唐 愚，王志強，周 旋，趙 達，羅時來

（湖南省湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 湘潭 411228）

當前，我國畜牧業(yè)已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型升級的快速發(fā)展階段，養(yǎng)殖場規(guī)?；潭却蠓岣?，需要進一步完善和創(chuàng)新獸醫(yī)社會化服務(wù)。獸醫(yī)社會化服務(wù)是指具備條件的獸醫(yī)社會化組織和機構(gòu)，通過契約的形式，為養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)、政府部門等市場主體和機構(gòu)提供有償服務(wù)[1]。獸醫(yī)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分，也是獸醫(yī)服務(wù)的重要實現(xiàn)形式。2017 年農(nóng)業(yè)部下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中強調(diào)：“要充分認識推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的重要性和緊迫性，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，對獸醫(yī)工作提出了更高要求。推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展既是落實黨的十九大、二十大精神、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的根本要求，又是深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點，有利于整合運用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫(yī)工作新模式；有利于提高我國獸醫(yī)服務(wù)能力水平，進一步滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級對專業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務(wù)的迫切需求，鞏固鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”[2]。

近年來，湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合動物防疫工作的實際需要，將獸醫(yī)社會化服務(wù)作為重大動物疫病防控的主要抓手，取得了積極成效。未來我縣將持續(xù)推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展，積極創(chuàng)新獸醫(yī)社會化服務(wù)機制，為畜牧業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的保障。現(xiàn)將湘潭縣獸醫(yī)社會化服務(wù)工作進行簡明的闡述，并對如何構(gòu)建獸醫(yī)社會化服務(wù)體系提出幾點個人建議，筆者之見，只是拋磚引玉，供同行參考。

1 湘潭縣畜禽養(yǎng)殖情況

湘潭縣是傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖大縣，生豬、家禽、牛、羊等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，我縣的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)歷年來均榮獲國家生豬調(diào)出大縣稱號。據(jù)國家統(tǒng)計局湘潭縣調(diào)查隊統(tǒng)計，2021 年年末全縣共計存欄生豬82.59萬頭，全年共計出欄生豬129.12 萬頭。近年來，湘潭縣家禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，進駐了湘潭立華牧業(yè)有限公司、湖南萬盛園農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司湘潭縣分公司、湖南湘華生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司湘潭縣分公司等一批現(xiàn)代化肉（蛋）雞養(yǎng)殖企業(yè)，年出欄家禽量突破2000 萬羽；2021 年全縣出欄牛1.42 萬頭，同比增長15%；出欄羊11.03 萬只，同比增長17%。目前，全縣有國家級生豬核心育種場1 家，地方資源保種場1 家（沙子嶺豬），一級擴繁場5 家，二級擴繁場10 家，年出欄生豬500 頭以上的規(guī)模場329 家。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%左右。

2 獸醫(yī)機構(gòu)和人員基本情況

2018 年2 月，在新一輪機構(gòu)改革中原縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局和縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)機局合并組建成湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，目前縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔原畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局所有職能。湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)管理機構(gòu)有獸醫(yī)股、畜牧水產(chǎn)股，下設(shè)動物疫病預(yù)防控制中心、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊3 個副科級二級機構(gòu)，具有完善的縣級獸醫(yī)管理機構(gòu)。湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)現(xiàn)有工作人員46 人，工作人員數(shù)量基本滿足日常工作需要。

全縣17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，“三權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，業(yè)務(wù)上接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)，承擔所在轄區(qū)動物防疫、檢疫等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機構(gòu)均具有相應(yīng)比較完善的人員、工作、經(jīng)費等保障條件，有在編在崗專職動物防疫員54 人，2020 年另聘請了20 名特聘動物防疫專員充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作人員隊伍。全縣320 個建制村和31個居委會（社區(qū)）配備了326 名村級動物防疫員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級專職獸醫(yī)工作人員數(shù)量基本滿足動物疫病防控、動物檢疫、重大動物疫情應(yīng)急處置、動物疫情報告等工作需要。

