老齡組織,國家老齡委員會(National Committee on Aging in the United States,NCAUS)在《健康老齡化研究網(wǎng)絡(luò)的最佳實踐推廣計劃》中多次發(fā)布老年體育活動報告,涉及老年體育活動的開展方式,老年體育活動的最優(yōu)選擇,老年體育活動制定規(guī)劃,社區(qū)老年體育活動專業(yè)人員指導(dǎo),鼓勵社區(qū)老年人積極參與體育鍛煉,為社區(qū)老年人提供體育健康服務(wù)等,可見NCAUS在這方面重視度極高。

除此之外,美國還重視老年人個體需求和老年體育科學(xué)實踐應(yīng)用研究,尊重個體鍛煉行為方式的選擇,兼顧老年人之間的差異性以及自我鍛煉意識的培養(yǎng)。美國在20世紀以來對老年體育研究項目較多,如美國學(xué)界對老年人參與體育鍛煉與提升老年人生活質(zhì)量的相關(guān)性進行了大量研究;BYEON H等學(xué)者科學(xué)循證了持續(xù)性體育活動對老年人抑郁等心理健康具有積極作用[6];VICKI A F等通過追蹤調(diào)查,研究老年人的損傷嚴重程度、評估和體驗的幸福感基于日?；顒拥淖饔肹7];經(jīng)過系列研究證實經(jīng)常性參與體育活動能夠干預(yù)老年生理疾病,如衰老、腸道微生物群和代謝性疾病等可以通過體育鍛煉干預(yù)進行管理[8]。

3.2 德國

德國憲法中同樣缺少針對體育運動的專門性政策,聯(lián)邦立法在體育運動方面規(guī)劃鮮見。但德國的體育社會團體針對本國老年人群體發(fā)布了系列的全國性計劃且組織了眾多全國性、省級性、地區(qū)性的大小賽事活動。在體育政策的制定中,每個公民都享有平等參加體育活動的權(quán)利,是其政策制定的一大特征, 而且還邀請老年人群體代表參與[9]。

德國體育屬于社會主導(dǎo)類型, 其奧林匹克體育聯(lián)合會是各體育組織的最高管理機構(gòu), 所有與體育相關(guān)的俱樂部都會直接或間接受到不同州、地區(qū)和城市的專業(yè)協(xié)會以及體育聯(lián)合會的管理。政府的職責(zé)是對體育組織發(fā)展提供資助與監(jiān)督,如體育場地設(shè)施的建設(shè)與維護,監(jiān)督體育組織的合理、合法、平穩(wěn)運行等[10]。

德國在老年體育研究方面始于20世紀70年代,一直以來特別注重研究老年人的身心健康,主要由高等學(xué)院對老年體育進行研究。例如,德國在其科隆體育學(xué)院首次開設(shè)了老年體育碩士專業(yè),其后更名為體育和運動老年學(xué)專業(yè),培養(yǎng)目標(biāo)是能運用社會學(xué)、營養(yǎng)學(xué)與生理學(xué)、心理學(xué)、運動訓(xùn)練學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識研究老年人體育活動,并積極分析老年人社會心理問題,創(chuàng)新老年人身體活動鍛煉方法,提升老年人健康生活質(zhì)量。近年來,德國陸續(xù)在各高校開設(shè)了此專業(yè),目的是使老年人在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、保持健康。

3.3 日本

日本體育管理模式與美國有所不同,與我國有類似之處。日本采用三級管理模式,由政府到都道府縣到市區(qū)町村。日本關(guān)于老年體育政策方面的專門性政策并不多, 但在體育促進健康方面的法律條款較多, 在全國性體育政策部分文件內(nèi)包含了老年體育,為其老年體育發(fā)展指明了方向。目前,日本在體育法規(guī)體系方面的做法值得借鑒,形成了以憲法為基礎(chǔ)、基本法為核心、民法為骨干、地方性法規(guī)為基礎(chǔ)的體育法規(guī)體系,在體育活動實施執(zhí)行中逐漸實現(xiàn)有法可依、有法可循。政策制定采取上下結(jié)合的方式,從基層往高層逐級匯集意見, 體現(xiàn)了國民的意志與國民體育權(quán)利被充分重視。

從競技體育、學(xué)校體育向社會體育的轉(zhuǎn)變是日本體育當(dāng)前的發(fā)展趨勢。老年人參與體育促進健康逐漸受到社會重視, 日本政府鼓勵專業(yè)性指導(dǎo)員與社會企業(yè)參與老年體育,對老年人科學(xué)健康參與鍛煉和老年基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施需求提供支持。政府還將體育納入法律中,如體育基本法中規(guī)定將“體育是所有人的權(quán)利”作為核心主旨,主要體現(xiàn)在3個方面:一是完善老年人參與體育鍛煉的基礎(chǔ)配套設(shè)施;二是確保專業(yè)性指導(dǎo)人才充足;三是盡可能降低老年人參與體育活動的成本,政府做好資金方面的扶持[11]。可見,日本在體育發(fā)展方面是極其重視保障國民的體育權(quán)利。

