整理/ 本刊記者 曹穎頻 戴小巍 郭樹合 通訊員 侯敏 馬明 程燦

人民監(jiān)督員作為檢察監(jiān)督的“鏡子”，是檢察機關(guān)自覺、主動接受外部監(jiān)督，踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)

黨的二十大報告提出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。人民監(jiān)督員制度正是檢察機關(guān)全面貫徹習近平法治思想、在檢察實踐中落實全過程人民民主的重要載體。2019年8月，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，將“四大檢察”“十大業(yè)務”全部納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。

2022年12月20日，最高檢發(fā)布人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動典型案例，其中有3名人民監(jiān)督員對發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、履行監(jiān)督職責的經(jīng)歷這樣講述：

朱華川：我這樣參與檢察辦案

我是四川省綿陽市檢察院一名羌族人民監(jiān)督員。2022年，我全程參與了北川羌族自治縣檢察院保護傳統(tǒng)村落行政公益訴訟系列案件的辦理，見證了檢察機關(guān)通過向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議督促履職的方式，推動傳統(tǒng)村落的保護及羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。能夠參與其中，我感到非常自豪。

2022年3月初，我收到來自北川羌族自治縣檢察院的邀請，請我參加傳統(tǒng)村落保護座談會。座談會上，檢察院“炬達蜜納”公益訴訟團隊成員向我介紹了他們在青片鄉(xiāng)上五村、馬槽鄉(xiāng)黑水村兩個國家級傳統(tǒng)村落走訪過程中發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施缺損、落后，房內(nèi)屋外電線布局不規(guī)范，古樹被電線纏繞，村民缺乏消防應急處置能力等安全隱患，提出邀請羌文化保護的行政機關(guān)以及電力部門技術(shù)人員舉行公開聽證會的建議，以增強職能部門系統(tǒng)保護傳統(tǒng)村落意識。

同年3月17日，北川羌族自治縣檢察院召開公開聽證會，我與數(shù)位人大代表、政協(xié)委員一起受邀擔任聽證員，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“縣住建局”）等5家單位作為當事人參加聽證。根據(jù)我的建議，檢察院邀請了縣鄉(xiāng)村振興局、縣民族宗教事務局以及永昌鎮(zhèn)供電所技術(shù)人員參加。聽證會上，我向大家介紹了羌族民居建筑的特色，建議相關(guān)職能部門加大執(zhí)法力度，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，規(guī)范傳統(tǒng)村落建設(shè)，更好地體現(xiàn)民族特色和地域特征。

同年3月21日，檢察院對縣住建局等5家單位公開宣告送達訴前檢察建議。我建議相關(guān)職能部門應更好地保障傳統(tǒng)村落原住民的生活，各司其職做好羌文化保護和傳承工作，同時檢察院要協(xié)同督促相關(guān)職能部門合力保護好傳統(tǒng)羌寨，加大對整改情況的監(jiān)督力度。

同年4月26日，縣檢察院就跟進監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)村落內(nèi)部分通信電纜纏繞交錯并掉落在地、通信桿傾斜等新問題正式立案，并于5月12日向縣工業(yè)信息化和科技局公開宣告送達訴前檢察建議。我建議行政機關(guān)進一步督促三大運營商加強協(xié)作，及時排查整改傳統(tǒng)村落通信線路問題，檢察院要加強對整改情況的監(jiān)督。

同年5月、7月，我兩次與檢察官前往兩處傳統(tǒng)村落實地查看整改情況，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)村落內(nèi)新建了微型消防站兩座、消防水池一座，更換并增添了消防器材，對村落里92戶村民家中的線路改造升級，拆除了影響傳統(tǒng)村落羌族特色風貌的違章建筑，清理更換通信線路，相關(guān)問題得以全面整改。此外，檢察院還與非遺企業(yè)以及省內(nèi)其他羌族地區(qū)開展協(xié)作，互通有無，為羌文化保護傳承作出貢獻。6月27日，我與檢察官共同走訪當?shù)貎杉仪甲宸俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)企業(yè)并進行座談，就在羌族傳統(tǒng)村落保護中更多體現(xiàn)民族文化元素、共同推動羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承等議題達成共識。

