□河北省水利廳黨組成員、副廳長 李 娜

水利工程安全運行事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)公共安全，事關(guān)經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。我們要進一步強化政治擔當，堅持底線思維、增強憂患意識，牢牢守住水利工程安全底線。

一、統(tǒng)籌推進運行管理各項重點工作

1.常態(tài)化開展水利工程運行安全隱患排查整改

近年來，水利部常態(tài)化組織自上而下開展水庫、水閘、堤防險工險段安全運行專項檢查，出臺了《水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法》《小型水庫安全運行監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)章制度，工程安全運行管理工作要求日益嚴格。首先要嚴格執(zhí)行日常巡視檢查制度，把工程管理相關(guān)規(guī)范要求的定時開展巡查、監(jiān)測等日常工作做到位，記錄、分析到位，一般安全問題也就基本掌握了。其次要認真組織專項檢查，在日常巡查基礎(chǔ)上，集中人力物力在汛前、汛后或洪水后等特定時段，對工程設(shè)施設(shè)備各部位、運行管理全過程各環(huán)節(jié)進行全面、深入、細致排查，切實找出安全隱患。第三要加強問題隱患整改，發(fā)現(xiàn)不出問題是水平有問題，發(fā)現(xiàn)問題不改就是態(tài)度有問題，性質(zhì)更嚴重。特別是水利部近年來各類專項檢查反饋的問題，整改了不少，也遺留不少，對未徹底整改的問題我們要以“釘釘子”精神持續(xù)推進、一抓到底。有些主觀上認為改變不了的遺留問題，主要是工程病險缺乏除險加固資金。舉例強調(diào)一下，比如一些病險水閘安全隱患未從根本上消除的問題，一些市已經(jīng)自籌資金立即開展除險加固，但大部分地區(qū)未落實項目資金。請大家把握兩點：其一是責任，工程管理單位、主管部門要向地方黨委、政府報告清楚，說明問題，爭取支持；其二是機遇，當前國家出臺穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展大盤一攬子措施，國開行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)制定了支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，要認真研究，切實抓住機遇，拓寬資金渠道，多方位爭取資金。

2.全力保障水利工程安全運行

水利部信息中心預(yù)測，今年全國水文氣象年景一般偏差，北上臺風影響偏重，造成嚴重影響的可能性較常年偏大，降水以北方為主，預(yù)計海河流域發(fā)生流域性大洪水可能性較大，水利工程安全度汛面臨重大考驗，要做好應(yīng)對準備。要壓實安全管理責任，進一步完善水庫安全管理責任制，逐庫明確政府、主管部門、管理單位責任人，督促各類責任人按照規(guī)定履行工作職責；把落實小型水庫防汛“三個責任人”作為保障小型水庫安全運行的重要抓手，嚴格組織培訓(xùn)，不斷提高責任人的履職能力；健全堤防、水閘安全管理責任制，落實堤防、水閘地方政府防汛行政責任、水行政主管部門安全監(jiān)督責任和管理單位安全主體責任，確保責任到機構(gòu)、責任到崗位、責任到人員。要強化安全度汛措施，細化實化汛前準備、汛期應(yīng)對等各項防范措施，強化監(jiān)測預(yù)警和巡查值守，提高險情處置能力。在全面開展工程隱患排查的基礎(chǔ)上，把病險工程度汛管理作為重中之重，逐一落實限制運用措施；逐庫修訂完善水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案和水庫調(diào)度規(guī)程（方案），切實提高預(yù)案方案質(zhì)量，提前開展培訓(xùn)演練。做好巡視檢查和監(jiān)測預(yù)警，極端天氣時加密巡查監(jiān)測頻次，發(fā)現(xiàn)險情迅速組織搶護。要加強工程維修養(yǎng)護和日常管護，做好工程維修養(yǎng)護是保障工程安全運行、充分發(fā)揮綜合效益的基本前提。但從全省來看，市縣級管理的水利工程維修養(yǎng)護普遍不到位。要積極向政府爭取、多渠道籌措安排維修養(yǎng)護經(jīng)費，及時有效對工程設(shè)施設(shè)備老化損壞進行修復(fù)或加固，防止工程“小病拖大”“久病成險”。小型水庫維修養(yǎng)護方面，去年中央與省財政安排了近億元，市縣通過財政預(yù)算或申請地方債安排了6000 余萬元,應(yīng)該說對水庫財政支持力度非常大了，但實際檢查發(fā)現(xiàn)仍然存在壩坡雜草雜樹常年不除、溢洪道攔網(wǎng)設(shè)障屢禁不止等問題，維修養(yǎng)護工作還需進一步加強。要強化安全生產(chǎn)管理責任落實，嚴格執(zhí)行安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，強化設(shè)施設(shè)備維修檢修，確保工程設(shè)施安全運行，要針對水庫、河道、灌區(qū)調(diào)水補水頻繁的實際，明確調(diào)度運行預(yù)警要求，將泄水信息及時通知下游沿線地方政府和相關(guān)單位，加強安全提示，提醒采取防范措施，自己也要防止泄水時涉水作業(yè)。同時要加強管理單位辦公區(qū)域、生活區(qū)域的用電用水、消防安全管理，對工程管理范圍內(nèi)的林草防火加強措施落實，確保萬物一失。

