高群博?殷悅

“非洲之角”又稱東北非洲，位于亞丁灣南岸，隔紅海與阿拉伯半島相望，因呈犀牛角狀向東突出伸入阿拉伯海而得名。近年來，“非洲之角”處于動(dòng)蕩與欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)，又因其突出的戰(zhàn)略地位，受到域外多方勢(shì)力拉攏和爭(zhēng)奪。

“非洲之角”是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”合作的重點(diǎn)地區(qū)，中非合作的多項(xiàng)標(biāo)桿成果匯聚于此。2023年1月9日至16日，中國(guó)外交部長(zhǎng)秦剛訪問了埃塞俄比亞等非洲五國(guó)。秦剛強(qiáng)調(diào)，“非洲之角”戰(zhàn)略位置重要，對(duì)非洲乃至中東和平穩(wěn)定具有重要影響。中方提出“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”，旨在支持地區(qū)國(guó)家實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)自強(qiáng)和繁榮穩(wěn)定。

地緣政治概念上的“非洲之角”多被認(rèn)為包括埃塞俄比亞、厄立特里亞、吉布提和索馬里四國(guó)，是連接印度洋、紅海、地中海的要沖，地理位置和戰(zhàn)略意義重要。冷戰(zhàn)期間，美蘇兩國(guó)為爭(zhēng)奪“非洲之角”控制力，通過扶持代理人在此展開明爭(zhēng)暗斗，帶去戰(zhàn)火和災(zāi)難。冷戰(zhàn)結(jié)束后，該地區(qū)內(nèi)舊恨未解，又添新仇，時(shí)至今日仍受多重安全問題困擾。

首先，該地區(qū)國(guó)家間沖突不似以往頻繁激烈，但在民族矛盾、宗教糾紛與西方殖民分化的影響下，各國(guó)間的恩怨仍難分難解。1998年，因邊境劃界糾紛，厄特與埃塞爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，造成八萬人死亡。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)后，兩國(guó)處于敵對(duì)狀態(tài)，直至2018年阿比任埃塞總理后關(guān)系才有所緩和。1977年，索馬里與埃塞俄比亞在埃塞歐加登地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，起因是當(dāng)時(shí)的索領(lǐng)導(dǎo)人扶植歐加登地區(qū)的索馬里族成立“西索馬里解放陣線”，大搞分裂活動(dòng)?！皻W加登”戰(zhàn)爭(zhēng)后，埃塞一直忌憚索利用“復(fù)國(guó)”思潮煽動(dòng)國(guó)內(nèi)索馬里族分裂勢(shì)力，對(duì)索長(zhǎng)期提防警惕。2006年，埃塞為防止索武裝勢(shì)力“伊斯蘭法院聯(lián)盟”掌權(quán)威脅本國(guó)安全，在美國(guó)的支持下出兵越境打擊該組織。吉布提與厄特亦存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，兩國(guó)時(shí)常爆發(fā)小規(guī)模武裝沖突。

其次，“非洲之角”國(guó)家的國(guó)內(nèi)矛盾逐步發(fā)酵，演變?yōu)槲溲b沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。1991年西亞德政權(quán)倒臺(tái)后，索陷入各方混戰(zhàn)的“無政府”狀態(tài)，西北部索馬里蘭地區(qū)直接宣布“獨(dú)立建國(guó)”，東北部邦特蘭、南部朱巴蘭等地區(qū)亦有地方武裝割據(jù)勢(shì)力。索雖于2012年在國(guó)際社會(huì)幫助下建立聯(lián)邦政府，但未能有效控制全國(guó)，目前仍處于動(dòng)蕩之中。阿比任埃塞總理后，推動(dòng)政黨重組、經(jīng)濟(jì)私有化等社會(huì)改革，國(guó)內(nèi)矛盾進(jìn)一步被激化。2020年12月，埃塞聯(lián)邦政府因選舉糾紛與提格雷人民解放陣線（“提人陣”）爆發(fā)武裝沖突，并迅速升級(jí)為內(nèi)戰(zhàn)。2022年11月2日，埃塞聯(lián)邦政府與“提人陣”達(dá)成永久停火協(xié)議。目前，雙方雖已簽署停戰(zhàn)協(xié)定，但民族矛盾的根源尚未化解，地方分離勢(shì)力“奧莫羅解放軍”等組織仍在興風(fēng)作浪。

