〉〉〉〉〉中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部助理研究員 羅星

黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，政治監(jiān)督“要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫”。具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，是新時(shí)代新征程強(qiáng)化政治監(jiān)督的基本遵循和科學(xué)方法論，為強(qiáng)化政治監(jiān)督指明了方向。今年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，要把政治監(jiān)督擺在突出位置，不斷推進(jìn)政治監(jiān)督“三化”，創(chuàng)新方式方法，以高質(zhì)量政治監(jiān)督確保黨的二十大作出的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

2023年1月18日，浙江省桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委全面摸排公車(chē)使用、停放、管理相關(guān)情況，嚴(yán)格查閱公車(chē)出車(chē)還車(chē)、加油維修等記錄。圖：新華社

一、加強(qiáng)政治監(jiān)督的理論和實(shí)踐意義

加強(qiáng)政治監(jiān)督是解決黨內(nèi)各種問(wèn)題的治本之策，確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在。新時(shí)代新征程，加強(qiáng)政治監(jiān)督具有重大的理論和實(shí)踐意義。

（一）加強(qiáng)政治監(jiān)督，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展

在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，逐步形成并完善了黨的政治監(jiān)督理論體系和制度體系，通過(guò)整黨整風(fēng)、思想教育等多種方式解決黨內(nèi)存在的政治問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建完備的制度規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制不斷推進(jìn)自我革命。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在構(gòu)建監(jiān)督體系、完善監(jiān)督制度的過(guò)程中進(jìn)一步發(fā)展完善了政治監(jiān)督的新形態(tài)。2018年12月13日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，要強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，堅(jiān)決破除空泛式表態(tài)、應(yīng)景式過(guò)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)式造勢(shì)等形式主義、官僚主義問(wèn)題，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央重大決策部署落實(shí)到位。2019年1月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)新時(shí)代黨的政治建設(shè)作出系統(tǒng)部署，要求“強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”。2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上系統(tǒng)闡述了政治監(jiān)督的根本任務(wù)和著力點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告提出了政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的命題，二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上對(duì)如何推進(jìn)政治監(jiān)督“三化”進(jìn)行了具體部署。

（二）加強(qiáng)政治監(jiān)督，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措

習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，深刻闡釋了政治監(jiān)督在新時(shí)代黨的政治建設(shè)中的重要地位。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造性提出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重大命題，作出把黨的政治建設(shè)擺在首位、統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以原創(chuàng)性思想、變革性實(shí)踐推動(dòng)黨的政治建設(shè)取得突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，引領(lǐng)和推動(dòng)新時(shí)代政治監(jiān)督開(kāi)辟了新境界。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求，是增強(qiáng)黨的自我凈化能力、提高“排毒殺菌”政治免疫力的根本途徑。但同時(shí)也要看到，黨內(nèi)還存在許多政治方面的問(wèn)題亟待解決。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，黨內(nèi)存在的很多問(wèn)題都同政治問(wèn)題相關(guān)聯(lián)，都是因?yàn)辄h的政治建設(shè)沒(méi)有抓緊、沒(méi)有抓實(shí)。比如，從查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件上看，一些腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化于一身，有的搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派，有的對(duì)黨中央重大決策部署陽(yáng)奉陰違、搞變通、打折扣。政治監(jiān)督是政治建設(shè)在監(jiān)督領(lǐng)域?qū)嵺`的具體形態(tài)，根本任務(wù)是做到“兩個(gè)維護(hù)”，目標(biāo)方向是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，只有通過(guò)有力有效的政治監(jiān)督，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制，才能使這些問(wèn)題得到解決，確保黨中央令行禁止，將黨的政治建設(shè)各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處。相反，如果缺乏持續(xù)性的、強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，黨的政治建設(shè)的許多目標(biāo)無(wú)法達(dá)成，許多舉措也難以實(shí)施。

