常東明，趙孟偉，董雷陽(yáng)

（河南省豫東水利保障中心，河南 開封 475002）

1 基本情況

1.1 工程概況

引江濟(jì)淮工程（河南段）初步設(shè)計(jì)階段工程建設(shè)用地范圍涉及直管縣鹿邑縣，周口市的鄲城縣及商丘市的柘城縣、睢陽(yáng)區(qū)、虞城縣、夏邑縣，共6 個(gè)縣（區(qū)）。初設(shè)批復(fù)工程總投資為73.78億，PPP模式下76.50億，其中，建設(shè)征地與移民安置補(bǔ)償資金為11.10億元。

1.2 采取PPP模式的背景

采用PPP 模式能有效化解政府風(fēng)險(xiǎn)，降低全生命周期成本，緩解財(cái)政支出壓力；是加快政府職能轉(zhuǎn)變的需要；是轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給方式、提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的需要。一方面PPP 模式可轉(zhuǎn)變政府職能、平滑政府財(cái)政支出、優(yōu)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配和降低項(xiàng)目全壽命周期成本。另一方面，利用PPP 模式經(jīng)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇優(yōu)秀的社會(huì)資本來加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，利用社會(huì)資本的技術(shù)及管理優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目管理效率和服務(wù)能力。

1.3 移民征遷情況

工程總用地面積1 991.52 hm2，其中永久征地324.14 hm2（不含一、二級(jí)管理機(jī)構(gòu)城市用地1.07 hm2，含現(xiàn)地管理用地11畝），臨時(shí)用地1 667.38 hm2；搬遷安置190 戶、689 人。拆遷各類房屋45 906.31 m2；影響專項(xiàng)線路1 276條。

工程輸水線路總長(zhǎng)195.14 km，利用天然河道63.72 km，新建輸水管道131.42 km。兩條河道（清水河、鹿辛運(yùn)河）、3條管線、4座水庫(kù)、5座泵站組成。移民征遷工作主要特點(diǎn)是存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、困難大，任務(wù)重等情況。

移民征遷工作難度主要來自以下方面。①受到征地難度、移民難度、施工環(huán)境等影響和限制。例如，因后陳樓調(diào)蓄水庫(kù)、新城調(diào)蓄水庫(kù)受當(dāng)?shù)卣绊?，周邊環(huán)境發(fā)生變化，設(shè)計(jì)單位對(duì)后陳樓及新城兩座調(diào)蓄水庫(kù)位置及庫(kù)形進(jìn)行了調(diào)整，發(fā)生了兩個(gè)重大設(shè)計(jì)變更，這給移民征遷工作帶了一系列變化和難點(diǎn)。②跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)問題，涉及事項(xiàng)多，如勘測(cè)定界、臨時(shí)用地復(fù)墾方案、壓覆礦報(bào)告、林地手續(xù)、土地規(guī)劃許可證等，涉及部門多，大量新增任務(wù)、征地變化調(diào)整，困難大。新增各類房屋14 701.45 m2、新增專項(xiàng)線路63 條，變化調(diào)整各類臨時(shí)用地及地類、地上附屬物139處。

2 實(shí)物調(diào)查

2.1 調(diào)查內(nèi)容和方法

2.1.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查

社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查主要包括收集各縣（區(qū)）規(guī)劃資料、地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及各行政村土地、人口、勞力、經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成等基礎(chǔ)資料，及土地部門二調(diào)成果。

2.1.2 農(nóng)村調(diào)查

①人口調(diào)查內(nèi)容分為農(nóng)業(yè)人口及非農(nóng)業(yè)人口，包括居住在調(diào)查范圍內(nèi)，有住房和戶籍的人口；長(zhǎng)期居住在調(diào)查范圍內(nèi)，有戶籍和生產(chǎn)資料無(wú)住房的人口。②房屋及附屬設(shè)施調(diào)查將農(nóng)村房屋按房屋產(chǎn)權(quán)分為居民私有房屋、集體所有房屋；按房屋結(jié)構(gòu)分為磚混房屋、磚木房屋、土木房屋等。③土地調(diào)查主要根據(jù)國(guó)土資源部2007 年《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》，采用二級(jí)分類體系，一級(jí)類12個(gè)，二級(jí)類57個(gè)。④農(nóng)副業(yè)設(shè)施調(diào)查主要以行政村、村民小組或農(nóng)民家庭興辦的榨油坊、磚瓦窯、采石場(chǎng)、米面加工廠、農(nóng)機(jī)具維修廠、酒坊、豆腐坊等為主。⑤其他項(xiàng)目調(diào)查主要包括零星樹木、機(jī)井、墳?zāi)埂?/p>

2.1.3 專項(xiàng)設(shè)施調(diào)查

專項(xiàng)設(shè)施調(diào)查包括廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施、礦產(chǎn)資源、通信設(shè)施、文物古跡等。

2.2 調(diào)查方法

調(diào)查方法為主要由村干部帶領(lǐng)入戶，針對(duì)調(diào)查內(nèi)容，作好計(jì)量記錄，全程進(jìn)行全范圍的拍照或錄像，調(diào)查過程中，要求戶主、行政村負(fù)責(zé)人全過程參與，達(dá)成共識(shí)后填寫調(diào)查表，由調(diào)查人員和戶主簽字確認(rèn)，行政村負(fù)責(zé)人簽字、蓋章。