3.加快推進小型水庫工程提質(zhì)升級

要加快推進小型水庫監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，2022 年建成的小型水庫雨水情監(jiān)測設(shè)施和大壩安全監(jiān)測設(shè)施汛前全部投入使用，今年完成86 座小型水庫雨水情監(jiān)測設(shè)施和73 座小型水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全省小型水庫雨水情監(jiān)測設(shè)施全覆蓋、安全監(jiān)測設(shè)施合理設(shè)置的目標。已建成的設(shè)施要突出抓好運行維護，落實管控措施，確保正常運行，充分發(fā)揮作用。各市要謀劃建立水利工程運行管理平臺（可在水旱災(zāi)害防御平臺上搭載運行管理模塊），為水利工程特別是水庫安全和防汛運用提供支撐。要提高小型水庫保壩能力，張家口、唐山、秦皇島、承德4 市要加快推進小型水庫壩頂硬化，確保汛前所有未硬化的土石壩類小型水庫完成硬化加固。沒有放空設(shè)施的小型水庫要制定放空水庫應(yīng)急措施，預(yù)備足夠數(shù)量的潛水泵和供電電源，就近存放，確保水庫大壩出現(xiàn)險情時能夠放空水庫，有效解決泄洪能力不足的問題。土壩要全部落實應(yīng)急鋪設(shè)彩條布、應(yīng)急開挖設(shè)備等。要組織小型病險水庫除險加固竣工驗收，水庫除險加固已經(jīng)列入河湖長制評價體系，石家莊、承德、張家口、秦皇島、保定、邢臺、邯鄲市要高度重視，抓緊組織竣工驗收，及時在全國水庫運行管理信息系統(tǒng)中上傳相關(guān)資料。要常態(tài)化開展水庫、水閘安全鑒定，及時掌握安全狀況，按時完成70 座水庫和21 座大中型水閘的鑒定任務(wù)。要繼續(xù)推進水利工程管理和保護范圍劃定，加強對工程管理和保護范圍的安全管理，及時查處危害工程安全的各類違法違規(guī)行為。

4.構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣

構(gòu)建水庫運行管理矩陣是實現(xiàn)水庫現(xiàn)代化管理的重要原則，也是水利部今年要推進的一項重要工作，在全國水利工程運行管理工作會議上，劉偉平副部長對該項工作重點進行了安排部署，近期水利部將印發(fā)指導(dǎo)意見和實施方案。其主要目標是，在“十四五”期間，以實施全覆蓋、全要素、全天候、全周期“四全”管理，完善體制、機制、法治、責任制“四制(治)”體系，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，加強除險、體檢、維護、安全“四管”工作為核心要素，推進構(gòu)建4×4 水庫運行管理矩陣，實現(xiàn)水庫監(jiān)管全覆蓋，動態(tài)掌握全行業(yè)水庫基本信息和安全運行要素；水庫管理體制機制和相關(guān)法規(guī)制度及技術(shù)標準體系基本健全完善；建立健全除險加固和運行管護長效機制，為扎實推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和強力驅(qū)動。廳運管處要切實擔負起牽頭抓總的責任，明確目標任務(wù)，加強組織建設(shè)。各相關(guān)處室要積極支持、主動配合。各相關(guān)市要高度重視，認真研究，今年通過標準化評價的所有大中型水庫要作為運行管理矩陣先行先試水庫，每個市至少選取一個基礎(chǔ)條件好、積極性高的縣（市、區(qū)）作為先行先試區(qū)域，爭創(chuàng)全國試點。