（三）加強(qiáng)政治監(jiān)督，為破解大黨獨(dú)有難題提供了重要的路徑方法

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于百年大黨實(shí)踐成就，針對(duì)管黨治黨遇到的突出問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)政黨治理的復(fù)雜性、艱巨性，創(chuàng)造性地提出大黨獨(dú)有難題的重大命題。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，用六個(gè)“如何始終”對(duì)大黨獨(dú)有難題形成原因、主要表現(xiàn)、破解之道進(jìn)行深刻闡釋。政治監(jiān)督作為中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨和治國(guó)理政的重要方式，為破解大黨獨(dú)有難題提供了重要的方法路徑。比如，想要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的目標(biāo)，就需要堅(jiān)強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保證全黨上下行為一致，對(duì)違反紀(jì)律的行為及時(shí)予以懲治，對(duì)打折扣、搞變通的行為堅(jiān)決予以懲處，進(jìn)而推動(dòng)全黨目標(biāo)一致、團(tuán)結(jié)一致、步調(diào)一致向前進(jìn)。比如，想要始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問(wèn)題，就要通過(guò)有效的政治監(jiān)督盯緊公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀幸福。再比如，想要始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，通過(guò)有效的政治監(jiān)督，讓黨員干部經(jīng)常接受政治體檢，過(guò)濾雜質(zhì)，清除毒素，才能有效避免黨員干部道德敗壞、喪失底線(xiàn)、野心膨脹，以及腐敗治理難度越來(lái)越大、成本越來(lái)越高等情況的出現(xiàn)。

全覆蓋。圖：徐駿/新華社

二、政治監(jiān)督“三化”的科學(xué)內(nèi)涵

政治監(jiān)督的具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化是立足于不同維度、不同方面，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)政治監(jiān)督提出的重要要求，必須從整體的維度加以理解和把握。要深刻把握政治監(jiān)督“三化”之間的內(nèi)涵關(guān)系、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)要求，以具體求深入，以精準(zhǔn)求實(shí)效，以常態(tài)求長(zhǎng)效，把政治監(jiān)督貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面，以高質(zhì)量監(jiān)督保障黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）政治監(jiān)督具體化

在過(guò)去一個(gè)時(shí)期，曾經(jīng)有部分人對(duì)政治監(jiān)督認(rèn)識(shí)較為模糊，認(rèn)為政治監(jiān)督比較抽象空泛，不易抓實(shí)抓具體。政治監(jiān)督具體化，就是要求對(duì)政治監(jiān)督的任務(wù)、對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)明確具體，對(duì)監(jiān)督誰(shuí)、為誰(shuí)監(jiān)督、監(jiān)督什么作出清晰的界定，使得監(jiān)督工作在實(shí)踐中具有可操作性。一是政治監(jiān)督任務(wù)要具體化。新時(shí)代政治監(jiān)督的根本任務(wù)是保證黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，牢牢做到“兩個(gè)維護(hù)”。具體來(lái)看，政治監(jiān)督的內(nèi)容要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的轉(zhuǎn)變進(jìn)行調(diào)整。堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，只有這樣才能督促全黨經(jīng)常對(duì)表對(duì)標(biāo)、及時(shí)校準(zhǔn)偏差。要通過(guò)看地方單位部門(mén)對(duì)黨中央的決策部署是否有細(xì)化、具體的落實(shí)舉措，進(jìn)而衡量其是否做到了政治監(jiān)督具體化。二是政治監(jiān)督的內(nèi)容要具體化，即要緊緊聚焦于“國(guó)之大者”開(kāi)展監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)各方面對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣抓好中共中央決策部署和政策措施落實(shí)，明確指出了黨中央重大決策部署就是“國(guó)之大者”。目前，政治監(jiān)督要緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大精神展開(kāi)，通過(guò)有效監(jiān)督確保黨的二十大的相關(guān)決策部署能夠有效落地見(jiàn)效。要看到，黨的二十大作出的重大部署，每一個(gè)方面都涉及黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，都與十四億多人民當(dāng)下和未來(lái)的生活緊密相關(guān)，都是強(qiáng)化政治監(jiān)督的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。要推動(dòng)黨的二十大精神、黨中央決策部署同部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嶋H緊密結(jié)合，及時(shí)關(guān)注黨中央提出的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措是否得到有效地貫徹落實(shí)，屬于本單位本部門(mén)的職責(zé)有沒(méi)有切實(shí)擔(dān)負(fù)起來(lái)。要加強(qiáng)對(duì)全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略貫徹部署落實(shí)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩情況的監(jiān)督，著力解決“七個(gè)有之”的問(wèn)題，堅(jiān)決清除表里不一、陽(yáng)奉陰違的“兩面人”。三是政治監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)要具體化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。開(kāi)展政治監(jiān)督，必須著力推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)持將以人民為中心的發(fā)展思想具體化。要從夯實(shí)黨執(zhí)政根基的高度，把整治群眾反映強(qiáng)烈的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題擺在政治監(jiān)督的突出位置，通過(guò)有效的政治監(jiān)督維護(hù)好人民群眾切身利益。