3 獸醫(yī)社會化服務(wù)工作現(xiàn)狀

3.1 動物強制免疫勞務(wù)外包

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，湘潭縣于2014 年開始在白石鎮(zhèn)通過引進社會化服務(wù)的方式，對動物強制免疫防疫工作運作模式進行了試點。具體做法是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（甲方）與安康養(yǎng)豬合作社（乙方）簽訂合同，再由乙方與聯(lián)村動物防疫員簽訂目標責任狀。村級防疫員不再與政府部門直接簽訂責任狀（協(xié)議書）。白石鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要求乙方防疫工作達到“四個百分百和一個百分之七十”，即入戶率達到100%，免疫注射率100%，掛標率100%，檔案填寫規(guī)范100%，抗體檢測合格率70%以上。做到“五個不漏”，即“鎮(zhèn)不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針”。白石鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心按合同要求為每位聯(lián)村防疫員購買200 元的簡易人身意外保險，負責提供相應(yīng)的防疫物資如疫苗及有關(guān)器械等，縣級業(yè)務(wù)部門每年度對全縣春秋季動物免疫情況進行調(diào)研通報，免疫注射率、掛標率達100%，免疫抗體檢測合格率在70%以上，縣級撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強制免疫勞務(wù)補助經(jīng)費全額發(fā)放，另由甲方獎給乙方2～6 萬元；免疫注射率、掛標率和免疫抗體檢測合格率未達標則扣除2～3 萬元勞務(wù)補助經(jīng)費。由于權(quán)力下放，勞務(wù)承包方有了一定自主權(quán)，優(yōu)化了人員組合，精干了村防疫力量，絕大多數(shù)防疫員能夠以主人翁態(tài)度對待動物防疫工作，由被動變?yōu)橹鲃?，調(diào)動了工作積極性。工作實效與經(jīng)費密切掛鉤，真正實現(xiàn)了多勞多得、獎罰到位，村級防疫員都積極地完成了本職工作。近年來從市、縣業(yè)務(wù)主管部門對白石鎮(zhèn)動物強制免疫工作進行調(diào)研和抽查的情況來看，該鎮(zhèn)的應(yīng)免畜禽免疫率達100%、免疫抗體檢測合格率均達70%以上。同時湘潭縣將白石鎮(zhèn)的勞務(wù)外包模式在全縣范圍內(nèi)作為試點經(jīng)驗推廣，先后有河口鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)等4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用引進社會化服務(wù)的方式開展春秋季動物強制免疫工作，取得了良好效果。

3.2 實施動物防疫專員特聘計劃

3.2.1 實施動物防疫專員特聘計劃的歷史背景

2018 年8 月我國首例非洲豬瘟疫情確診以來，生豬生產(chǎn)受到了嚴重影響，同時基層動物防疫力量不足的矛盾日益凸顯?！敖陙?，一些地方動物防疫機構(gòu)隊伍弱化，突出表現(xiàn)在機構(gòu)體系不完善、基層工作隊伍不健全、經(jīng)費保障不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊，基層防疫體系‘網(wǎng)破、線斷、人散’的情況還比較普遍，難以滿足防疫工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?！盵3]。為此，黨中央、國務(wù)院高度重視基層動物防疫體系建設(shè)工作，在2020 年中央一號文件明確提出“加強動物防疫體系建設(shè)，落實防疫人員和經(jīng)費保障，在生豬調(diào)出大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃”的要求。為貫徹落實2020 年中央一號文件的相關(guān)要求，2020 年9 月15 日湘潭市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于加快補齊全市動物防疫體系建設(shè)短板的通知》（潭政辦發(fā)〔2020〕26 號）（以下簡稱《通知》），該文件提出了“落實屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)配備要求”“規(guī)范動物檢疫申報點建設(shè)和管理，保證檢疫工作人員力量”“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要保證3～5 名動物防疫工作人員在崗”“2020 年要實現(xiàn)無動物防疫專業(yè)化人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清零”等加強動物防疫隊伍建設(shè)的要求，并將動物防疫隊伍建設(shè)工作納入鄉(xiāng)村振興績效考核。

3.2.2 湘潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設(shè)的基本情況據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年6 月底，湘潭縣17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗在編的專職動物防疫員僅38 人，且人員呈老齡化趨勢，分水鄉(xiāng)、茶恩寺鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心無相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員在崗，如按《通知》的相關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫技術(shù)人員缺口就多達30 余人。

3.2.3 湘潭縣特聘動物防疫專員招募和使用現(xiàn)狀。

為認真貫徹上級關(guān)于開展動物防疫專員特聘計劃的相關(guān)要求和落實《通知》等文件精神，湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于在農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃中設(shè)立特聘動物防疫專員的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕17 號）、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈2020 年湖南省特聘動物防疫專員工作方案〉的通知》（湘農(nóng)辦畜牧〔2020〕62 號）等文件的相關(guān)要求，按照2020 年省廳下達的15 名特聘動物防疫專員計劃任務(wù)數(shù)（省廳下達1 名特聘動物防疫專員計劃每年撥付2 萬元經(jīng)費）并結(jié)合實際，制訂了《湘潭縣在農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃中設(shè)立特聘動物防疫專員工作方案（草案）》，該方案明確特聘動物防疫專員工作待遇人均6 萬元/年（包括招募費用、勞務(wù)公司服務(wù)費、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和意外傷害保險等），招募人數(shù)為20 人，湘潭縣人民政府第十六屆六十五次常務(wù)會議對該方案進行了審議并原則同意，同時要求縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照上級要求，結(jié)合實際需要，特聘動物防疫專員招募人數(shù)不少于15 人，不多于20 人。

