忻華

2023年2月14～22日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任王毅出訪歐俄四國(guó)。如果算上出席第59屆慕尼黑安全會(huì)議，他此次行程就包括了法意匈德俄五個(gè)國(guó)家。訪問(wèn)歐洲，也是半年來(lái)中歐關(guān)系轉(zhuǎn)圜的繼續(xù)。

過(guò)去一年，烏克蘭危機(jī)全面爆發(fā)、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、西方對(duì)俄制裁升級(jí)，顯示出西方與非西方世界之間出現(xiàn)了陣營(yíng)對(duì)壘的某些跡象。不過(guò)，當(dāng)下的世界經(jīng)濟(jì)體系與國(guó)際戰(zhàn)略格局的分化并未達(dá)到美蘇冷戰(zhàn)早期那樣陣營(yíng)分明、壁壘森嚴(yán)的程度，而且在歐洲內(nèi)外，從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)到政治格局、再到地緣戰(zhàn)略環(huán)境，都出現(xiàn)了碎片化的趨勢(shì)。受其影響，一年多來(lái)中歐關(guān)系在一度延續(xù)負(fù)面態(tài)勢(shì)之后，到2022年下半年卻出現(xiàn)了一定程度的轉(zhuǎn)圜，實(shí)現(xiàn)了小幅回暖。

在2022年9月中旬之前，歐洲依然以冷淡和警惕的心態(tài)看待中國(guó)。更有甚者，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西于8月初竄訪臺(tái)灣之后，歐洲領(lǐng)導(dǎo)層部分人士愈益蠢蠢欲動(dòng)，欲與臺(tái)灣暗通款曲。雖然2022年4月中歐首腦舉行了線上峰會(huì)、5月中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人分別與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理朔爾茨通話、7月中歐舉行了高級(jí)別經(jīng)貿(mào)對(duì)話，但歐洲議會(huì)仍然執(zhí)意在6月通過(guò)所謂“新疆問(wèn)題”的決議和《歐盟與印太安全挑戰(zhàn)》報(bào)告、9月出臺(tái)關(guān)于臺(tái)海形勢(shì)的決議。同時(shí)歐盟高級(jí)代表博雷利、歐委會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的委員真蒂洛尼、歐洲央行行長(zhǎng)拉加德等人也頻頻模仿美國(guó)放出狠話，斥中國(guó)為“挑戰(zhàn)”和“威脅”。

三重因素導(dǎo)致這段時(shí)間中歐關(guān)系延續(xù)了充滿對(duì)立與嫌隙的負(fù)面狀態(tài)。

首先，美國(guó)越來(lái)越主動(dòng)積極地拉攏歐洲。2022年2月初以來(lái)，美歐決策層每月至少有一次副部長(zhǎng)級(jí)以上的雙邊對(duì)話，協(xié)調(diào)立場(chǎng)、拉近距離，美國(guó)對(duì)歐洲的引導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。其次，歐洲主張對(duì)華強(qiáng)硬的“鷹派”勢(shì)力隨美國(guó)的節(jié)拍而起舞，表現(xiàn)得越來(lái)越活躍。近年來(lái)歐洲右翼民粹主義力量對(duì)主流政治的影響不斷增加，致使領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)了一批主張對(duì)華強(qiáng)硬的“鷹派”保守力量，如歐盟高級(jí)代表博雷利、德國(guó)女外長(zhǎng)貝爾伯克等。他們追隨美國(guó)的強(qiáng)硬政策，著力批評(píng)歐洲對(duì)中國(guó)的“依賴”。再次，歐洲政治精英，尤其是中東歐一些人，深受俄烏戰(zhàn)火的刺激，對(duì)中俄關(guān)系嚴(yán)重誤解，進(jìn)而對(duì)中國(guó)強(qiáng)烈不滿，對(duì)美國(guó)關(guān)于中國(guó)的戰(zhàn)略研判和政策架構(gòu)表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)烈的認(rèn)同與追隨。