日本的體育科研是在日本體育學(xué)會的指導(dǎo)下進行的。在20世紀中期,日本對于體育研究的內(nèi)容就已涉及老年人群,在體育方法學(xué)方面研究較多,主要是研究老年人如何科學(xué)健康參與鍛煉,如何選擇合適的運動項目以及選擇最佳運動環(huán)境和適宜內(nèi)容等方面。

總之,通過分析美、德、日三個國家情況,可以看出政府在老年體育發(fā)展規(guī)劃中適當(dāng)放權(quán),由老齡委員會、體育聯(lián)合會等組織進行管理,國外在體育政策制定體系方面更加完善, 注重體育公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與維護,尊重國民的體育權(quán)利,為他們提供科學(xué)的體育鍛煉指導(dǎo)與先進的健康服務(wù)設(shè)備。相對于國內(nèi)而言,他們更早地意識到發(fā)展老年人體育的重要性與緊迫性。

4 老年體育發(fā)展的本土優(yōu)化策略

人口老齡化的到來,對我國既是一種發(fā)展機遇,同時也是一種前所未有的挑戰(zhàn)。21世紀中葉,是我國人口老齡化快速發(fā)展的新階段,是新中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵時期,積極、科學(xué)、有效采取措施,對應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)極其重要?；谌丝诶淆g化視角與相關(guān)理論,分析優(yōu)化老年體育發(fā)展路徑,完善老年體育政策制定的科學(xué)性,不斷增強老年人參與活動的積極性,提升老年人在體育參與中的獲得感、幸福感。

4.1 加強老年體育政策的頂層設(shè)計

發(fā)展老年體育需要健全體育促進健康的政策體系,推動老年體育各項規(guī)章制度建設(shè)與完善,特別是在老年體育的政策制定規(guī)劃中,確保老年體育政策指導(dǎo)的連續(xù)性,加強在老年體育方面的法律法規(guī)保障。政府在體育政策制定方面扮演著不可替代的重要角色,是發(fā)展我國老年體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、謀劃者與指揮者,是發(fā)展老年體育事業(yè)主體之一。目前來看,擴大老年體育政策執(zhí)行主體、適當(dāng)放權(quán)不失為一種明智的選擇,這需要協(xié)調(diào)好各級政府的老年工作機構(gòu)與群眾體育部門之間的關(guān)系,處理好同體化與異體化的關(guān)系,更好發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。此外,政府在制定體育政策的同時,也應(yīng)加大對政策執(zhí)行的監(jiān)督力度,出臺與之相匹配的評估機制,健全老年體育在政策制定、實施、監(jiān)督與評估方面的法律保障,實現(xiàn)有法可依、有法可循。

4.2 聯(lián)動多部門跨領(lǐng)域共同參與

老年健康應(yīng)對舉措是全社會正在思考與亟待解決的現(xiàn)實問題,那么應(yīng)對老年健康問題不應(yīng)該只需要政府、社會或某個組織單方面的努力,而是以政府、社會組織與家庭三者協(xié)同,共同參與,集思廣益,貫徹“政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與”的基本理念。首先在體育政策執(zhí)行主體方面,應(yīng)擴大老年體育政策執(zhí)行的主體范圍,使其政策執(zhí)行的同體化與異體化相結(jié)合,構(gòu)建多元主體參與執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)組織制度。其次是重視縱向橫向聯(lián)動,縱向方面需要加強中央政府和各級地方老齡工作部門、體育部門的聯(lián)系,確保老年體育政策在執(zhí)行過程中的統(tǒng)一性,工作要求落實到位。橫向上加強體育、民政和老齡委等部門在老年體育執(zhí)行中的聯(lián)動,進行協(xié)調(diào)分工,建立體育服務(wù)問責(zé)制。最后是要吸收利用其他學(xué)科領(lǐng)域知識,注重交叉學(xué)科的實踐運用,如“體醫(yī)結(jié)合”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等。