第三，恐怖主義、自然災(zāi)害、難民危機(jī)等非傳統(tǒng)安全威脅給“非洲之角”局勢(shì)“火上澆油”。長(zhǎng)期動(dòng)蕩之下，“非洲之角”已成恐怖活動(dòng)重災(zāi)區(qū)。索馬里涌現(xiàn)多股恐怖組織，勢(shì)力最大的“青年黨”借綁架、走私活動(dòng)籌措資金，持續(xù)策動(dòng)恐怖襲擊。域外恐怖組織也趁亂而入，“基地”組織、“伊斯蘭國(guó)”潛入“非洲之角”開疆拓土，圖謀在該地區(qū)打造恐怖主義支點(diǎn)?！胺侵拗恰边€是全球受氣候變化影響最大的地區(qū)之一，干旱、洪澇、蝗災(zāi)頻發(fā)，從而加劇糧食危機(jī)。難民問題也是“非洲之角”的治理困局之一。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，2022年初“非洲之角”地區(qū)難民數(shù)量達(dá)452萬人，且呈急速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2022年10月29日，索馬里首都摩加迪沙的教育部大樓外發(fā)生汽車炸彈爆炸事件，造成至少100人死亡、300人受傷。

“非洲之角”地區(qū)一直是國(guó)際各方經(jīng)略之地。美國(guó)對(duì)“非洲之角”尤為關(guān)注，一直頻繁插手地區(qū)事務(wù)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)與蘇聯(lián)分別支持埃塞與索馬里，而“歐加登”戰(zhàn)爭(zhēng)背后也有著美蘇博弈的影子。9.11事件后，美國(guó)繼續(xù)以“維和反恐”名義，高調(diào)介入“非洲之角”局勢(shì)。2007年，美國(guó)因厄特內(nèi)政不符合“美式民主”以及拒絕美駐軍，便以厄特“資助恐怖主義”等借口對(duì)其實(shí)施長(zhǎng)期制裁。埃塞內(nèi)戰(zhàn)期間，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院通過《埃塞俄比亞和平與穩(wěn)定法案》，要求政府支持內(nèi)戰(zhàn)雙方和平調(diào)解。這之后，美國(guó)一面頻繁派遣其“非洲之角”地區(qū)事務(wù)特使在埃塞政府與“提人陣”間進(jìn)行“穿梭外交”，一面借停貸停援、禁運(yùn)等手段向埃塞政府施壓。美國(guó)對(duì)談判與和平進(jìn)程暗施影響，將《埃塞俄比亞和平與穩(wěn)定法案》中有關(guān)人道主義援助、戰(zhàn)后過渡、戰(zhàn)爭(zhēng)罪追究等內(nèi)容植入埃塞政府與“提人陣”簽署的協(xié)議中。可以說，埃塞政府與“提人陣”關(guān)系轉(zhuǎn)圜，除了雙方“兵困財(cái)盡”外，也有美國(guó)在背后以利相誘的影子。軍事上，美國(guó)十分重視在“非洲之角”的戰(zhàn)略部署，在吉布提建立了非洲最大的美軍基地—萊蒙尼爾基地，并以此為依托，構(gòu)建在東非乃至全非反恐作戰(zhàn)的前線。美國(guó)還積極推動(dòng)“非洲之角”軍事建設(shè)“聯(lián)動(dòng)化”發(fā)展，在埃塞、吉布提等國(guó)部署無人機(jī)作戰(zhàn)基地，意在將吉布提的基地從鎮(zhèn)守東非的“橋頭堡”，打造成俯瞰紅海、投射整個(gè)非洲的“大本營(yíng)”。近年，隨著中美博弈日趨激烈，美國(guó)在非軍事建設(shè)目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，本質(zhì)是要構(gòu)建“排他性”安全格局，深度把控“非洲之角”安全形勢(shì)，拒止中俄等國(guó)在該地區(qū)開展安全合作，從而維系自身霸權(quán)。

周邊國(guó)家也將目光投向“非洲之角”。中東國(guó)家對(duì)“非洲之角”既有基于歷史與宗教的緊密聯(lián)系，也有出于現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略考量，故而加以大力拉攏。土耳其希望借“對(duì)非開放”政策提振自身國(guó)際影響力。土早期對(duì)“非洲之角”的經(jīng)略注重提升自身“軟實(shí)力”，合作形式以貿(mào)易、援助、援建清真寺為主。近年來隨著軍事實(shí)力增加，土越發(fā)看重紅海地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值，借斡旋索馬里蘭問題、開展軍事合作等方式大力拉攏索馬里，希望在索建立亞丁灣戰(zhàn)略支點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)其“地中?！t?！《妊蟆睉?zhàn)略通道構(gòu)想。伊朗迫切希望在“非洲之角”尋求戰(zhàn)略空間，對(duì)埃塞、厄特、索馬里、吉布提均提供過援助和投資支持，特別是借反美這一共同立場(chǎng)拉攏厄特。沙特、阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家不甘將紅海西岸拱手相讓，亦與伊朗展開角力。海灣國(guó)家通過大規(guī)模投資積極改善與地區(qū)國(guó)家關(guān)系，并與美國(guó)一道參與斡旋“非洲之角”事務(wù)。隨著利好不斷加碼，索馬里、吉布提呈現(xiàn)“背伊向阿”趨勢(shì)，海灣國(guó)家順勢(shì)加強(qiáng)在紅海地區(qū)的軍事存在。北非國(guó)家也不甘落后，埃及召集紅海沿岸國(guó)家組成“紅海聯(lián)盟”，拉攏吉布提與索馬里“入伙”。

