■ 曹玉昆 張瑞穎

黨的二十大報(bào)告指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，必須要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。在綠色發(fā)展的時(shí)代主題下，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和既是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、“雙碳”目標(biāo)提出的背景及意義

“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)提出的兩個(gè)階段碳減排奮斗目標(biāo)：2030年前碳達(dá)峰是近期目標(biāo)，是邁向碳中和的基礎(chǔ)和前提；2060年前碳中和是長(zhǎng)期目標(biāo)，碳達(dá)峰后需要更有力度的減排才能實(shí)現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以有效控制二氧化碳的排放，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。

當(dāng)前，世界各國(guó)已經(jīng)意識(shí)到因溫室氣體排放所造成的氣候問題的嚴(yán)重性，如極端天氣增多、生物多樣性減少、自然環(huán)境破壞等。而減少溫室氣體排放，是避免這些災(zāi)難發(fā)生的關(guān)鍵舉措?！栋屠鑵f(xié)定》提出，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的締約方需要盡快明確國(guó)家的自主貢獻(xiàn)力度，為減緩全球氣候變化做出努力，在21世紀(jì)中葉，早日實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，以期實(shí)現(xiàn)在21世紀(jì)末將全球地表溫度相對(duì)于工業(yè)革命前上升的幅度控制在2攝氏度以內(nèi)。歐盟、美國(guó)和日本等根據(jù)實(shí)際分別確定了實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如歐盟計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)、美國(guó)提出“3550”碳中和目標(biāo)、日本提出到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo)。

伊春五營(yíng)國(guó)家森林公園。 鐘誠(chéng)/攝

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)已使中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力不斷擴(kuò)大。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)能源消耗不斷增加，而所消耗的能源中，主要就是化石燃料?；剂先紵a(chǎn)生的二氧化碳是導(dǎo)致氣候變暖的一大誘因，要減緩氣候變暖必然要減少二氧化碳的排放。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國(guó)積極采取一系列有效舉措，不斷推動(dòng)節(jié)能減排工作、改善氣候環(huán)境、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，通過逐步擺脫對(duì)化石能源的依賴，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高能源效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

事實(shí)證明，只有實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)自然規(guī)律，才能擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而追求優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、綠色產(chǎn)品，則是追求美好生活需要的重要組成部分。為此，我國(guó)基于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出了碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)愿景。一是我國(guó)有效控制住了溫室氣體的排放。2020年我國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年降低了18.8%，比2005年降低了48.4%，超過向國(guó)際社會(huì)承諾的40%至45%的目標(biāo)。二是出臺(tái)一系列國(guó)家層面的政策和文件。2021年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，這是我國(guó)首次針對(duì)碳達(dá)峰單獨(dú)出臺(tái)的綱領(lǐng)性文件，是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)向全世界做出的承諾，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)制定了路線圖。2021年10月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，這是我國(guó)繼2011年后第二次從國(guó)家層面對(duì)外發(fā)布的關(guān)于中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化白皮書。2021年10月28日，我國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處正式提交《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，這是中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和最新貢獻(xiàn)。

“雙碳”目標(biāo)是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，必將推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益全方位提升，對(duì)中國(guó)未來發(fā)展有著根本性的、戰(zhàn)略性的、革命性的深遠(yuǎn)意義。

二、“雙碳”目標(biāo)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯了我們黨以人民為中心、一切為了人民的初心使命，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，表明了我國(guó)堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展道路的決心。

第一，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有助于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，夯實(shí)中華民族偉大復(fù)興的根基。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，既為綠色低碳發(fā)展提供了理論指引，又為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展指明了實(shí)踐路徑。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅有利于能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有利于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第二，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有利于完整全面準(zhǔn)確貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)涉及價(jià)值觀念、技術(shù)創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等多層面的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。降低二氧化碳排放，走綠色低碳發(fā)展的道路，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，從而使生態(tài)環(huán)境得到極大改善；有利于貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色發(fā)展、能源綠色低碳發(fā)展、節(jié)約優(yōu)先、“雙輪”驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略；有利于加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，更加堅(jiān)定地走好生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

第三，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有助于提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。綠色低碳發(fā)展是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇?！半p碳”目標(biāo)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展指明了方向，通過走綠色低碳發(fā)展道路，不斷優(yōu)化不合理的能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，能夠進(jìn)一步提升國(guó)家能源安全水平。同時(shí)，充分激活科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新的引擎，大力發(fā)展人工智能等高新科技產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也能為綠色低碳發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力，從而進(jìn)一步提升我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有助于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！半p碳”目標(biāo)的制定，展示出我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的積極對(duì)策和減緩氣候變暖的決心、信心。中國(guó)積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》的主要目標(biāo)，主動(dòng)承擔(dān)起大國(guó)責(zé)任，由應(yīng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)者和參與者變?yōu)橐I(lǐng)者，通過采取一系列的政策和措施推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，減少二氧化碳的排放，朝著碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)不斷前進(jìn)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化貢獻(xiàn)自己的力量。中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，提出“雙碳”目標(biāo)，有利于增強(qiáng)全球可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

三、黑龍江省實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)途徑

實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)，需要?jiǎng)?wù)實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃和可行的現(xiàn)實(shí)路徑。對(duì)于黑龍江來說，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要指示，堅(jiān)決打好綠色低碳發(fā)展硬仗，努力在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中體現(xiàn)龍江擔(dān)當(dāng)。

紅旗嶺農(nóng)場(chǎng)五星湖濕地。 劉立明/攝

第一，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助推實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力較大，既要趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，又要在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用，必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，而高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志就是以最少的投入獲得最大產(chǎn)出。黑龍江省是資源大省，但不是資源強(qiáng)省，因此必須發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，通過提升經(jīng)濟(jì)綠色含量，帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)，努力走出一條適合自身特色的綠色發(fā)展道路。

第二，發(fā)揮林業(yè)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的作用。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的作用。黑龍江省擁有全國(guó)面積最大的天然林，豐富的森林資源形成了巨大的碳庫。2022年，黑龍江省森林覆蓋率為44.66%，林木蓄積量為20.99億立方米。經(jīng)過測(cè)算，森林蓄積量每增加1立方米，相應(yīng)地可以固定1.6噸二氧化碳。隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線，林業(yè)碳匯也可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性交易。黑龍江省可以利用森林、草地、沼澤等豐富資源，推動(dòng)實(shí)施碳匯交易，贏得發(fā)展的先機(jī)和商機(jī)，加速打造綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。

第三，節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，將有限的能耗增量指標(biāo)優(yōu)先支持低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)。一是識(shí)別高排放行業(yè)和企業(yè)，制定相關(guān)行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)碳排放配額。監(jiān)督并扶持高排放行業(yè)及控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，制定全省高排放行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)碳排放配額，監(jiān)控控排企業(yè)加速能源利用方式零碳化，實(shí)行綠色能源轉(zhuǎn)型的控排企業(yè)碳排放稅減免等優(yōu)惠政策。二是助力清潔能源企業(yè)財(cái)政、金融雙驅(qū)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)能源利用方式零碳化。充分開發(fā)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、生物質(zhì)能源熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的潛能，逐步提升清潔能源發(fā)電率。利用財(cái)政部下達(dá)的清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金，支持煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采。加快發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，從清潔能源項(xiàng)目規(guī)劃開始到項(xiàng)目進(jìn)行開工建設(shè)，為企業(yè)提供全流程的金融服務(wù)方案，推動(dòng)綠色金融助力支持清潔能源發(fā)展。