（二）政治監(jiān)督精準(zhǔn)化

政治監(jiān)督重在精準(zhǔn)，也難在精準(zhǔn)。政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，要求精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)分析問(wèn)題、精準(zhǔn)反映問(wèn)題、精準(zhǔn)推動(dòng)解決問(wèn)題。之所以特別強(qiáng)調(diào)政治監(jiān)督的精準(zhǔn)問(wèn)題，是因?yàn)樵谀壳罢伪O(jiān)督實(shí)踐中還存在不準(zhǔn)、不實(shí)、不深的情況，影響了監(jiān)督效果。比如，有的對(duì)政治監(jiān)督的性質(zhì)內(nèi)涵、職能定位、任務(wù)內(nèi)容等認(rèn)識(shí)不夠明確，開(kāi)展政治監(jiān)督的廣度、深度、力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這些都需要通過(guò)推進(jìn)政治監(jiān)督的精準(zhǔn)化予以解決。一是監(jiān)督內(nèi)容要精準(zhǔn)，堅(jiān)持從政治上看問(wèn)題。政治監(jiān)督的要義在“政治”二字，政治監(jiān)督賦予了監(jiān)督新的內(nèi)涵，即主要強(qiáng)調(diào)從內(nèi)容的維度對(duì)監(jiān)督進(jìn)行相應(yīng)的界定。而其他監(jiān)督形式，即黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，主要是著眼于監(jiān)督的主體進(jìn)行定位的。這就決定了把握政治監(jiān)督內(nèi)容的核心要義，從緊緊圍繞“政治”兩字出發(fā)。要緊密結(jié)合被監(jiān)督對(duì)象在黨和國(guó)家全局中的職責(zé)使命開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)督，善于從監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)政治因素，從各種問(wèn)題背后挖掘出政治根源，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)各單位牢固樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想。實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督的精準(zhǔn)化，要盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，加大監(jiān)督檢查力度，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的能力，堅(jiān)決糾治上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止問(wèn)題，堅(jiān)決糾治作選擇、搞變通、打折扣、陽(yáng)奉陰違、自行其是問(wèn)題，堅(jiān)決糾治“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”問(wèn)題。二是監(jiān)督對(duì)象要精準(zhǔn)。2021年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》發(fā)布，明確規(guī)定把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。黨的二十大報(bào)告明確要求，增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。政治監(jiān)督必須突出“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員這個(gè)重點(diǎn)，以管好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。要將“一把手”作為開(kāi)展政治監(jiān)督的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)黨忠誠(chéng)、踐行“兩個(gè)維護(hù)”、貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策、貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、貫徹執(zhí)行民主集中制等情況的監(jiān)督。三是追責(zé)問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)。政治監(jiān)督精準(zhǔn)化有一個(gè)重要要求，就是定責(zé)要準(zhǔn)，問(wèn)題和責(zé)任必須匹配。要搞清楚是誰(shuí)的責(zé)任、負(fù)什么責(zé)任，是主要責(zé)任、還是次要責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、還是具體責(zé)任，不能含糊其辭。實(shí)踐中要特別注意，不能用問(wèn)責(zé)代替負(fù)責(zé)，不能用問(wèn)責(zé)下級(jí)代替上級(jí)責(zé)任，既防止問(wèn)責(zé)泛化，也防止問(wèn)責(zé)不嚴(yán)。準(zhǔn)確把握政策、分清利弊，做到建議精準(zhǔn)。要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)開(kāi)展澄清正名工作，激勵(lì)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

