張騰軍

共和黨人時(shí)隔四年再度執(zhí)掌美國國會(huì)眾議院后，開足馬力要在拜登任期下半場給美國內(nèi)政外交打上烙印。在2024年大選選戰(zhàn)揭開帷幕而政治對立持續(xù)加劇的情況下，兩黨各掌一院的微弱多數(shù)，恐造就“光會(huì)折騰、不干實(shí)事”的一屆美國國會(huì)。但是，如果說本屆國會(huì)在外交上有什么“確定性”的話，那必然是在中國議題上。近年來，美國對華認(rèn)知發(fā)生重大變化，中國議題愈發(fā)成為連通美國內(nèi)外敘事話語體系的關(guān)鍵。隨著共和黨人奪回國會(huì)眾議院的主導(dǎo)權(quán)，新一屆美國國會(huì)在對華問題上比硬斗狠的“逐底競爭”將再上新臺(tái)階，給今后兩年乃至更長時(shí)期的中美關(guān)系種下更多禍根。

從特朗普政府到拜登政府，隨著美國對華“戰(zhàn)略競爭”步入深水區(qū)，國會(huì)越發(fā)不滿足于做行政部門涉華決策的“橡皮圖章”或“事后諸葛”，而是更加積極地爭奪對華事務(wù)的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。新任國會(huì)眾議長麥卡錫反復(fù)將中國描述為“最大的地緣政治威脅”，呼吁采取“全政府方式”應(yīng)對中國崛起帶來的“多重挑戰(zhàn)”。這種思維背后，是兩黨“中國威脅”認(rèn)知的不斷趨同，即，圍繞如何贏得對華戰(zhàn)略競爭以維護(hù)美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位這一“世紀(jì)課題”，兩黨不能再“小打小鬧”“各掃門前雪”，而要盡快構(gòu)建一套成熟完備、行之有效的大戰(zhàn)略體系。

2020年以來，美國國會(huì)不斷強(qiáng)化對涉華議程的戰(zhàn)略性、綜合性謀劃，推出諸多有代表性的立法，如《2021年戰(zhàn)略競爭法案》《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》《2022年美國競爭法案》，等等。這些法案的內(nèi)容十分龐雜，篇幅動(dòng)輒長達(dá)上千頁，包含數(shù)百個(gè)修正案，要求數(shù)千億美元的戰(zhàn)略投入?？偟目?，這些立法形似神散、大而不精，而且塞入?yún)⑴c審議的國會(huì)議員的“私貨”過多，頂多算是兩黨在謀劃對華“競贏”策略上的初步探索。

拜登政府上臺(tái)后，繼承并發(fā)展特朗普政府的對華戰(zhàn)略，顯著加強(qiáng)整體布局與具體應(yīng)對，提高精準(zhǔn)性和實(shí)效性，為府會(huì)在涉華問題上的相互勾連提供了便利條件。2022年8月，美國國會(huì)通過了以高科技戰(zhàn)略為先導(dǎo)的《芯片與科學(xué)法案》，這是兩黨在117屆國會(huì)會(huì)期將盡的情況下達(dá)成的“速成品”，談不上整體性應(yīng)對，更難肩負(fù)重構(gòu)對華戰(zhàn)略的“重任”。

2023年2月9日，美國國會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席梅嫩德斯召集該委員會(huì)就職以來的首場涉華聽證會(huì)。他在講話中表達(dá)了對上屆國會(huì)未通過由其發(fā)起的《2021年戰(zhàn)略競爭法案》的失望，強(qiáng)調(diào)要籌劃更強(qiáng)有力的涉華議程，并在本屆國會(huì)上重新引入和擴(kuò)展該立法。

新一屆美國國會(huì)在涉華問題上大致將會(huì)重點(diǎn)突擊兩個(gè)事項(xiàng)：一是完善對華戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計(jì)”，爭取對中國做到預(yù)先謀劃、精準(zhǔn)出招、有效打擊；二是通過大量立法，進(jìn)一步將對華“戰(zhàn)略競爭”推入制度化和長期化的軌道。