二、深化小型水庫管理體制改革

水利部啟動深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建活動以來，在全省范圍內(nèi)全面推動小型水庫管理體制改革工作，石家莊市鹿泉區(qū)、邢臺市信都區(qū)、唐山遵化市先后成功創(chuàng)建全國改革樣板縣，總體來說全省小型水庫管理體制改革工作取得了一定成效，但還存在發(fā)展不平衡的問題，為此，今年全省將持續(xù)開展深化小型水庫管理體制改革，加快步伐，擴大成效，希望大家齊心協(xié)力，通過改革抓實效、抓長效。

1.細化目標任務(wù)

首先是深化小型水庫管護模式改革，按照水利部工作要求，我省已經(jīng)實現(xiàn)對分散管理的小型水庫專業(yè)化管護。今年我們還要持續(xù)深化專業(yè)化管護，優(yōu)選第三方管護公司（單位），進一步優(yōu)化明確管護內(nèi)容、管護標準、監(jiān)督考核辦法等內(nèi)容，縣級管理的小型水庫可結(jié)合實際需求一并采用第三方管護。其次是推進小型水庫標準化管理試點建設(shè)，在全面落實專業(yè)化管護模式的基礎(chǔ)上，今年我們將在全省打造一批標準化管理的小型水庫，各縣（市、區(qū)）原則上按照不低于10%的比例打造標準化管理的小型水庫，小型水庫數(shù)量低于3 座的縣（市、區(qū)），要全部打造標準化管理。近期，省水利廳還要制定出臺小型水庫標準化管理評價標準，各市要制定小型水庫標準化管理工作計劃，加強指導(dǎo)，有序推進。

2.實化改革舉措

重點要在實化責任、制度、經(jīng)費、人員等方面下功夫。一是切實明確各方責任，壓實縣級人民政府主導(dǎo)責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理職責，強化市級人民政府支持和指導(dǎo)監(jiān)督，落實地方各級水行政主管部門監(jiān)管責任。二是切實完善管理制度，一方面嚴格執(zhí)行水庫大壩注冊登記、安全鑒定、降等報廢等安全管理基本制度；一方面結(jié)合實際建立健全水庫調(diào)度運用、巡視檢查、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護、檔案管理、應(yīng)急管理等運行管理基本制度體系。三是切實增強經(jīng)費保障，首先是縣級財政預(yù)算要安排專項資金，并積極申報地方政府一般債券額度，從上級安排的各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護經(jīng)費中統(tǒng)籌落實小型水庫維修養(yǎng)護費用，發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用；其次是村組集體等產(chǎn)權(quán)主體要從集體收入等經(jīng)費中安排小型水庫維修養(yǎng)護費用；第三是努力吸引民間投資，有條件的水庫可以通過開發(fā)小型水庫的水、土資源等，增加經(jīng)營收益，在收益中安排一定比例用于水庫維修養(yǎng)護工作。四是切實落實管護人員，要重視小型水庫安全管理責任人特別是巡查責任人的培訓(xùn)工作，建立健全定期培訓(xùn)、考核持證上崗制度，在組織網(wǎng)絡(luò)、手機培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，分級分片組織集中培訓(xùn)，確保責任人100%參訓(xùn)。

3.強化引導(dǎo)激勵

要切實建立獎懲工作機制，有效調(diào)動各管護責任主體的積極性。各有關(guān)市要加強對小型水庫標準化管理工作的指導(dǎo)，加大標準化管理工作推進力度，積極組織推薦申報，省水利廳將對工作成效突出的市、縣（市、區(qū)）在有關(guān)目標管理績效考核、項目資金分配等方面給予激勵支持。