2020 年底湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采用購買勞務(wù)的方式委托第三方人力資源公司，面向社會招募了20 名特聘動物防疫專員，整個招募過程采取使用異地評委、紀委全程監(jiān)督、全過程公開透明的方法，確保了入選特聘動物防疫專員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，20 名特聘動物防疫專員中有16 人具有畜牧獸醫(yī)大專以上學(xué)歷，2 人具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。同時制訂了《湘潭縣特聘動物防疫專員管理辦法》等文件，用于規(guī)范特聘動物防疫專員的招募、管理和考核等工作。

特聘動物防疫專員的勞動關(guān)系在第三方人力資源公司，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對不符合用工要求的人員可根據(jù)合同退回公司，同時人員管理實行年度考核、一年一聘的用人制度，在加強特聘動物防疫專員的工作責任感和緊迫感的同時，能充分發(fā)揮他們熟悉的養(yǎng)殖情況和具有一定專業(yè)技術(shù)特長的優(yōu)勢，促使其積極深入群眾、走村入戶，開展動物防疫技術(shù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，參與監(jiān)測采樣、疫情調(diào)查、協(xié)助檢疫、疫情撲滅等工作，特聘動物防疫專員在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮了極其重要的作用，緩解了基層獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員不足的矛盾，提升了湘潭縣動物防疫工作整體水平和工作效率。

因特聘動物防疫專員招募、使用、管理工作完成情況較好，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2021 年底將湘潭縣特聘動物防疫專員招募指標數(shù)增至17 人。湘潭縣動物疫病防控及特聘動物防疫專員的招募、使用工作，得到了湖南省防治重大動物疫病指揮部領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定，2022 年1 月，湘潭縣被評為2021年湖南省動物疫病防控績效考核先進縣。

4 獸醫(yī)社會化服務(wù)存在的不足和問題

當前，我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)中最大的制約是制度供給不足，致使目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系存在一些公益性服務(wù)薄弱、經(jīng)營性服務(wù)靈活性不高，區(qū)域協(xié)調(diào)性不強、統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)不足等問題[4]。目前，湘潭縣獸醫(yī)社會化服務(wù)內(nèi)容單一，僅限于政府向第三方機構(gòu)購買勞務(wù)；獸醫(yī)社會化服務(wù)主體力量還很薄弱，主營業(yè)務(wù)高度依賴向政府方輸出勞務(wù)，缺乏拓展業(yè)務(wù)范圍的能力；獸醫(yī)社會化服務(wù)主體不能獨立承擔對勞務(wù)輸出人員的繼續(xù)教育、培訓(xùn)等工作，不能自主提升勞務(wù)輸出人員的業(yè)務(wù)能力；獸醫(yī)社會化服務(wù)公司數(shù)量較少，財政經(jīng)費投入不足等問題。

5 建議

5.1 改革強制免疫模式，精減村級防疫員隊伍

5.1.1 村級防疫隊伍基本情況

據(jù)統(tǒng)計，截至2022 年12 月，湘潭縣村級防疫員共326 人，其中50 歲以上196 人，35～50 歲123人，35 歲以下7 人，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心通過第三方勞務(wù)公司購買勞務(wù)或直接簽訂勞務(wù)協(xié)議購買勞務(wù)人員。村級防疫員隊伍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大的特點，一方面原因是工資待遇低，年輕人不愿從事該工作；另一方面由于動物強制免疫工作有季節(jié)性特點，一般為春、秋兩季，加上部分年齡較大的村級動物防疫員期望政府出臺相關(guān)政策解決村級動物防疫員養(yǎng)老保險問題，故在現(xiàn)有的模式下要精減村級防疫隊伍存在較大困難。

5.1.2 強制免疫模式改革的建議

由于強制免疫病種的改變和非洲豬瘟防控工作的需要，湘潭縣動物強制免疫工作重點由原來由村級防疫員上戶對散養(yǎng)戶牛羊注射口蹄疫疫苗，生豬注射口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病疫苗，禽類注射高致病性禽流感疫苗、羊注射小反芻獸疫苗等，轉(zhuǎn)變?yōu)橛纱寮壏酪邌T上戶指導(dǎo)生豬散養(yǎng)戶做好口蹄疫疫苗注射工作，上戶對散養(yǎng)戶牛羊注射口蹄疫疫苗，禽類注射高致病性禽流感疫苗、羊注射小反芻獸疫苗等，再加之近年來受非洲豬瘟疫情影響，散養(yǎng)戶大面積退出生豬養(yǎng)殖，加速了生豬規(guī)?；B(yǎng)殖的進程，較之以前村級防疫員勞動強度有所降低。

