林江鵬，郭 林

(湖北經(jīng)濟學(xué)院 金融學(xué)院，湖北 武漢 430205)

0 引言

2020年以來，我國加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局?！半p循環(huán)”格局開始成為影響高等教育模式建構(gòu)的新背景，從目前我國產(chǎn)教融合的實踐來看，已初步形成全要素、全過程、全方位發(fā)展共同體，但依然存在一些不足，需要改進優(yōu)化。適應(yīng)新發(fā)展格局，深化產(chǎn)教融合，對于促進我國產(chǎn)業(yè)升級與高等教育特色發(fā)展，具有重大的時代意義。

1 “雙循環(huán)”背景對高校人才培養(yǎng)提出了新要求

“內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能、雙循環(huán)暢通”是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量。為實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，高校教育的著力點都在發(fā)生變化[1]。構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系，提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量是新時代的內(nèi)在要求。

1.1 均衡學(xué)科發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)特色

結(jié)合新理念構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)科布局，要均衡學(xué)科發(fā)展，更要充分發(fā)揮專業(yè)特色。理解“均衡學(xué)科發(fā)展”不能將“均衡”等同于“平衡”，更不等于“平均”，而是一種動態(tài)、相對長期的過程。高等院校要加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，加快在“雙循環(huán)”模式下的高等教育系統(tǒng)中的人才培養(yǎng)供給側(cè)改革，在高等院校特色專業(yè)建設(shè)上重點發(fā)力，并從產(chǎn)教融合角度，優(yōu)化人力資源要素的市場配置。還應(yīng)牢牢把握“雙循環(huán)”推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與教育優(yōu)先發(fā)展這一契機，深化課程改革，科學(xué)有效地對綜合學(xué)科教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)測和評價[2]，重視學(xué)科均衡發(fā)展，提升學(xué)科教學(xué)質(zhì)量。

1.2 明確辦學(xué)定位，避免教育產(chǎn)能過剩

加強學(xué)科專業(yè)性、區(qū)域性，需要高校進一步提高辦學(xué)門檻、明確辦學(xué)定位。產(chǎn)教融合作為教育體制改革的重要舉措，高校需要順應(yīng)時代的發(fā)展做出改變。盡管校企兩大主體不斷地融合迭代，一定程度上克服了產(chǎn)教融合的內(nèi)在矛盾，但是學(xué)校培養(yǎng)目標與社會人才需求仍存在一些差異，甚至出現(xiàn)教育資源“產(chǎn)能過?！钡默F(xiàn)象。會計、法律、酒店管理等專業(yè)明顯供大于求，導(dǎo)致部分相關(guān)專業(yè)學(xué)生面臨就業(yè)壓力；部分高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位與所學(xué)專業(yè)不匹配。為避免這類情況，這就要求高校在不同層次、不同領(lǐng)域中辦出特色，但也不能局限于熱門專業(yè)辦學(xué)，應(yīng)當與當前社會發(fā)展需求相契合，整合現(xiàn)有資源來緩解當前社會就業(yè)壓力。

1.3 優(yōu)化校企資源配置，促進教育、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

建設(shè)“校中企”“企中?！表椖?，例如“實訓(xùn)室”“孵化園基地”“創(chuàng)業(yè)中心”等，實現(xiàn)校企資源配置的優(yōu)化和共享，協(xié)同培養(yǎng)符合新發(fā)展格局的復(fù)合型人才。高校應(yīng)在自身原有的優(yōu)勢專業(yè)當中，不斷強化行業(yè)中的優(yōu)秀師資隊伍，提高本校實踐教學(xué)質(zhì)量[3]，促進教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