三、有序推進水利工程標準化管理

水利部對水利工程標準化管理工作明確提出了階段性任務(wù)目標：2025 年底前，除尚未實施除險加固的病險工程外，大中型水庫全面實現(xiàn)標準化管理，大中型水閘和3 級以上堤防等基本實現(xiàn)標準化管理；2030 年底前，大中小型水利工程全面實現(xiàn)標準化管理。為落實水利部關(guān)于水利工程標準化管理有關(guān)安排部署，省水利廳組織編制出臺了《關(guān)于推進全省水利工程標準化管理實施方案》和評價辦法等一攬子文件，對推進水利工程標準化管理進行了全面安排部署，并納入了河湖長制考核。

1.細化任務(wù)措施

全省水利工程標準化管理工作的總體目標是：除尚未實施除險加固的病險工程外，2025 年底前，大中型水庫全面實現(xiàn)標準化管理，大中型水閘和3 級以上堤防等基本實現(xiàn)標準化管理；2030 年底前，大中小型水庫、流量5m3/s 以上水閘、5級以上堤防工程全面實現(xiàn)標準化管理。階段性目標為：2023 年，按照不低于各單項工程總數(shù)30%的比例，完成試點工程的標準化管理工作；2024年，再完成不低于各單項工程總數(shù)40%的標準化管理任務(wù)；2025 年，基本完成剩余工程的標準化管理任務(wù)。在完成年度任務(wù)目標的同時，每個市每年至少要打造1～2 個國家級標準化管理工程。近期，各地要結(jié)合本地實際，分年度明確創(chuàng)建計劃，落實保障措施。

2.夯實基礎(chǔ)起點

依照水利工程標準化管理辦法，標準化創(chuàng)建劃分了基本要求和進階標準，即基本要求、省級標準和水利部標準。這個基本要求包括工程整體要完好、運行要正常、設(shè)施要完善、制度要執(zhí)行、操作要規(guī)范，責任、人員和經(jīng)費有保障，要應(yīng)用信息化等，是推進新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、保障水利工程安全的必然要求，也是最低標準。各地開展標準化創(chuàng)建，首先要達到這個基本要求，原則上今年試點名單中的廳直管的全部工程、市級管理50%以上的工程要達到河北省”一級標準化管理”水平，要把工作做細做實，把基礎(chǔ)打牢，然后才能向更高標準邁進。

3.注重過程細節(jié)

推進水利工程標準化管理的根本目的是要保障水利工程運行安全、保證工程效益充分發(fā)揮。因此，我們開展標準化管理創(chuàng)建要把保障工程安全作為首要任務(wù)。工程實體方面，最主要的是落實維養(yǎng)等方面資金，提早向同級政府部門匯報爭取，積極和同級財政部門進行溝通對接，納入本級財政預(yù)算。對于安全管理方面工作，各地要重視安全鑒定、預(yù)案制定、保護范圍劃定、巡查檢查、調(diào)度運用等方面內(nèi)容，不斷完善、逐步提高。各市縣和廳直有關(guān)單位，要盡快對照評價標準對今年的試點工程開展一次試評價，查漏補缺，保障后期順利通過評價。同時，要適應(yīng)水利高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求，按照水利部加強智慧水利建設(shè)的總體部署，強化新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，統(tǒng)籌管理單位已有或新建辦公、運行自動化、安全監(jiān)測等應(yīng)用系統(tǒng)，整合信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，切實提升運行管理智能水平。

4.典型示范引領(lǐng)

各地的情況不同，工程管理主體不同、工程類型不同、經(jīng)濟社會發(fā)展程度不同，推進標準化管理還要因地制宜、循序漸進。要選擇管理水平較高、基礎(chǔ)條件較好的工程或地區(qū)先行先試，加大人財物支持，樹立典型樣板，積累經(jīng)驗、逐步推廣。各市縣和廳直有關(guān)單位，要將推進標準化管理工作中的亮點，形成典型材料，及時總結(jié)向省水利廳報送，省水利廳會不定期的將相關(guān)資料匯總整編共享給大家，方便各地互相學(xué)習借鑒。

5.強化政策激勵

鼓勵各地出臺政策文件，將標準化管理建設(shè)成果作為單位及個人的業(yè)績考核、職稱評定等重要依據(jù)，激發(fā)管理者內(nèi)生動力。對標準化管理取得顯著成效的，在相關(guān)資金、項目安排上予以優(yōu)先支持。省水利廳將在安排運行管理經(jīng)費時對創(chuàng)建國家級的工程給予重點傾斜。