楊進

2022年11月29日，俄羅斯副總理諾瓦克表示，俄正在與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦討論建立一個“天然氣聯(lián)盟”，以支持和協(xié)調(diào)三個國家之間的天然氣運輸。

2022年11月28日，俄羅斯總統(tǒng)普京與哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在莫斯科舉行會晤。其間，俄方提議建立由俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦組成的“三方天然氣聯(lián)盟”。近幾個月，該話題受到高度關(guān)注，頻頻見諸三國媒體。不過，從這些國家高層官員的表態(tài)看，該聯(lián)盟的建立顯然是遇到了阻力。

2022年11月29日，俄副總理諾瓦克指出，“俄、哈、烏實際上自蘇聯(lián)時代起就擁有一個天然氣運輸系統(tǒng)……我們有著豐富的合作經(jīng)驗和巨大的合作潛力”。

眾所周知，哈、烏兩國的天然氣儲量十分豐富，產(chǎn)量和出口量均居世界前列。其中，哈天然氣探明儲量約3.8萬億立方米，年產(chǎn)量約550億立方米。在中亞國家中，烏天然氣儲量僅次于土庫曼斯坦和哈薩克斯坦，居第三位，探明儲量為3.4萬億立方米，年產(chǎn)量在500～600億立方米之間。除了滿足國內(nèi)消費，哈、烏天然氣還被用于出口，出口量約占兩國各自總產(chǎn)量的20%左右。不過最近幾年，受國際天然氣價格變動、國內(nèi)產(chǎn)能變化以及兩國經(jīng)濟發(fā)展對天然氣需求增長等因素影響，哈、烏天然氣出口量出現(xiàn)一定幅度下降。從出口方向看，哈、烏天然氣一部分面向獨聯(lián)體國家，如俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆等，約占兩國天然氣總出口量的一半以上。另一部分面向中國、伊朗等非獨聯(lián)體國家。中亞是中國天然氣的重要來源。2022年，中亞天然氣管道向中國國內(nèi)輸氣432億立方米。中亞天然氣管道于2009年12月投產(chǎn)，氣源來自土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦。此外，哈、烏兩國還是中亞地區(qū)重要的天然氣過境國，儲運設(shè)施發(fā)達。

就哈、烏與俄天然氣合作情況看，早在20世紀70年代，俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等蘇聯(lián)加盟共和國之間的中亞—中央天然氣管道以及烏拉爾—布哈拉管道等天然氣運輸設(shè)施就已經(jīng)建成了。當時，除了滿足內(nèi)部能源供給外，這些天然氣管道主要是向俄羅斯供氣。1991年獨立后，哈、烏等國實施新的能源戰(zhàn)略，力圖實現(xiàn)天然氣開發(fā)與出口的現(xiàn)代化和多元化，但與俄的天然氣合作并未結(jié)束。不僅俄繼續(xù)向哈、烏兩國進口天然氣，以作為其天然氣國際市場的補充，而且俄能源公司還深度參與了哈、烏天然氣產(chǎn)業(yè)勘探、開采、運輸、終端市場等環(huán)節(jié)。盡管如此，隨著時代變遷以及天然氣出口多元化戰(zhàn)略日趨成熟，哈烏與俄天然氣合作的結(jié)構(gòu)和數(shù)額都發(fā)生了變化，逐漸形成自己的出口路線，獨立性明顯增強。

根據(jù)三國官方披露的消息，“三方天然氣聯(lián)盟”倡議是由普京首先提出的，目前還在討論階段，俄、哈、烏三國高層尚未達成一致意見。俄方?jīng)]有披露有關(guān)組建“三方天然氣聯(lián)盟”的任何細節(jié)。根據(jù)普京的相關(guān)講話及俄官員的解讀，倡議或包含以下內(nèi)容：一是利用俄、哈、烏原有天然氣運輸網(wǎng)絡(luò)，該聯(lián)盟重新整合三國天然氣出口資源，通過哈、烏兩國管線大幅提高俄向中國、印度、巴基斯坦、伊朗甚至土耳其輸送的氣量。二是通過三國投資合作，對原有基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，提升運輸能力，擴大三國天然氣出口。三是俄為哈、烏提供安全可靠的天然氣供應(yīng)。