（三）政治監(jiān)督常態(tài)化

推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化，就是要把政治監(jiān)督作為一種經(jīng)常性工作、正常化工作，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程各方面，實(shí)現(xiàn)過(guò)程上的全覆蓋、責(zé)任上的全鏈條、制度上的全貫通，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習(xí)慣。一是時(shí)間上的長(zhǎng)期性。政治監(jiān)督常態(tài)化要求把政治監(jiān)督貫徹落實(shí)到方方面面的工作中去。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決定了必須把政治監(jiān)督作為黨長(zhǎng)期執(zhí)政下的重要戰(zhàn)略，堅(jiān)決摒棄權(quán)宜之計(jì)、一時(shí)之舉的思想，堅(jiān)決克服松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，堅(jiān)決防止轉(zhuǎn)變風(fēng)向、降調(diào)變調(diào)的錯(cuò)誤期待，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。二是過(guò)程上的全覆蓋。與全過(guò)程人民民主相匹配的監(jiān)督形態(tài)必然是全過(guò)程監(jiān)督，要將全鏈條、全方位、全覆蓋的要求落實(shí)到監(jiān)督過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，不斷提高全覆蓋的質(zhì)量和效果。從監(jiān)督對(duì)象上看，要確保監(jiān)督全覆蓋到每一名黨員干部和公職人員，消除權(quán)力監(jiān)督的盲區(qū)。從監(jiān)督過(guò)程上看，要抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)督機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，把監(jiān)督延伸到公權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)角落和權(quán)力主體履行職責(zé)全過(guò)程。從監(jiān)督的形式上看，要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。三是責(zé)任上的全鏈條。推進(jìn)政治監(jiān)督“三化”，是全黨的共同責(zé)任，必須充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。黨委（黨組）要嚴(yán)格執(zhí)行《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，通過(guò)健全主體責(zé)任清單、述責(zé)述廉等制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)政治監(jiān)督全方位的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，要立足于自身職責(zé)定位，落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，通過(guò)處理問(wèn)題線(xiàn)索、執(zhí)紀(jì)審查等活動(dòng)開(kāi)展政治監(jiān)督。黨的工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)政治監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的監(jiān)督。四是制度上的全貫通。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視并初步搭建起了政治監(jiān)督體系的“四梁八柱”，制定了大量關(guān)于政治監(jiān)督的法規(guī)制度，形成了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的格局。比如，通過(guò)修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，著力使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)；修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，深化政治巡視，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用；制定并修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)責(zé)不力、泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題，著力提高黨的問(wèn)責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，以堅(jiān)強(qiáng)有力的追責(zé)問(wèn)責(zé)制度保障政治監(jiān)督落實(shí)落地。

三、如何將政治監(jiān)督“三化”要求落到實(shí)處

要將政治監(jiān)督“三化”的要求落到實(shí)處，就要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”同向發(fā)力，更加注重發(fā)揮政治監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系的統(tǒng)領(lǐng)作用，以一體推進(jìn)“三不腐”的理念開(kāi)展監(jiān)督工作，在實(shí)踐中不斷豐富方式方法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)將監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的目標(biāo)。