2 “雙循環(huán)”背景下產(chǎn)教融合存在的問題

2.1 產(chǎn)融對象與“雙循環(huán)”模式人才需求契合度不高

隨著“雙循環(huán)”新型貿(mào)易關(guān)系的出現(xiàn)，各高校希望利用學(xué)科、人才、科研平臺等優(yōu)勢資源與當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)對接，但現(xiàn)實是人才供給與產(chǎn)業(yè)需求契合度較低。一方面，產(chǎn)教兩大主體僅是淺層次的合作，合作程度缺乏持久性。高校教育體系在人力、技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識等方面對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能提供穩(wěn)定的輸出，影響了產(chǎn)教融合在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的支撐度。另一方面，企業(yè)在“雙循環(huán)”背景下需要依靠高校進行針對性人才培養(yǎng)。但目前企業(yè)在推進產(chǎn)教融合過程中面臨不確定因素。一是在一個較長時間內(nèi)企業(yè)所配套的產(chǎn)業(yè)集群和基礎(chǔ)設(shè)施需要持續(xù)性資本投入；二是新發(fā)展格局下企業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)營目標、業(yè)務(wù)范圍等有新的標準。這些因素共同導(dǎo)致了產(chǎn)融對象與“雙循環(huán)”模式人才需求契合度不高[4]。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊與重塑導(dǎo)致企業(yè)參與不積極

產(chǎn)業(yè)變革與創(chuàng)新是“雙循環(huán)”模式的動力源，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與全球價值鏈協(xié)同升級存在一些短板亟待解決。從內(nèi)循環(huán)看，產(chǎn)業(yè)鏈的完整性存在風(fēng)險。要提升供給體系對產(chǎn)業(yè)需求的適配性，對內(nèi)加快改革，然而部分企業(yè)在資源要素重新配置方面參與不積極，這就導(dǎo)致新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域輻射帶動能力弱，重塑分工體系是必然趨勢。從外循環(huán)看，全球部分產(chǎn)業(yè)鏈具有“去中國化”傾向。部分國家意識到對中國產(chǎn)業(yè)鏈的深度依賴，開始加強供應(yīng)鏈干預(yù)，寧愿承擔更多的成本以保障本國供應(yīng)鏈安全，導(dǎo)致我國國內(nèi)部分企業(yè)面臨業(yè)務(wù)停滯、訂單萎縮等現(xiàn)象，進一步暴露了企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的脆弱性，進而導(dǎo)致企業(yè)參與度不積極。

2.3 產(chǎn)教融合政府支撐保障機制不完善

政府已將產(chǎn)教融合納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系中，但在推進過程還存在支撐保障機制不完善的問題。首先，產(chǎn)教融合的相關(guān)法律法規(guī)存在上級與下級政府之間的信息不對稱問題，上級政府并沒有對相關(guān)制度進行保駕護航，致使部分地區(qū)的產(chǎn)教融合工作沒有完善的法律法規(guī)保障。其次，政府引導(dǎo)當?shù)仄髽I(yè)參與產(chǎn)融的積極性不夠，未能持續(xù)做好校企多元育人試點宣傳工作。再加上校企合作雙方的出發(fā)點大多以自身為中心，并沒有明確的指導(dǎo)綱領(lǐng)，導(dǎo)致校企合作的雙方參與度還有一定的發(fā)揮空間[5]。最后，“雙循環(huán)”2.0 版本的新業(yè)態(tài)、新消費、新平臺、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，極大地拓展了產(chǎn)教融合新領(lǐng)域，延伸了產(chǎn)教融合內(nèi)涵，有關(guān)部門在這些領(lǐng)域中沒有落實好相關(guān)文件精神，且在薪酬待遇、晉升渠道、住房補貼、人才落戶等方面對創(chuàng)新人才吸引力不夠強。

2.4 產(chǎn)教融合國際化程度還不夠深

我國在部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面并不占據(jù)優(yōu)勢，相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新人才與國際之間仍有一定差距?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局要求提升高等教育國際化水平，高校與企業(yè)間“引進來”與“走出去”的合作還有很長的路要走。一方面，我國高校在培養(yǎng)國際化人才生源方面，通常是一二線城市中的“雙一流”高校與國際院校交流程度較高，而其他部分院校存在封閉辦學(xué)、自我循環(huán)的困境，當前很多高校對國際化辦學(xué)的理解僅停留在教師出國訪問、互派留學(xué)生等[6]。另一方面，我國高等院校國際化教育資源不充分，高等院校外籍優(yōu)秀教師數(shù)量有限與國內(nèi)教師出國進修機會少，導(dǎo)致了國際化教育平臺建設(shè)滯后；國際化辦學(xué)機制不健全，很多中外合作辦學(xué)項目未在我國教育部備案，缺少項目批準書，甚至在教育部涉外監(jiān)管信息網(wǎng)上查不到，導(dǎo)致產(chǎn)融主體國際合作效率低。