2023年1月10日，美國國會(huì)眾議院以365票對65票的壓倒性表決結(jié)果批準(zhǔn)成立“美中戰(zhàn)略競爭特設(shè)委員會(huì)”，這是麥卡錫上臺(tái)后推動(dòng)通過的第二項(xiàng)舉措，被視為2020年其召集的共和黨“中國工作組”升級版。該委員會(huì)目前有24名成員，包括13名共和黨議員、11名民主黨議員，其中既有作為共和黨對華鷹派中青年骨干人物的委員會(huì)主席邁克·加拉格爾、成員吉姆·班克斯和安迪·巴爾，也有來自民主黨亞太裔團(tuán)體的首席成員拉賈·克里希納穆爾蒂、成員羅·坎納和安迪·金。后一類議員存在對華強(qiáng)硬的一面，同時(shí)肩負(fù)著克制共和黨人極端傾向以避免滋長仇亞情緒的任務(wù)。

與純粹打著反華旗號(hào)的“中國工作組”相比，“美中戰(zhàn)略競爭特設(shè)委員會(huì)”顯然希望通過相對照顧各方利益的方式提升代表性，而高通過率也似乎表明兩黨有意加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)、采取行動(dòng)。

對麥卡錫等共和黨議員而言，設(shè)立“美中戰(zhàn)略競爭特設(shè)委員會(huì)”大約存在三重目的：一是打造協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域?qū)θA政策的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)加拉格爾所言“真正超越委員會(huì)的狹隘主義”，使國會(huì)有能力更加全面深入地影響對華戰(zhàn)略走向；二是持續(xù)提升美國國內(nèi)對中國議題的認(rèn)知，讓普通民眾更真切感受到“中國威脅”，以進(jìn)一步聚攏和擴(kuò)大反華民意基礎(chǔ)；三是一定程度上扮演眾議院對華政策孵化器和測試場的角色，以加強(qiáng)對國會(huì)涉華決策“工具箱”的專業(yè)供給。

2022年11月9日，加拉格爾和麥卡錫在美國?？怂剐侣劸W(wǎng)上聯(lián)合發(fā)文稱，美國已與中國陷入“新冷戰(zhàn)”，必須強(qiáng)硬以對，通過設(shè)立委員會(huì)注入“緊迫性”，做好周全準(zhǔn)備。目前看，該委員會(huì)將首先聚焦經(jīng)濟(jì)和安全兩大領(lǐng)域，選取一系列具體議題謀劃對華出招，在本屆國會(huì)制造大量涉華噪音。不過也要看到，該委員會(huì)只有調(diào)查權(quán)，并無立法權(quán)，固然能在相當(dāng)程度上惡化美國的反華輿論氛圍，并在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)對華遏壓，但究竟能走多遠(yuǎn)，主要取決于兩黨能否實(shí)現(xiàn)跨黨派合作。

第118屆美國國會(huì)上臺(tái)以來，在涉華立法方面表現(xiàn)出比以往更加癲狂的狀態(tài)。截至2023年2月18日，兩黨在不到50天時(shí)間里已經(jīng)提出近90項(xiàng)涉華提案，其中絕大多數(shù)由共和黨人發(fā)起，涉及貿(mào)易、人權(quán)、金融、能源、安全、公共衛(wèi)生、科技、農(nóng)業(yè)、臺(tái)灣、香港、新疆、西藏等問題，其中較為突出的包括：繼續(xù)新冠病毒溯源調(diào)查并發(fā)起對華追責(zé)、禁止中國購買美國敏感區(qū)域土地和房產(chǎn)、取消對華正常貿(mào)易關(guān)系待遇、禁止對華出口石油和戰(zhàn)略儲(chǔ)備、禁止TikTok（抖音國際版），等等，初步展示了本屆國會(huì)在對華事務(wù)上的“興趣”所在，即，在捍衛(wèi)美國國土安全的同時(shí)，推動(dòng)與中國加速“脫鉤”。

從具體方向上看，本屆國會(huì)將繼承發(fā)展過去幾屆國會(huì)的基本涉華議程，在一些傳統(tǒng)領(lǐng)域延續(xù)固定動(dòng)作，同時(shí)尋找新的領(lǐng)域謀求新的突破，特別值得關(guān)注的趨向包括以下幾個(gè)方面：