（一）實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”同向發(fā)力

習(xí)近平總書(shū)記曾對(duì)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)闡述，強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”，《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》對(duì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度作出要求。政治監(jiān)督是全黨的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”同頻共振、同向發(fā)力是確保政治監(jiān)督實(shí)效的根本和基礎(chǔ)。黨委（黨組）要履行全面監(jiān)督職責(zé)，把強(qiáng)化政治監(jiān)督的責(zé)任納入黨委（黨組）主體責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，推進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合、要在領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督各主體發(fā)揮作用，推動(dòng)各監(jiān)督單位在監(jiān)督貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、力量疊加，引領(lǐng)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，必須把政治監(jiān)督擺在更加突出的位置，把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。善于從日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)和分析政治問(wèn)題，就要在日常工作中找到“國(guó)之大者”和本地區(qū)本部門(mén)本單位職責(zé)任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)切入點(diǎn)，特別是在具體監(jiān)督實(shí)踐中要處理好政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系。一要透過(guò)業(yè)務(wù)看政治，通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)問(wèn)題背后的政治問(wèn)題、政治風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)解決。要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從小處著眼、細(xì)節(jié)入手，深入發(fā)現(xiàn)貫徹執(zhí)行中的政治落差、溫差、偏差、時(shí)差。二要將政治監(jiān)督貫通到履行監(jiān)督職責(zé)的全過(guò)程，注重從政治上監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾治政治偏差；在線(xiàn)索處置中，注重發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題有關(guān)線(xiàn)索，單獨(dú)摘錄并進(jìn)行優(yōu)先處理；在談話(huà)函詢(xún)中，注重思想教育和喚醒黨員意識(shí)，優(yōu)先了解政治方面表現(xiàn)情況；在審查調(diào)查中，優(yōu)先處理政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗問(wèn)題；在落實(shí)以案促改促治中，優(yōu)先處理和整改政治問(wèn)題，并建章立制保障執(zhí)行。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)中，要優(yōu)先考慮政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果三者有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化監(jiān)督。圖：王鵬/新華社

（二）堅(jiān)持完善政治監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的統(tǒng)領(lǐng)作用

黨的二十大報(bào)告提出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督具有鮮明的政治屬性，政治監(jiān)督在各項(xiàng)監(jiān)督中處于根本性地位，在貫通各類(lèi)監(jiān)督中發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)性作用。只有始終堅(jiān)持把政治監(jiān)督擺在首位，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，貫穿于日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡視巡察、派駐監(jiān)督全過(guò)程各方面，融入日常、抓在經(jīng)常，才能將黨和國(guó)家監(jiān)督體系的各項(xiàng)目標(biāo)真正落到實(shí)處。一方面，政治監(jiān)督作為最根本的監(jiān)督類(lèi)型，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，它的提出能夠從根本上強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。另一方面，政治監(jiān)督是貫穿其他各類(lèi)監(jiān)督方式的主線(xiàn)，存在于各類(lèi)監(jiān)督子系統(tǒng)的全過(guò)程、各方面，促使各類(lèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系的健全與完善。要堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督聚焦政治原則、政治生態(tài)、政治擔(dān)當(dāng)，以強(qiáng)化政治監(jiān)督為基礎(chǔ)推動(dòng)貫通協(xié)調(diào)，引領(lǐng)帶動(dòng)各監(jiān)督單位從政治高度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從政治立場(chǎng)出發(fā)糾正偏差，合力推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)。

（三）以一體推進(jìn)“三不腐”的理念推進(jìn)政治監(jiān)督

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，對(duì)于推進(jìn)政治監(jiān)督“三化”有著重要指導(dǎo)意義。政治監(jiān)督本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)性和全局性工作，需要融入全局統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)落實(shí)。要深刻理解“三不腐”是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，準(zhǔn)確把握“懲、治、防”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，增強(qiáng)總體效果。政治監(jiān)督注重從政治的高度來(lái)看，發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題、糾正政治偏差、防范政治風(fēng)險(xiǎn)，是從事后治理、事中監(jiān)督向事前防范的拓展和延伸，二者具有天然的契合性。要堅(jiān)定查辦案件這個(gè)“監(jiān)督的后墻”，查清腐敗案件中的政治問(wèn)題，形成有力震懾；完善制度機(jī)制，堅(jiān)持“四邊”工作方法，及時(shí)將成熟有效的措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為工作制度，鞏固工作成果。同時(shí)，將制度執(zhí)行和監(jiān)督落實(shí)統(tǒng)一起來(lái)，防止制度“空轉(zhuǎn)”，筑牢思想根基，一方面，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法作為思想教育的過(guò)程，喚醒初心使命、強(qiáng)化信念宗旨；另一方面，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的監(jiān)督檢查，用好同級(jí)同類(lèi)警示教育，弘揚(yáng)廉潔文化，高線(xiàn)引導(dǎo)和底線(xiàn)警醒同向、同時(shí)發(fā)力。