3 美日德產(chǎn)教融合的主要做法

3.1 美國產(chǎn)教融合主要做法

產(chǎn)教融合在美國具有代表性的表現(xiàn)形式為合作教育模式，其經(jīng)歷了建立、發(fā)展、繁榮和改革調(diào)整4個階段，強調(diào)教什么比如何教更重要，將理論概念性知識同職業(yè)崗位要求和實際工作相結(jié)合，目的并不是讓學(xué)生在學(xué)?？荚囍腥〉酶叻?，而是培養(yǎng)學(xué)生對固有知識的存儲與新知識的創(chuàng)造。為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，合作教育緊隨美國工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有力推動了本國社會經(jīng)濟的進步[7]。美國合作教育以“產(chǎn)”為中心，以推動本社區(qū)經(jīng)濟為宗旨，聯(lián)邦及各州政府以促推社區(qū)學(xué)院校企協(xié)作項目作為施政要務(wù)，美國部分企業(yè)與社區(qū)學(xué)院建立了“學(xué)徒制項目”聯(lián)盟，逐漸發(fā)展為頗具規(guī)模與影響力的“項目群”，使美國合作教育模式與時俱進。如美國的密歇根州福特社區(qū)學(xué)院與相關(guān)企業(yè)共同研發(fā)的汽車制造業(yè)項目、賓夕法尼亞州阿列格尼社區(qū)學(xué)院與匹茲堡地區(qū)企業(yè)共同開發(fā)的“新世紀職業(yè)”項目等，皆彰顯了社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)相融合的優(yōu)勢，形成社區(qū)學(xué)院人才職業(yè)路徑。

3.2 日本產(chǎn)教融合主要做法

“產(chǎn)學(xué)官”是日本政府參與產(chǎn)教融合的代表，1960年《國民收入倍增計劃》正式提出，把推進產(chǎn)學(xué)合作納入計劃經(jīng)濟之中，標志著日本產(chǎn)學(xué)合作教育制度的最終確立。這一教育制度隨著經(jīng)濟高速增長而快速發(fā)展，由企業(yè)協(xié)會、科技協(xié)會與學(xué)術(shù)協(xié)會進行宏觀調(diào)控和管理，寓教于研，寓教于實踐[8]。在日本政府的引導(dǎo)和推動下，各高校根據(jù)適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略基點，組建產(chǎn)學(xué)結(jié)合委員會，制定相關(guān)產(chǎn)學(xué)結(jié)合制度，主要包括兩條路徑，一是研究過程的產(chǎn)學(xué)結(jié)合，二是研究成果的產(chǎn)學(xué)結(jié)合。研究過程是社會、企業(yè)、院校、學(xué)生間聯(lián)合式開展的各項項目，研究成果是轉(zhuǎn)化為技術(shù)、著作、產(chǎn)品等為企業(yè)所用。東京大學(xué)將產(chǎn)學(xué)結(jié)合的活動落在實處，推向深入，早在21世紀初，相繼設(shè)立“產(chǎn)學(xué)結(jié)合推進室”“產(chǎn)學(xué)結(jié)合推進委員會”“產(chǎn)學(xué)結(jié)合管理機構(gòu)—產(chǎn)學(xué)結(jié)合本部”“東京大學(xué)推進國際產(chǎn)學(xué)結(jié)合政策”等，并聯(lián)系企業(yè)與組織機構(gòu)開展聯(lián)培項目多達數(shù)千個，研究經(jīng)費數(shù)十億日元，其研究成果已廣泛服務(wù)于社會，已成為日本振興與創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)的重要途徑。

