郭立紅

（吉林省大安市聯(lián)合鄉(xiāng)綜合服務中心，吉林 大安 131300）

從當前階段的農(nóng)村土地管理工作開展情況來說，所存在的問題是較為尖銳的，比如農(nóng)村地區(qū)存在較為嚴重的違法占地建房，導致耕地面積減少，再如土地管理缺乏合理性的規(guī)劃，存在較為嚴重的土地浪費問題，這些土地管理問題的存在對農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展造成了較大的影響，已經(jīng)成為亟須解決的重點問題。在鄉(xiāng)村振興與精準扶貧背景下，國家出臺了較多的政策法規(guī)，這在很大程度上完善了農(nóng)村土地管理方式，對強化農(nóng)村土地管理與規(guī)劃質(zhì)量大有裨益。

1 農(nóng)村土地管理中存在的主要問題及其原因

1.1 農(nóng)村土地管理中存在的主要問題

就當前農(nóng)村地區(qū)的土地管理工作來看，所存在的問題主要有4個方面：一是存在著較為嚴重的違法占地建房問題；二是因為隨意使用土地資源，導致耕地的面積與質(zhì)量驟降；三是土地管理缺乏科學有效的規(guī)劃；四是土地價格嚴重偏離土地價值。

較為嚴重的違法占地建房問題：在現(xiàn)行的土地管理制度與政策下，一些農(nóng)村地區(qū)在土地管理方面存在違法違規(guī)問題，如亂征、亂建、亂占、亂轉(zhuǎn)、亂賣，導致土地管理工作質(zhì)量受到較大的影響。除此之外，一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常發(fā)生違法占地建房的情況，導致耕地資源大面積減少，無論是土地市場還是土地管理均受到影響。

隨意使用土地資源：在鄉(xiāng)村振興與精準扶貧背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了較為蓬勃的發(fā)展，這很好地推動了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但也因此而引發(fā)了一些問題。具體來說，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法定代表人將工廠建設(shè)在自家的耕地里，嚴重污染和浪費了土地資源，導致土地資源的利用率大幅降低。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，任意征用農(nóng)村土地資源，同樣導致耕地面積減少，甚至威脅到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國家糧食安全。

土地管理缺乏科學有效的規(guī)劃：從城鎮(zhèn)化的角度來說，其戰(zhàn)略目標是為了更好地解決農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)問題和發(fā)展問題，助力農(nóng)村經(jīng)濟。為實現(xiàn)這一目標，必然需要利用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的土地資源，借助土地資源來加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改變農(nóng)村形象，這涉及農(nóng)村土地管理與規(guī)劃的相關(guān)知識，若是缺乏科學合理的規(guī)劃，難免會導致土地資源浪費。從當前一些農(nóng)村地區(qū)的土地資源規(guī)劃工作來看，存在著認識不清楚的問題，片面地理解城鎮(zhèn)化，違背了城鎮(zhèn)化的客觀發(fā)展規(guī)律，在實際規(guī)劃工作中缺乏先進指導思想。在這樣的工作模式下，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地不斷擴大，引發(fā)了較為嚴重的土地浪費問題。

1.2 農(nóng)村土地管理問題的發(fā)生原因

通過分析農(nóng)村土地管理工作中所存在的問題，可以發(fā)現(xiàn)這些問題的發(fā)生與土地管理制度不盡健全有著較大的關(guān)系?？偟膩碚f，農(nóng)村土地管理問題的發(fā)生原因主要有三個方面，即土地管理制度不盡健全、土地利用規(guī)劃科學性亟需提升、土地管理缺乏監(jiān)督與約束。從土地管理制度不盡健全這一層面來說，當前的土地產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、土地調(diào)查制度均存在或多或少的問題，這導致一些企業(yè)和個人利用制度缺陷來非法占用土地資源，浪費了較多的土地資源。除此之外，集體土地與國有土地權(quán)能不對等、土地產(chǎn)權(quán)界限不明、補償安置不到位、土地流轉(zhuǎn)制度不健全等影響著土地管理工作的有效開展。從土地利用規(guī)劃科學性亟需提升這一角度來說，部分農(nóng)村地區(qū)的土地管理工作有較強的復雜性與特殊性，土地利用規(guī)劃本身便有很大的難度，若是未能將土地利用與開發(fā)和耕地健康協(xié)調(diào)起來，勢必會引起土地利用規(guī)劃不合理、土地管理質(zhì)量不佳的問題。另外還有一點問題就是土地管理改革工作中的土地管理職責仍然需要進一步去明確，嚴防出現(xiàn)工作不到位的問題。針對土地利用規(guī)劃中所存在的問題，不僅需要提升重視程度，更要著手完善土地利用規(guī)劃的方法和流程，以此確保土地利用規(guī)劃科學和規(guī)范。

2 解決對策

2.1 進一步深化土地制度改革

土地制度改革是應對當前農(nóng)村土地管理問題的強有力抓手，通過不斷去深化土地制度改革，可以很好地遏制當前所出現(xiàn)的土地管理問題?？偟膩碚f，在深化土地制度改革工作時，要重點做好以下方面的工作。