黨的二十大報告強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，增強文化自信。檢察機關(guān)通過辦理保護傳統(tǒng)村落行政公益訴訟系列案，督促相關(guān)部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對傳統(tǒng)村落的保護，有效加大對北川羌族自治縣禹羌文化、紅色文化的保護力度，通過文化振興推動鄉(xiāng)村振興，讓子孫后代可以感受到傳統(tǒng)文化的魅力。參與其中，全力而為，我想，這也是我作為一名羌族人民監(jiān)督員的神圣使命。

周庭軍：當好檢察監(jiān)督的一面“鏡子”

湖北省宣恩縣檢察院辦理的這起案件，是我擔任人民監(jiān)督員后參與年限跨度最長的一起案件。

2019年9月，宣恩縣檢察院檢察官打來電話，希望邀請我全程參與一起網(wǎng)絡(luò)餐飲服務食品安全公益訴訟案。我本就從事網(wǎng)絡(luò)服務方面的工作，能夠發(fā)揮我的職業(yè)優(yōu)勢，于是立即答應。

四川省北川羌族自治縣檢察院檢察官與羌族非遺文化傳承人共商羌文化保護。

來到檢察院，我先向檢察官了解案件基本情況：目前，在宣恩上線的兩家平臺及部分入網(wǎng)餐飲服務提供者未在網(wǎng)上公示量化分級信息和公示食品經(jīng)營許可證，但并沒有消費者針對該行為進行投訴，在縣域范圍內(nèi)也沒有發(fā)生一起食品安全事故。

“這正是我們目前辦理這起案件中最大的難題?！睓z察官說道，如何論證違法事實對公益造成的潛在危害，是預防性公益訴訟的難點，就像這個案件，目前沒有發(fā)生過食品安全事故。

隨著對案件的進一步了解，通過對線上平臺的檢索，我發(fā)現(xiàn)直接提取后臺數(shù)據(jù)存在一定困難，且難以在海量數(shù)據(jù)庫內(nèi)調(diào)取宣恩縣境內(nèi)餐飲服務板塊信息。于是我建議檢察官直接通過網(wǎng)絡(luò)勘驗方式固定電子證據(jù)，對取證過程全程同步錄音錄像。辦案檢察官采納了我的意見，并在監(jiān)督取證環(huán)節(jié)邀請我繼續(xù)參加。

在隨后的法院一審、二審庭審中，我均參加了出庭活動并進行監(jiān)督。在中途休庭時，我先后就公益訴訟起訴人在舉證質(zhì)證、法庭辯論中關(guān)于入口圖、輪播圖、詳情圖、C2B電子商務模式等網(wǎng)絡(luò)專業(yè)術(shù)語使用不規(guī)范等問題提出意見建議，出庭人員積極采納，進一步規(guī)范專業(yè)術(shù)語的運用，明晰了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務領(lǐng)域存在的問題。

2021年8月，宣恩縣檢察院再次邀請我對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺整改情況開展“回頭看”活動，對線上平臺進行技術(shù)檢測，并對線下實體店進行探訪。經(jīng)過線上查看和實地走訪，我和辦案檢察官一致認為，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺量化分級信息、食品經(jīng)營許可證公示已達到整改要求，宣恩縣市場監(jiān)督管理局已履職到位。

人民監(jiān)督員作為檢察監(jiān)督的“鏡子”，是檢察機關(guān)自覺、主動接受外部監(jiān)督，踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)。在以后的公益訴訟活動中，我將繼續(xù)密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)餐飲方面的公共利益保護問題，充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，為提升公益訴訟案件的辦案質(zhì)效，促進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

湖北省宣恩縣檢察院檢察官邀請人民監(jiān)督員共同開展公益訴訟“回頭看”。

岳子平：用行動守護萬家幸福

2022年，我應山東省青島市黃島區(qū)檢察院邀請，全程參與了燃氣安全公益訴訟案件的辦理，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，用行動守護千家萬戶的幸福安寧。