基于俄面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜和嚴峻，俄高層提出建立“三方天然氣聯(lián)盟”對俄意義重大。

首先，打破美歐能源制裁的圍追堵截，構(gòu)建俄能源國際合作的新“朋友圈”。烏克蘭危機爆發(fā)后，美西方對俄能源領(lǐng)域的制裁不斷升級，“北溪-2”天然氣管線遭到損毀，俄急需尋找天然氣出口的新通道，從而挖掘天然氣國際合作新潛力。哈、烏不僅具有巨大的天然氣消費潛力，而且過境運輸能力也十分可觀，因此建立與哈、烏兩國的天然氣聯(lián)盟，對俄在國際能源市場繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用具有重要意義。

其次，重構(gòu)并鞏固俄與中亞國家的經(jīng)濟、政治關(guān)系，保持俄在歐亞地區(qū)的影響力。烏克蘭危機爆發(fā)后，包括哈、烏在內(nèi)的中亞各國，與俄外交關(guān)系發(fā)生了微妙變化，甚至出現(xiàn)了某種疏離傾向，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等傳統(tǒng)的經(jīng)濟一體化機制也在逐漸弱化，通過構(gòu)建天然氣聯(lián)盟這種更具經(jīng)濟意義的一體化機制，對于俄繼續(xù)保持在中亞的影響力顯然更具操作性。

早在2022年11月訪問莫斯科期間，哈總統(tǒng)托卡耶夫就對建立“三方天然氣聯(lián)盟”有過表態(tài)。他在強調(diào)俄、哈、烏有必要建立更緊密能源關(guān)系的同時，表達了對建立該聯(lián)盟的慎重立場，指出需“進行研究”。哈外交部副部長瓦西連科在一份聲明中指出，盡管阿斯塔納不支持將制裁作為解決國際爭端的方法，但哈將遵守制裁規(guī)定，“現(xiàn)在討論與俄羅斯的天然氣聯(lián)盟協(xié)議內(nèi)容還為時過早，但哈的原則立場是，不允許其領(lǐng)土被用來規(guī)避制裁?！?。瓦西連科的表態(tài)十分明確，即哈目前不急于與俄、烏就建立天然氣聯(lián)盟進行具體討論，而且擔心這一聯(lián)盟的建立與俄正在遭受西方制裁有關(guān)。

烏茲別克斯坦對于建立“三方天然氣聯(lián)盟”的倡議反應(yīng)平淡，處理低調(diào)。烏總統(tǒng)米爾濟約耶夫至今未對該倡議明確表態(tài)。烏副總理兼能源部長米爾扎姆哈姆多夫指出，即使烏與俄締結(jié)天然氣協(xié)議，也不意味著“結(jié)盟”，“雙方正就俄向烏供應(yīng)天然氣的事宜進行談判，但該合同純粹是技術(shù)性的”，“不會危及國家利益，也不會同意以政治條件換取天然氣”。另外，多位烏高級官員以及學(xué)者發(fā)表講話或者撰文指出，目前沒有必要急于建立“三方天然氣聯(lián)盟”。烏學(xué)者拉比莫夫則指出，如果建立了該聯(lián)盟，土庫曼斯坦也將別無選擇，只能加入它。

從哈、烏兩國官方和學(xué)界的立場看，盡管他們都肯定“三方天然氣聯(lián)盟”倡議有促進能源合作的積極意義，但也認為該聯(lián)盟可能帶有政治意圖，通過這種合作換取經(jīng)濟利益，或?qū)⒌貌粌斒?。哈、烏在能源國際合作領(lǐng)域長期堅持多元化方針，對任何可能干擾其獨立開展國際經(jīng)濟合作的議題保持“安全”距離?！叭教烊粴饴?lián)盟”的構(gòu)建恐將不在兩國的核心議程之中。俄能源專家克魯季欣說，“三方天然氣聯(lián)盟”的前景難言樂觀。