鞏固完善承包地的“三權(quán)分置”制度：所講的“三權(quán)分置”是承包地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)，在分置的狀態(tài)下，集體土地所有權(quán)與用戶承包權(quán)不發(fā)生變化，經(jīng)營權(quán)需要從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來?？梢哉f，通過落實“三權(quán)分置”制度，可以很好地滿足農(nóng)村地區(qū)當前的發(fā)展需求，是土地制度改革的一大創(chuàng)新。在“三權(quán)分置”制度落實下，廣大農(nóng)民可以在不失地的前提下去經(jīng)營土地，這可以很好地解決耕地分散低效經(jīng)營或撂荒問題，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入新活力。但在執(zhí)行“三權(quán)分置”制度的過程中要特別注意一點，要防止土地用途非法變更、土地炒作和非法買賣?？偟膩碚f，要去進一步深化“三權(quán)分置”制度，對執(zhí)行過程中所存在的問題和風險做好總結(jié)，確保可以全面穩(wěn)妥地推進。

完善土地征收制度：針對農(nóng)村土地管理的特殊性，在完善土地征收制度時，要重點做好三個方面的工作。一是要科學去界定公共利益用地范圍，結(jié)合區(qū)域特點去逐步縮減土地征收規(guī)模；二是在土地征收審批的過程中，考慮將“征地協(xié)商和補償安置”作為前置性的條件，進一步去完善征地程序，全力保障土地征收的合理性與規(guī)范性；三是要進一步去完善補償安置保障機制，打造更為合理和多元的補償安置保障機制。在健全保障制度的過程中，要與被征地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度聯(lián)系起來，以此發(fā)揮好土地征收制度的優(yōu)勢。

2.2 夯實農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)

在土地制度改革與常態(tài)化的土地管理工作中，均需要有基礎(chǔ)性的工作來加以保障，針對當前農(nóng)村土地管理工作中所存在的問題，所需要重點開展的基礎(chǔ)工作包括三點：一是要加快確權(quán)登記發(fā)證；二是要做好土地利用總體規(guī)劃；三是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的制度。

加快確權(quán)登記發(fā)證：十九大報告明確指出，“在第二輪土地承包到期后再繼續(xù)延長30年”，這為廣大農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。基于此，必須進一步加快確權(quán)登記發(fā)證，即土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用資格權(quán)、宅基地上自建房屋所有權(quán)，當順利完成確權(quán)登記發(fā)證工作后，廣大農(nóng)民的土地權(quán)益可以切實得到保障，可以依法享有土地和房屋財產(chǎn)權(quán)利。

做好土地利用總體規(guī)劃：土地利用總體規(guī)劃在管制土地用途中發(fā)揮著十分關(guān)鍵性的作用，可以有效優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，因此，要高質(zhì)量落實好土地利用總體規(guī)劃工作。具體來說，在土地利用總體規(guī)劃過程中，要對基本農(nóng)田保護、生態(tài)環(huán)境保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)布局等要素做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有效地去協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌農(nóng)村土地利用，確保所編制的土地利用總體規(guī)劃可以滿足農(nóng)村土地管理需求，實現(xiàn)預期的土地管理目標。

2.3 保障好建設(shè)用地需求

為保障好建設(shè)用地需求，要重點落實好兩個方面的工作，一是支持土地綜合整治工作，二是切實保障農(nóng)村建設(shè)用地需求。在支持土地綜合整治工作中，要嚴格秉承綜合整治的原則，對耕地數(shù)量進行規(guī)劃和調(diào)整，最大限度去提升耕地質(zhì)量，為農(nóng)村地區(qū)的長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。具體來說，要做好土地開發(fā)與地塊整合工作，以此有效補充耕地數(shù)量，在提升耕地質(zhì)量中，可以通過土地平整、高標準基本農(nóng)田建設(shè)等工作來實現(xiàn)。除此之外，要立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，大力建設(shè)好新農(nóng)村，比如要建設(shè)相對集中的農(nóng)戶居住區(qū)，這樣不僅可以節(jié)約農(nóng)村土地資源，而且可以有效改善農(nóng)民的居住環(huán)境。在切實保障農(nóng)村建設(shè)用地需求這一工作中，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入，農(nóng)村地區(qū)所需要的建設(shè)用地越來越多，這要求當?shù)叵嚓P(guān)單位要切實做好農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)劃與管理。具體來說，要科學去編制鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，在實際工作中要因地制宜和實事求是，適當性去調(diào)整農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和指標。

綜上所述，新時代發(fā)展背景下，農(nóng)村土地管理過程中暴露出了較多的尖銳問題，這些問題對農(nóng)村土地管理質(zhì)量造成了很大的影響，必須積極地著手去優(yōu)化和解決。在解決當前農(nóng)村土地管理問題時，要將制度完善與創(chuàng)新作為重點，深化土地制度改革、夯實農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)、保障好建設(shè)用地需求，以此完善農(nóng)村土地管理方式，進一步促進鄉(xiāng)村振興。