其他域外大國(guó)也有意涉足“非洲之角”事務(wù)。歐盟、英國(guó)、日本在美國(guó)的影響下，紛紛跟進(jìn)與該地區(qū)國(guó)家的合作，增加在該地區(qū)的投資援貸，開設(shè)基地，與美國(guó)形成戰(zhàn)略呼應(yīng)。俄羅斯以蘇聯(lián)時(shí)期的外交影響為基礎(chǔ)，在“非洲之角”保有一定影響力，并將該地區(qū)作為外交長(zhǎng)期深耕的重點(diǎn)。2022年7月，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫訪問埃塞，稱將進(jìn)一步深化雙邊合作。2023年1月，拉夫羅夫訪問厄特，許諾大力推進(jìn)安全合作?！胺侵拗恰眹?guó)家的糧食高度依賴進(jìn)口，俄作為主要產(chǎn)糧國(guó)，借糧食貿(mào)易援助對(duì)地區(qū)國(guó)家施加影響。除在吉布提駐軍外，俄還積極拓寬在紅海地區(qū)的軍事存在，計(jì)劃與厄特、蘇丹兩國(guó)建設(shè)基地。俄的投入也換來了回報(bào)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，厄特在聯(lián)合國(guó)多個(gè)對(duì)俄不利決議的投票中投下反對(duì)票，表明“挺俄”立場(chǎng)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“非洲之角”國(guó)家是“一帶一路”建設(shè)的重要伙伴，中國(guó)一半以上的石油進(jìn)口來自中東和非洲，“非洲之角”的安全局勢(shì)事關(guān)中國(guó)石油航道的命脈。在安全領(lǐng)域，“非洲之角”對(duì)于中國(guó)軍隊(duì)“走出去”和維護(hù)海外利益同樣具有重要意義。2008年以來中國(guó)海軍執(zhí)行的亞丁灣護(hù)航任務(wù)，以及2011年中國(guó)從利比亞撤僑的行動(dòng)都表明了紅海航道的重要性。中國(guó)于2015年在吉布提建立了第一個(gè)后勤保障基地，筑牢了中國(guó)海外利益保護(hù)的首個(gè)基點(diǎn)。

在與“非洲之角”國(guó)家的交往中，中國(guó)秉持“發(fā)展才是硬道理”的理念，利用投資、貿(mào)易、基建等手段實(shí)現(xiàn)互惠互利合作共贏。隨著“一帶一路”倡議的展開，中國(guó)與“非洲之角”國(guó)家的合作逐步拓寬。東方工業(yè)園是中國(guó)民企在埃塞創(chuàng)辦的首個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是中埃產(chǎn)能合作的典范。中國(guó)交建集團(tuán)承建的亞的斯—阿達(dá)瑪高速公路，還是埃塞第一條現(xiàn)代化高速公路、東非地區(qū)規(guī)模最大的高速公路。埃塞俄比亞至吉布提鐵路（亞吉鐵路）是中國(guó)企業(yè)在海外建設(shè)的第一條全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”鐵路，被譽(yù)為“新時(shí)期的坦贊鐵路”。

2019年12月，中國(guó)人民解放軍駐吉布提保障基地與吉布提衛(wèi)生部合作開展“光明行動(dòng)”專項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)。中方無償為當(dāng)?shù)?03名白內(nèi)障患者實(shí)施康復(fù)手術(shù)。

“非洲之角”國(guó)家對(duì)華態(tài)度總體友好，雙邊關(guān)系發(fā)展基本順利。2022年1月，時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在訪非期間提出“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”，并任命資深外交官薛冰為外交部“非洲之角”事務(wù)特使。有關(guān)構(gòu)想包括三點(diǎn)：一是加強(qiáng)域內(nèi)對(duì)話，克服安全挑戰(zhàn)。建議地區(qū)國(guó)家召開“非洲之角”和平會(huì)議，形成政治共識(shí)，協(xié)調(diào)共同行動(dòng)。二是加快區(qū)域振興，克服發(fā)展挑戰(zhàn)。做強(qiáng)并拓展蒙內(nèi)鐵路和亞吉鐵路兩條主軸，同時(shí)加快紅海沿岸和東非沿岸開發(fā)，形成“兩軸+兩岸”發(fā)展框架，提高自主發(fā)展能力。三是探求有效路徑，克服治理挑戰(zhàn)。同年6月，首屆中國(guó)—“非洲之角”和平會(huì)議在埃塞成功舉行。中國(guó)的“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”更強(qiáng)調(diào)尊重地區(qū)國(guó)家的自主性，支持各國(guó)將命運(yùn)把握在自己手中，堅(jiān)定走上獨(dú)立團(tuán)結(jié)的道路。中國(guó)對(duì)“非洲之角”和平建設(shè)的貢獻(xiàn)，既是對(duì)中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策的一貫遵循和補(bǔ)充發(fā)展，也是新時(shí)代中非合作的重要示范。