3.3 德國產(chǎn)教融合主要做法

德國基于1969年頒布的《職業(yè)教育法》，以“雙元制”職業(yè)教育行動為導(dǎo)向，尤為重視激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極創(chuàng)造性與培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)能力[9]?！半p元制”由政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮職能作用，工學(xué)雙主體交替模式教學(xué)，有效地提高了企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生間參與產(chǎn)教融合的積極性，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了人才支持與技術(shù)積累?！半p元制”理念下的德國高校，在多方主體參與和多維經(jīng)費支持的保障條件下，對接實體經(jīng)濟，確定區(qū)域需求人才方向，專業(yè)設(shè)置以職業(yè)崗位需求為依據(jù)，課程開發(fā)以匹配崗位流程為主線，考試考核以崗位認定資格為標準，最終取得的技能證書與文憑被社會所認同，呈現(xiàn)輟學(xué)率低與就業(yè)率高的局面。德國之所以在工藝制造領(lǐng)域擁有較多富有創(chuàng)新能力的工匠，得益于“雙元制”模式保障了學(xué)生技能培訓(xùn)過程與目標的契合性、可持續(xù)性，開展的“學(xué)徒制”“項目合作”“技術(shù)服務(wù)”等深度產(chǎn)教融合，是工程師培養(yǎng)的搖籃，更是德國經(jīng)濟騰飛的秘密武器。

4 “雙循環(huán)”背景下我國產(chǎn)教融合的路徑選擇

4.1 挖掘雙方價值訴求，提高人才需求契合度

抓住“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的國內(nèi)大循環(huán)主體，形成需求牽引供給，以需求導(dǎo)向推動科研創(chuàng)新，提升創(chuàng)新精準度，找準創(chuàng)新支點和發(fā)力點。首先，借鑒美、日、德產(chǎn)教融合的主要做法，著力打造集“產(chǎn)、學(xué)、研、轉(zhuǎn)、創(chuàng)、用”于一體的實體性人才培養(yǎng)平臺。密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，明確企業(yè)人才培養(yǎng)要求，編制相應(yīng)規(guī)劃方案，將其融入到學(xué)校教學(xué)體系中。其次，高校不能僅僅以完成教學(xué)計劃為終點，要對學(xué)生的職業(yè)教育進行強化[10]，加強與企業(yè)之間的信息溝通，保證學(xué)校教育方向與企業(yè)未來的發(fā)展方向順應(yīng)當今“雙循環(huán)”發(fā)展。最后，實現(xiàn)優(yōu)勢資源向關(guān)鍵項目和關(guān)鍵人才流動。把重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)放在核心位置，完善人才發(fā)揮作用的載體平臺建設(shè)，創(chuàng)新資源共享，降低創(chuàng)新成本，以需求對接促成價值交換， 提高“雙循環(huán)”下人才需求契合度。

4.2 人才培養(yǎng)嵌入“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈

產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈是鏈接“雙循環(huán)”的紐帶，我國對高端技術(shù)人才需求量大，在人才培養(yǎng)方式上并沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的腳步[11]，這就要求高校人才培養(yǎng)體系嵌入產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。首先，要加強產(chǎn)教融合當中的專業(yè)知識與生產(chǎn)技術(shù)，使應(yīng)用型高校課程教學(xué)資源與企業(yè)的作業(yè)素材整合，實現(xiàn)高校教師或高校學(xué)生科研方面的輸出。顯性方式的輸出體現(xiàn)為論文、著作以及研究報告等，隱性方式的輸出體現(xiàn)為專利權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及高校影響力。其次，要把握本校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，以實際科研創(chuàng)新項目提高師生的科技創(chuàng)新能力，通過自身學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)，并依靠國家當前科技創(chuàng)新的政策，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈來解決“卡脖子”的技術(shù)難題[12]。最后，政府應(yīng)該在資源配置中完善支撐保障機制。一方面，可以針對產(chǎn)教融合中表現(xiàn)突出的企業(yè)進行稅收優(yōu)惠，并加強對高校人才培養(yǎng)基地設(shè)施建設(shè)的資金投入，基于真實業(yè)務(wù)流程和真實工作場景，開展校企合作教學(xué)和業(yè)務(wù)實戰(zhàn)，壯大合作發(fā)展新引擎，從而吸引更多企業(yè)加入產(chǎn)教融合的培養(yǎng)體系。另一方面，還應(yīng)進一步加強對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的宣傳和報道，充分發(fā)揮媒體作用，梳理并傳播成功的產(chǎn)教融合案例，向社會推廣宣傳，營造有利于多元育人的良好社會氛圍。