（四）創(chuàng)新政治監(jiān)督方式方法，激發(fā)監(jiān)督活力

政治監(jiān)督想要取得良好的成效，不僅取決于好的價(jià)值理念，更需要不斷創(chuàng)新方式方法。一是開(kāi)展常態(tài)化政治監(jiān)督談話(huà)。落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)開(kāi)展的定期談話(huà)制度。談話(huà)制度落腳在對(duì)一般性問(wèn)題的及時(shí)提醒和苗頭性、傾向性問(wèn)題的批評(píng)教育上，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是抓早抓小、防微杜漸、防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。要將政治監(jiān)督與談心談話(huà)結(jié)合起來(lái)，在日常注意政治教育和思想引導(dǎo)，把警示與關(guān)愛(ài)結(jié)合起來(lái)，做到見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想，解決問(wèn)題同時(shí)提高干部政治覺(jué)悟。二是定期進(jìn)行政治生態(tài)研判。政治生態(tài)不是朦朧含混、虛無(wú)縹緲的，相反，政治生態(tài)恰恰是具體現(xiàn)實(shí)的，如同自然生態(tài)一樣是可透視、可檢視、可量化的，精準(zhǔn)分析研判政治生態(tài)是做好監(jiān)督工作的前提。可以從加強(qiáng)政治建設(shè)、做到“兩個(gè)維護(hù)”，地區(qū)或部門(mén)歷史情況，“一把手”政治修為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，社會(huì)或部門(mén)生態(tài)，選人用人，黨的十八大以來(lái)反腐敗成效，問(wèn)題線(xiàn)索的特點(diǎn)和發(fā)展變化，社情民意和群眾滿(mǎn)意度等多個(gè)維度進(jìn)行綜合分析。研判政治生態(tài)要結(jié)合地域和層級(jí)等特點(diǎn)，做到客觀(guān)全面評(píng)價(jià)；明確有關(guān)地區(qū)、部門(mén)政治生態(tài)的重點(diǎn)問(wèn)題、突出表現(xiàn)、根本原因；提出建設(shè)性?xún)艋托迯?fù)政治生態(tài)的思路舉措。三是強(qiáng)化巡視巡察整改。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見(jiàn)》，為巡視整改提供了制度保障。加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，關(guān)鍵在于落實(shí)被巡視黨組織整改主體責(zé)任特別是第一責(zé)任人責(zé)任。要壓緊壓實(shí)被巡視黨組織整改主體責(zé)任，督促其更加自覺(jué)把巡視整改作為管黨治黨、履行職責(zé)、改進(jìn)工作的重要抓手，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)和巡視機(jī)構(gòu)在整改中的職能作用。完善巡視整改公開(kāi)機(jī)制，探索建立巡視整改評(píng)估和整改問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成整改監(jiān)督閉環(huán)。巡視機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析，對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用綜合情況向黨委（黨組）報(bào)告。四是發(fā)揮以案促改、以案促治作用。在案件查辦過(guò)程中有意識(shí)將“促改促治”的理念貫穿始終，深入研究案件并進(jìn)行剖析，認(rèn)真查找案件暴露的根本問(wèn)題，督促相關(guān)單位汲取教訓(xùn)、加強(qiáng)整改，堵塞漏洞、建章立制，最終提升治理能力。要針對(duì)查處嚴(yán)重違紀(jì)違法案件暴露出的問(wèn)題開(kāi)展警示教育，釋放出強(qiáng)有力的震懾。五是推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理。對(duì)待案件查辦中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和形成的建議應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行分析，結(jié)合同類(lèi)案件深入分析重點(diǎn)行業(yè)、系統(tǒng)是否存在著普遍性、系統(tǒng)性問(wèn)題，依托所涉行業(yè)和系統(tǒng)的主管部門(mén)黨委（黨組），同題共答、同向發(fā)力，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理，釋放以“監(jiān)督促治理”效能。比如，2023年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)》，針對(duì)糧食系統(tǒng)內(nèi)存在的系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題，以專(zhuān)項(xiàng)整治的形式開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督，就是以專(zhuān)項(xiàng)整治推動(dòng)政治監(jiān)督的實(shí)踐形式。