第一，發(fā)起大量涉華調(diào)查，掣肘美國與中國的對話和接觸。共和黨人將積極利用其在眾議院的多數(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)推幾項(xiàng)調(diào)查：一是新冠溯源調(diào)查及對華追責(zé)，加大對世界衛(wèi)生組織的政治施壓，并綁定所謂人權(quán)問題，在國際上再掀反華聲浪。二是審視拜登政府對華政策，尤其是圍繞無人飛艇事件做文章，迫使拜登政府更新、充實(shí)對華示強(qiáng)的“武器庫”，盡可能壓縮中美元首巴厘島會(huì)晤后轉(zhuǎn)瞬即逝的接觸空間。三是盡可能給對拜登及其子的各項(xiàng)調(diào)查建立“中國鏈接”，以實(shí)現(xiàn)削弱拜登執(zhí)政和遏制打壓中國的雙重目的。

第二，推動(dòng)強(qiáng)化所謂“供應(yīng)鏈安全”，在高科技領(lǐng)域加大對華遏壓力度。近年來，美國民主、共和兩黨共同致力于增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性和安全，推動(dòng)國內(nèi)戰(zhàn)略投資的大幅增加和對華出口管制的顯著收緊。在中美關(guān)系繼續(xù)低位徘徊的情況下，美國國會(huì)可能推出更為激進(jìn)的“脫鉤”方案，例如，以芯片法案為基礎(chǔ)推動(dòng)高科技全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降摹叭ブ袊?，以價(jià)值觀為口號(hào)力推“友岸外包”，推動(dòng)現(xiàn)有對華出口管制措施擴(kuò)大至盟友伙伴，推動(dòng)發(fā)布TikTok禁令，等等。這些舉措將加快中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性重組，推動(dòng)形成對中國更加不利的全球產(chǎn)供價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)。

第三，持續(xù)挑動(dòng)臺(tái)海敏感神經(jīng)，激化美國與中國的戰(zhàn)略安全對抗。作為美國親臺(tái)反華勢力“大本營”，國會(huì)將持續(xù)施壓拜登政府加大對臺(tái)軍售力度，尤其是出售高精尖武器，增強(qiáng)臺(tái)軍不對稱作戰(zhàn)能力，并以落實(shí)《2023年財(cái)年國防授權(quán)法案》為借口，推動(dòng)更具突破性的美臺(tái)軍事合作。共和黨人也可能重提去年夭折的“臺(tái)灣政策法案”，提升竄訪臺(tái)灣代表團(tuán)的級別、頻度和范圍，推動(dòng)美國對臺(tái)政策走向?qū)嵸|(zhì)性的“戰(zhàn)略清晰”，這將顯著加劇臺(tái)海緊張局勢，把旨在避免中美臺(tái)海對抗的各種努力逼到墻角。

在烏克蘭危機(jī)短期難解的背景下，國會(huì)共和黨人也將加大對拜登政府全球戰(zhàn)略布局“忽視中國”的批評，推動(dòng)其將更多注意力放到“印太地區(qū)”，為美國“印太戰(zhàn)略”的走深走實(shí)大造輿論。

未來數(shù)年，在反華不僅是“政治正確”而且成為“牟利武器”的趨勢下，中美關(guān)系將持續(xù)遭受來自美國國會(huì)的暴風(fēng)驟雨般地不間斷沖擊。美國新一屆國會(huì)已經(jīng)擺開咄咄逼人之勢，加緊毒化對華政策氛圍，力圖在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上影響美國行政當(dāng)局和軍方強(qiáng)化對華遏制打壓，滑向更加難以逆轉(zhuǎn)的“新冷戰(zhàn)”。再往前看，無論2024年美國大選結(jié)果如何，換了誰上臺(tái)執(zhí)政，其對華政策都將盲從于國內(nèi)政治需要，失去應(yīng)有的冷靜與理性，令兩國關(guān)系重回正軌的希望日漸渺茫。

近些年，中美關(guān)系持續(xù)受到來自美國國會(huì)的干擾和沖擊。圖為陰云籠罩下的美國國會(huì)大廈。