4.3 結(jié)合“雙循環(huán)”熱點，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)融聯(lián)盟

“雙循環(huán)”要想實現(xiàn)擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，需要依托于技術(shù)不斷進步的數(shù)字經(jīng)濟，促進與實體經(jīng)濟的深度融合，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)融聯(lián)盟，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供人才技術(shù)支持。首先，產(chǎn)教融合的兩大主體需要了解數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域技術(shù)人才緊缺的需求，緊扣該需求制定數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)的核心任務(wù)?？梢越梃b數(shù)字經(jīng)濟公共服務(wù)的作用機制，如新冠疫情影響下信息技術(shù)的升級換代，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟。其次，高等院校需要合理設(shè)置專業(yè)，針對行業(yè)的發(fā)展狀況建立專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)調(diào)整機制[13]，保證人才培養(yǎng)的前瞻性與實用性。如智能倉庫、遠程辦公、云上醫(yī)療、電商帶貨等數(shù)字技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新項目引人矚目，使產(chǎn)業(yè)鏈的效率有了極大提高。最后，需要打造產(chǎn)教綜合信息服務(wù)平臺，把高校理念層面與產(chǎn)業(yè)層面有機融合，加快完善數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系等，開拓應(yīng)用型高等院校線上線下合作的新空間。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)融聯(lián)盟成立后，將匯聚“雙循環(huán)”模式下的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)眾多資源，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，幫助高校和企業(yè)不斷提升競爭力，共創(chuàng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新生態(tài)。

4.4 加強產(chǎn)教融合雙邊培養(yǎng)，促進國際互動

“雙循環(huán)”新格局要求經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，但這并不代表不積極參與經(jīng)濟的國際循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，教育則需要更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動。加快高校國際化進程，優(yōu)勢互補、良性互動是高等教育國際化的戰(zhàn)略選擇。一方面，加強我國企業(yè)的國際參與度。隨著我國的國際地位與科技水平的提高，越來越多的外資企業(yè)入駐國內(nèi)市場。為了更好地吸引全球資源要素，我國應(yīng)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在“雙循環(huán)”中的資源配置，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)走出去進行投資，開展國際產(chǎn)能合作，并作出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)海外投資布局的決策，解決我國產(chǎn)業(yè)鏈中的痛點。另一方面，提高我國高等院校的國際傳播能力。如我國孔子學(xué)院就是一個非常好的媒介，可向國外傳播中國文化的博大精深，為中國高校走出去打下良好的基礎(chǔ)。國際交流與合作新形式，不僅可以增強高校的競爭力、提升本校學(xué)生在就業(yè)市場中的就業(yè)質(zhì)量，還可以借鑒國外教育體系，凸顯產(chǎn)教融合國際化的必要性。

5 結(jié)語

教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。10年來，我國產(chǎn)教融合不斷深化，人才質(zhì)量穩(wěn)步提升，成為助推高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，更要深入實施人才強國戰(zhàn)略，堅持尊重知識、尊重人才，完善人才戰(zhàn)略布局，高校與企業(yè)應(yīng)積極突破當下人才培養(yǎng)瓶頸[14]，圍繞新經(jīng)濟模式下的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合具體的國情、校情、學(xué)科特色和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮多方優(yōu)勢，探索我國產(chǎn)教融合的路徑，推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的進程，與時俱進培養(yǎng)出更多高質(zhì)量的行業(yè)人才。