尤其是2023 年我縣規(guī)模養(yǎng)殖場全面實施強制免疫“先打后補”，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)只能通過自行采購合法疫苗免疫或向獸醫(yī)社會化服務(wù)組織購買服務(wù)等形式落實強制免疫措施。故根據(jù)當前動物防疫工作趨勢，個人認為正是對傳統(tǒng)春秋兩季動物強制免疫模式進行改革的契機。改革重點主要是以下幾個方面：

（1）強制免疫模式的改革。由原來的春秋兩季集中免疫模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿昝庖吣Ｊ健Ｒ蚪^大多數(shù)散養(yǎng)戶不具備自行為散養(yǎng)畜禽注射免疫疫苗的能力，故村級防疫員為散養(yǎng)戶提供公益性強制免疫注射服務(wù)的原則必須堅持，同時全年免疫模式能更加科學(xué)防控畜禽疫病的發(fā)生。

（2）工作區(qū)域和職責改革。村級動物防疫員的服務(wù)區(qū)域由原來的行政村劃分向劃定的網(wǎng)格區(qū)域轉(zhuǎn)變，工作職能由主要做好強制免疫工作，轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚B(yǎng)戶強制免疫、協(xié)助檢疫、疫情監(jiān)測、疫情撲滅、畜禽產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、協(xié)保理賠等多項職能，實現(xiàn)動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)的重心下移的目標。

（3）聘任制度改革。人員配置上，由原來的1 村1 人、改為按需配備，建議為10 村1 人或多村1人，按湘潭縣現(xiàn)有養(yǎng)殖量，將村級防疫員隊伍控制在40 人以內(nèi)，仿效特聘動物防疫專員勞務(wù)外包模式，委托人力資源公司公開選聘，政府購買勞務(wù)，促進精簡增效，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的隊伍，由第三方人力資源公司與村級防疫員簽訂勞動合同，實行“基本工資+績效工資”的薪酬管理，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，所需資金除省級下?lián)艿拇寮壏酪邌T勞務(wù)補助經(jīng)費外，差額部分由縣、鄉(xiāng)財政共同承擔。

（4）考評制度改革。完善村級動物防疫員工作考核機制和動態(tài)管理機制，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，考核評價結(jié)果與工資掛鉤。對工作表現(xiàn)突出，給予獎勵，對完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰，對綜合考評不合格的，及時調(diào)整出村級動物防疫員隊伍。

5.2 扶持、培育新型獸醫(yī)社會服務(wù)主體

加強政策支持，扶持、培育一批具有提供獸醫(yī)人員勞務(wù)輸出、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、動物疫情監(jiān)測、動物診療、實驗室檢測等能力的新型獸醫(yī)社會化服務(wù)主體。新型獸醫(yī)社會化服務(wù)主體應(yīng)具備較強的業(yè)務(wù)拓展能力和提升員工業(yè)務(wù)水平能力，改變目前僅提供勞務(wù)輸出這種單一的服務(wù)方式，擺脫對政府購買服務(wù)的依賴性。

5.3 搭建平臺，引導(dǎo)供需雙方深度合作

獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的市場認知度和認可度普遍不高，在鼓勵獸醫(yī)社會化服務(wù)主體自我宣傳、自我發(fā)展的同時，作為政府部門，應(yīng)該按照“政府搭臺、市場唱戲”的原則，積極搭建平臺，引導(dǎo)獸醫(yī)社會化服務(wù)主體與政府、養(yǎng)殖戶、合作社等需求方充分交流，建立互信，推動雙方深度合作[1]。

5.4 加大政府購買服務(wù)力度和范圍

政府購買服務(wù)并不意味著責任的轉(zhuǎn)嫁，獸醫(yī)公共服務(wù)體系和獸醫(yī)社會化體系雖然分工不同，但防控動物疫病是其共同目標。獸醫(yī)社會化服務(wù)體系與公共服務(wù)體系互為補充，相輔相成，相互促進，缺一不可[5]。堅持費隨事轉(zhuǎn)，逐步將“養(yǎng)人”支出轉(zhuǎn)向“辦事”支出原則，加大政府購買服務(wù)力度和范圍，就是對獸醫(yī)社會服務(wù)主體的最大支持。