文 / 施春風(fēng)

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，提出到2035年“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

2022年9月，十三屆全國人大常委會第三十六次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的難點(diǎn)熱點(diǎn)，明主線、抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板，壓緊壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度作了重要完善和創(chuàng)新，意義重大。其中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第四條規(guī)定：“國家加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，實(shí)行源頭治理、風(fēng)險管理、全程控制，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，構(gòu)建協(xié)同、高效的社會共治體系”。依法推動構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管等相結(jié)合的社會共治新機(jī)制，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要保障，也是落實(shí)黨的二十大精神，提高公共安全治理水平的重要舉措。

提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的自我管理能力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全首先是產(chǎn)出來的。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多而分散、生產(chǎn)經(jīng)營方式和規(guī)模差異很大，僅農(nóng)戶就有2億多，必須把農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、收儲運(yùn)商販等全部納入監(jiān)管視野，落實(shí)好生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任。新法明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，依照法律、法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，誠信自律，接受社會監(jiān)督。具體為：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，配備相應(yīng)的技術(shù)人員或者委托具有專業(yè)技術(shù)知識的人員進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指導(dǎo)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，鼓勵和支持上述主體建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后，繼續(xù)壓實(shí)經(jīng)營者自我管理責(zé)任，要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測；農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗收制度；食品生產(chǎn)者采購農(nóng)產(chǎn)品等食品原料時應(yīng)當(dāng)依法查驗許可證和合格證明?？傊?，通過明確生產(chǎn)過程、收儲運(yùn)輸、消費(fèi)加工等環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和市場開辦者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理義務(wù)，全鏈條強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量控制，全過程壓實(shí)自我管理責(zé)任。

明確屬地政府及其有關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任

安全農(nóng)產(chǎn)品和食品，既是產(chǎn)出來的，也是管出來的。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，需要建立更為嚴(yán)格的安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度。新法明確要求地方人民政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制，各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門推進(jìn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，加強(qiáng)產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價，制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度，按計劃隨機(jī)開展監(jiān)督抽查等具體職責(zé)，并規(guī)定了責(zé)任約談制度和不依法履職的法律責(zé)任。同時，在強(qiáng)化基層監(jiān)管隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，協(xié)助做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，接收農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告；基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“最初一公里”。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)服務(wù)義務(wù)

發(fā)展農(nóng)業(yè)一靠政策、二靠科學(xué)、三靠投入，最終要靠科學(xué)技術(shù)解決問題。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力提供了新支撐。早在1993年，我國就出臺了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，新法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，農(nóng)戶不清楚或者不在意農(nóng)藥的毒性、化肥的養(yǎng)分以及用量，導(dǎo)致誤用、過量使用而污染農(nóng)產(chǎn)品，這在農(nóng)村是比較常見的現(xiàn)象。要廣泛開展環(huán)保知識和法規(guī)宣傳教育，推廣農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會、一用就見效的簡單易學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施肥、用藥、用料。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)有依法履行農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)等公益性職責(zé)?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是驗證農(nóng)產(chǎn)品是否符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的主要手段，也是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者實(shí)施質(zhì)量安全管控的重要措施，而農(nóng)戶等小規(guī)模主體面臨著沒有條件自己配備檢測設(shè)備，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測存在一定困難等問題，本法明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)戶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)服務(wù)，充分利用其優(yōu)勢條件。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)組織與行業(yè)協(xié)會的自律管理作用

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體既有千家萬戶的小農(nóng)戶，也有規(guī)模較大的各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，光靠政府及其有關(guān)部門“管”是管不住的，亦應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)組織與行業(yè)協(xié)會的自律管理作用。農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等可以通過不同的形式將成員組織起來，能夠把一家一戶的生產(chǎn)納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道，增加一道安全防線，其作用不可忽視。例如，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，可以成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連接的紐帶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要依托和保障，成員之間可以實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督，小規(guī)模生產(chǎn)也可以有組織、有管理、有監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會則是通過協(xié)會章程、行規(guī)行約等，引導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，同時為本協(xié)會的會員提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、技術(shù)、知識等服務(wù)。新法規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等應(yīng)當(dāng)及時為其成員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強(qiáng)自律管理。

拓展人民群眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的路徑

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關(guān)人民生活、社會穩(wěn)定的大事，新法堅持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。一是發(fā)揮基層群眾性自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢和作用，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織貼近人民群眾、熟悉人民群眾需求、了解人民群眾意愿，在配合政府及有關(guān)部門組織宣傳法律法規(guī)和科學(xué)技術(shù)知識，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為等方面具有特殊優(yōu)勢。二是發(fā)揮新聞媒體的公益宣傳和輿論監(jiān)督作用，營造全社會維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的濃厚氛圍。同時，為避免不客觀報道誤傷一個產(chǎn)業(yè)、損害全行業(yè)大多數(shù)生產(chǎn)者合法利益，特別規(guī)定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正。三是鼓勵消費(fèi)者協(xié)會和其他單位或者個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會監(jiān)督，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議，并規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報制度，公開投訴舉報渠道，收到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理，保障人民群眾參與公共安全治理有渠道、有效果。

健全社會共治體系有效落地實(shí)施的保障機(jī)制

針對人民群眾十分擔(dān)心的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)等問題，新法回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，注重保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會治理各項措施的有效實(shí)施。一是明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立信用記錄，記載處罰信息。通過信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律。二是加大對違法行為的懲處力度，尤其是提高在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)，銷售農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品的罰款額度。三是規(guī)定對違反本法規(guī)定，污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起訴訟。結(jié)合檢察公益訴訟制度實(shí)踐，積極促進(jìn)行政機(jī)關(guān)發(fā)揮主動糾錯機(jī)制作用，以磋商、檢察建議等非訴方式和訴訟方式督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)開展前段治理和依法履職，及時糾正損害社會公共利益的行為，守好最后一道防線。

悠悠萬事，吃飯為大。隨著城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“有沒有”“夠不夠”轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。但是，農(nóng)產(chǎn)品和食品安全是底線要求，始終沒有變，越是形勢好的時候，越不能麻痹松懈。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制，明確了各類主體的權(quán)利義務(wù)，為守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”提供了有力法治支撐。貫徹實(shí)施好這部法律是一項長期性、經(jīng)常性的工作，要加快構(gòu)建政府、生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等各主體良性互動的社會共治體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,構(gòu)建協(xié)同高效的社會共治體系