黃島區(qū)檢察院檢察官在參與區(qū)人大聯(lián)合調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)存在液化石油氣用戶違規(guī)自行運輸、安裝氣瓶，無專門車輛專業(yè)人員配送安裝等安全隱患問題，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，整改工作迫在眉睫。

作為人民監(jiān)督員，我多次和辦案檢察官一起深入液化石油氣公司、供應站等調(diào)查取證、詢問當事人，為檢察機關(guān)提供安全生產(chǎn)方面的專業(yè)支持。

經(jīng)過數(shù)月的調(diào)查取證，黃島區(qū)檢察院分別向區(qū)城市管理局等4家行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，建議依法全面履行安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“安委會”）各自職責，整改安全隱患。因區(qū)安委會對全區(qū)安全生產(chǎn)工作負有牽頭和指導職責，黃島區(qū)檢察院與區(qū)安委會開展訴前磋商，建議其牽頭凝聚各部門合力，共同解決燃氣安全隱患。區(qū)安委會立即召集相關(guān)職能部門，分解具體任務，確定工作完成時間節(jié)點。

2022年4月7日，黃島區(qū)檢察院就該案組織召開公開聽證會，邀請人大代表和應急管理局專家?guī)斐蓡T參加。在聽取行政機關(guān)的整改落實進度和整改難點后，我作為人民監(jiān)督員建議聚焦監(jiān)督重點，主要圍繞無證經(jīng)營、運輸配送等頑瘴痼疾強化監(jiān)管。檢察機關(guān)對我的意見非常重視，要求各行政機關(guān)對我提出的重點問題共同調(diào)研，盡快解決上述難點、堵點。

人民監(jiān)督員參加山東省青島市黃島區(qū)檢察院組織召開的燃氣安全案件公開聽證會。

同年開座談會，就整改過程中各方反饋的無證經(jīng)營難以監(jiān)管和配送車輛運力不足等問題進行專題研究解決。會上，我提出建議：一是切斷無經(jīng)營許可證的12家供應站儲罐與充裝設(shè)備之間的連接管道，從源頭杜絕無證經(jīng)營可能性；二是增設(shè)專業(yè)配送工具和人員；三是要爭取地方黨委、政府領(lǐng)導的支持。

會后，辦案檢察官立即將我的上述建議反饋相關(guān)行政機關(guān)并向黃島區(qū)委提交專題報告，建議區(qū)委統(tǒng)籌領(lǐng)導。區(qū)委很快采納了建議并立即調(diào)度鎮(zhèn)街發(fā)揮屬地管理職責，全力配合相關(guān)行政機關(guān)整改落實工作。

同年4月29日，我和辦案檢察官一起到現(xiàn)場查看整改落實情況。在燃氣供應站，我看到無經(jīng)營許可證的供應站的輸氣連接管道已被切斷，不能再進行充裝經(jīng)營；我還看到液化氣站的氣瓶放置區(qū)域內(nèi)，一排排統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標號、帶有二維碼的自有氣瓶擺放整齊，只需用手機掃一掃就能看到每只氣瓶的流向、使用情況等，實現(xiàn)了全程追溯監(jiān)管，安全性得到極大提高。

“自從黃島區(qū)安全生產(chǎn)城市管理專業(yè)委員會辦公室出臺《瓶裝液化石油氣配送服務實施方案》以來，我們訂了好幾輛車，再也不用擔心配送車輛不合格被處罰了。這個案子辦得好啊，給老百姓帶來了安全，帶來了便捷！”液化氣站經(jīng)理跟我說。

作為一名參加整個案件辦理過程的人民監(jiān)督員，我感受到了檢察機關(guān)踐行全過程人民民主的態(tài)度和決心，也看到了檢察機關(guān)監(jiān)督有力度、有速度，更有實效，為千家萬戶筑牢了燃氣安全“防火墻”?！?/p>