4.3 善用傳統(tǒng)體育老年養(yǎng)生方法

老年人健身、養(yǎng)生項目在中國有著悠久的歷史傳承并逐漸形成了一系列科學(xué)有效的鍛煉方法和理論。我國傳統(tǒng)的體育鍛煉養(yǎng)生項目有五禽戲、八段錦、易筋經(jīng)、太極拳、氣功等,都對老年人身心活動有很好的幫助。還有利用呼吸鍛煉人體呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)的新鍛煉方法(如新氣功、練功十八法、導(dǎo)引養(yǎng)生功等),都具有很高的鍛煉功效與價值。眾多傳統(tǒng)體育鍛煉養(yǎng)生方法具有神形兼?zhèn)?、?nèi)外俱練、動靜結(jié)合、剛?cè)岵膭幼魈卣?對老年人身心鍛煉比較系統(tǒng)全面。有實驗證明,傳統(tǒng)健身方法(太極拳、太極劍鍛煉)在延緩復(fù)雜信息加工能力的衰減方面比慢跑鍛煉效果更佳,表現(xiàn)為傳統(tǒng)健身方法所需運動負荷相對較低,能更好地整合提升老人的注意力。因此,在推動老年體育發(fā)展中,相關(guān)部門要充分利用我國傳統(tǒng)體育養(yǎng)生項目,舉辦老年人喜聞樂見的體育鍛煉活動,既傳承了優(yōu)秀的體育傳統(tǒng)文化又促進了老年人自身的身心健康,形成良性循環(huán)。

4.4 錨定老年體育群體組織化建設(shè)

老年體育發(fā)展離不開群體組織的帶動,需要各級各地區(qū)管理部門或社區(qū)建立組織一系列活動,把老年共同愛好者聯(lián)系在一起,在鍛煉中互幫互助,在心理上互相慰藉,繼續(xù)發(fā)揮老年人在體育事業(yè)發(fā)展方面的推動作用,尤其在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制下,面對老年體育組織力量薄弱、缺乏科學(xué)指導(dǎo)、服務(wù)設(shè)施不完善等現(xiàn)實問題,首要任務(wù)是推動老年體育組織化建設(shè),確保老年人在體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面配套完善,加強老年人體育鍛煉指導(dǎo),推動老年體育組織平穩(wěn)有序發(fā)展。同時給予老年體育組織足夠的支持與激勵,拓寬其發(fā)展的空間,滿足老年人對健身的需求。加大老年體育組織宣傳力度,鼓勵老年人參與鍛煉,提升老年人對體育促進健康的思維認識,提高老年人參與度,增強自身造血能力,把“體育生活化”視為發(fā)展老年體育的終極目標(biāo)。

4.5 重視個體需求和科研先導(dǎo)

不同年齡階段的老年人在鍛煉的方式、項目、場所等選擇上會有所不同,需要差異化看待,尊重個體需求。相關(guān)研究表明,個體的行為受自身的體育參與動機和自我效能、健康習(xí)慣和文化水平的影響,其行為在自身認識的框架內(nèi)改變,很少考慮旁人的建議。因此,可以嘗試為老年人建立體育服務(wù)的數(shù)據(jù)庫,至少包含政策環(huán)境、群體、個人三方面的信息服務(wù)。通過大眾媒體對老年人提供體育活動指導(dǎo),提升老年人體育參與積極性,向老年人傳播鍛煉知識等(群體環(huán)境)。在老年人科學(xué)研究方面,國外研究成果較多,重視現(xiàn)代信息技術(shù)在老年體育服務(wù)中的應(yīng)用,如利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對老年體育進行遠程干預(yù)、運用重力感應(yīng)技術(shù)對老年人活動位置進行定位等。我國老年人數(shù)量龐大,服務(wù)需求無法及時滿足,加強老年體育服務(wù)方面的科學(xué)研究,如將數(shù)字化、智能化等新技術(shù)應(yīng)用于老年體育組織管理、服務(wù)指導(dǎo)、健身需求等方面,達到人、機、物一體化服務(wù)模式,為老年人參與鍛煉提供智慧化服務(wù),其發(fā)展前景不可限量,意義深遠。

5 結(jié)束語

我國人口老齡化到21世紀中葉將進入快速發(fā)展階段,恰逢《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十四五”規(guī)劃》開局之際,如何破解守正之困,尋覓發(fā)展之路,借鑒他山之石,制定科學(xué)合理的人口老齡化應(yīng)對政策,是亟待體育學(xué)界專家學(xué)者努力的議題。應(yīng)對老年健康問題,應(yīng)當(dāng)構(gòu)建政府、社會、家庭三位一體的老年體育實施路徑,共同參與其中才能真正實現(xiàn)效應(yīng)最大化,發(fā)揮體育在促進老年友好型社會、代際融合、和諧社會的構(gòu)建中的“協(xié)調(diào)劑”“催化劑”作用。同時,激勵老年人參與社會活動,有助于推動老年體育服務(wù)性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。