3 移民合法權(quán)益保障機(jī)制

3.1 公眾參與

引江濟(jì)淮工程公眾參與主要表現(xiàn)在實(shí)物調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定等方面。移民實(shí)物調(diào)查過程中的全程參與，對(duì)實(shí)物調(diào)查成果的確認(rèn)，實(shí)物調(diào)查成果公示，對(duì)有異議的實(shí)物量，提出復(fù)核申請(qǐng)，設(shè)計(jì)單位進(jìn)行復(fù)核調(diào)查，情況屬實(shí)的予以修正，充分保障了移民的合法權(quán)益。在社會(huì)穩(wěn)定方面，在各縣（區(qū)）政府的組織下，發(fā)放了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)64調(diào)查表。

3.2 移民投訴

公開移民投訴渠道及電話，當(dāng)移民合法權(quán)益受到侵害的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)反映。移民機(jī)構(gòu)應(yīng)有專人對(duì)移民反映的問題進(jìn)行核實(shí)并妥善處理。

3.3 實(shí)施監(jiān)督

各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)征地補(bǔ)償和移民安置資金撥付、使用和管理情況的審計(jì)和監(jiān)察。征地補(bǔ)償和移民安置資金專戶存儲(chǔ)、專賬核算，存儲(chǔ)期間的孳息，應(yīng)當(dāng)納入征地補(bǔ)償和移民安置資金，不得挪作他用。

4 管理機(jī)構(gòu)及評(píng)估機(jī)構(gòu)

4.1 實(shí)施機(jī)構(gòu)

引江濟(jì)淮工程（河南段）實(shí)施機(jī)構(gòu)代表省政府對(duì)征地拆遷安置工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、考核，和項(xiàng)目公司共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理征地移民工作中的重大問題。督促市、縣政府做好征地移民縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)，配合做好終驗(yàn)工作，督促項(xiàng)目公司做好用地手續(xù)辦理工作；協(xié)調(diào)市、縣政府做好征地移民信訪穩(wěn)定工作。

4.2 移民安置獨(dú)立評(píng)估

第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立提供征地移民安置監(jiān)督評(píng)估和相關(guān)服務(wù)，按照基本建設(shè)程序、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》《河南省〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉實(shí)施辦法》《大中型水利工程移民安置監(jiān)督評(píng)估管理暫行規(guī)定》和其他法規(guī)、規(guī)范要求開展工作。對(duì)移民和安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、移民合法權(quán)益保障、移民安置實(shí)施工作、移民安置規(guī)劃實(shí)現(xiàn)程度和安置效果等情況做出獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)估，為移民意見提供反映渠道，從而確保移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施，能夠符合和滿足國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。

5 移民工作思考

5.1 與傳統(tǒng)工程不同之處

①管理體制上不同。傳統(tǒng)模式：政府或水行政主管部門成立建管局作為項(xiàng)目法人；PPP 模式：社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目法人，依據(jù)項(xiàng)目公司、實(shí)施機(jī)構(gòu)雙方共同簽訂的PPP 項(xiàng)目合同，實(shí)現(xiàn)實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公司的監(jiān)督和約束。②前期工作開展上不同。傳統(tǒng)模式：政府或水行政主管部門以行政命令的方式給地方政府下達(dá)移民征遷任務(wù)；PPP 模式：項(xiàng)目公司以包干協(xié)議的方式給地方政府下達(dá)移民征遷任務(wù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)作為政府方能夠更便于與地方政府的協(xié)調(diào)工作，這對(duì)工作的開展和完成起到了很重要的作用。③移民安置實(shí)施和驗(yàn)收上不同。傳統(tǒng)模式：以縣為主體，項(xiàng)目法人參與，各參建單位配合；PPP模式：以縣為主體，項(xiàng)目法人參與，各參建單位配合，實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)督。PPP模式下實(shí)施機(jī)構(gòu)既是參與方也是監(jiān)督方，在移民評(píng)估單位的配合下，能夠更好地監(jiān)督移民安置驗(yàn)收工作，能夠更好地保障人民群眾的利益。④監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)的委托上不同。傳統(tǒng)模式：項(xiàng)目法人進(jìn)行委托，PPP 模式：實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托。項(xiàng)目公司、實(shí)施機(jī)構(gòu)、監(jiān)督評(píng)估單位三方共同簽訂三方技術(shù)服務(wù)協(xié)議書，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司能夠?qū)υu(píng)估監(jiān)督單位進(jìn)行管理。⑤資金管理方式上不同。傳統(tǒng)模式：政府預(yù)算投資；項(xiàng)目法人審批使用移民資金；PPP 模式：引江濟(jì)淮工程（河南段）采取社會(huì)資本參與PPP模式運(yùn)作；實(shí)施機(jī)構(gòu)審核項(xiàng)目法人用款申請(qǐng)，監(jiān)督檢查項(xiàng)目法人資金使用情況，審核批準(zhǔn)大額資金申請(qǐng)。實(shí)施機(jī)構(gòu)的監(jiān)督規(guī)范項(xiàng)目公司使用資金的行為，提高資金有效使用率，保證工程質(zhì)量與進(jìn)度，有利于PPP項(xiàng)目的開展。

5.2 引江濟(jì)淮移民工作思考

①與地方政府簽訂移民征遷安置協(xié)議，PPP模式下實(shí)施有效的重要手段，可以規(guī)范各方行為。②PPP 模式下，充分發(fā)揮政府方的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目公司專業(yè)性，成立征遷安置工作組，采取包市、包縣、包區(qū)、包任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，工作清單，臺(tái)賬銷號(hào)、責(zé)任到人的工作制度。

6 結(jié)語(yǔ)

梳理引江濟(jì)淮工程（河南段）工程PPP模式背景下，移民征遷工程情況、特點(diǎn)、重難點(diǎn)、實(shí)物調(diào)查方法，通過區(qū)分PPP 模式下移民征遷工作與傳統(tǒng)模式下的不同，思考PPP模式下實(shí)施有效的工作方法，為做好引江濟(jì)淮工程（河南段）移民征遷安置工作提供了支持。