實(shí)際上，歐洲對(duì)待中國(guó)一直是“口嫌體正直”，盡管許多政治精英對(duì)中國(guó)有諸多怨念，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系在2022年里卻一直呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。2022年1～10月中國(guó)對(duì)歐出口順差額就比2021年全年的順差額還要多出25.873億美元，歐盟對(duì)中國(guó)的投資同比增長(zhǎng)123.7%。2022年9月中旬以后，一方面隨著能源危機(jī)愈演愈烈，歐洲內(nèi)部的制造業(yè)生產(chǎn)成本不斷飆升，歐洲企業(yè)不得不轉(zhuǎn)移資本，在中國(guó)啟動(dòng)多個(gè)大型投資項(xiàng)目，如德國(guó)寶馬公司在沈陽(yáng)、奧迪公司在長(zhǎng)春、巴斯夫公司在湛江都有超過(guò)100億歐元的大項(xiàng)目落地；另一方面，歐洲更加積極地推進(jìn)對(duì)中國(guó)的外交聯(lián)系與政治互動(dòng)。11月4日朔爾茨訪華，12月1日歐洲理事會(huì)主席米歇爾訪華，馬克龍和意大利總理梅洛尼也都表達(dá)了訪華意愿，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和歐洲理事會(huì)主席米歇爾也可能在2023年上半年訪華或再次訪華。

實(shí)際上，烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)打開(kāi)了歐洲的“潘多拉之盒”，觸發(fā)了連鎖的惡性循環(huán)，導(dǎo)致歐洲內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)與政治格局和外部的地緣戰(zhàn)略環(huán)境趨于碎片化，致使亂局紛至沓來(lái)，這是導(dǎo)致2022年下半年中歐關(guān)系出現(xiàn)回暖的根本原因。烏克蘭危機(jī)的延宕使歐洲儼然陷入一團(tuán)亂麻，能源、經(jīng)濟(jì)、歐洲國(guó)家層面的政治生態(tài)、歐洲區(qū)域?qū)用娴牡鼐墤?zhàn)略環(huán)境（特別是美歐關(guān)系）都出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，亂象已惡化到相當(dāng)激烈的程度，引發(fā)社會(huì)劇烈震蕩，歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)層賴以執(zhí)政的民意基礎(chǔ)越來(lái)越弱，受到的輿論壓力與政治壓力越來(lái)越強(qiáng)。不論是歐盟還是其成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層，為了扭轉(zhuǎn)不斷惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為了鞏固和拓展自身的執(zhí)政基礎(chǔ)，為了提升自己掌控全局的政治資本，需要在外交與戰(zhàn)略上尋求破局的新機(jī)會(huì)和新資源，因而產(chǎn)生了與中國(guó)增加接觸、改善關(guān)系的意愿。

總體而言，歐洲域內(nèi)域外的地緣戰(zhàn)略格局，出現(xiàn)了三層碎片化現(xiàn)象，從而迫使歐洲政治精英與中國(guó)接觸，促使中歐關(guān)系小幅回暖：

首先，法德軸心出現(xiàn)明顯的裂痕，因而法德領(lǐng)導(dǎo)人都希望借助對(duì)域外的交往來(lái)增加自身的政治資本，以便占據(jù)更有利的位置。2022年下半年以來(lái)法德在歐洲防務(wù)協(xié)作、能源補(bǔ)貼方法、經(jīng)濟(jì)治理方案、對(duì)美關(guān)系等一系列領(lǐng)域都出現(xiàn)明顯的分歧，彼此嫌隙加劇。

2022年6月1日，沈陽(yáng)華晨寶馬公司新生產(chǎn)的汽車停放在露天停車場(chǎng)。

其次，歐洲內(nèi)部次區(qū)域之間的“東西對(duì)立”和“南北矛盾”這兩條矛盾軸線的裂痕都在加深。在“東西對(duì)立”的軸線上，波蘭等中東歐國(guó)家對(duì)德國(guó)在烏克蘭危機(jī)升級(jí)后遲鈍猶疑的反應(yīng)和援烏時(shí)瞻前顧后的算計(jì)感到憤怒，認(rèn)為德國(guó)自私、短視、僵硬、算計(jì)過(guò)多，于是日益游離于歐盟之外，自行提升與美國(guó)的關(guān)系。在“南北矛盾”中，希臘、意大利等國(guó)對(duì)德國(guó)意圖支配歐元區(qū)架構(gòu)、而又不肯體諒南歐經(jīng)濟(jì)和財(cái)政困境的做法頗感憤慨。波蘭和意大利正在日益成為歐洲在法德之外的“第三極”。

再次，2022年下半年以來(lái)，美歐矛盾重新凸顯且不斷加深，歐洲希望借重中歐關(guān)系來(lái)對(duì)沖美歐矛盾給歐洲帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)延續(xù)了特朗普時(shí)期的經(jīng)濟(jì)民族主義意向。2022年8月中旬美國(guó)通過(guò)《通脹削減法案》，打算向電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)提供數(shù)千億美元的補(bǔ)貼，吸引歐洲資本流向美國(guó)，導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”的跡象，引起歐洲政治精英的憤怒。9月初俄切斷輸歐天然氣管道之后，歐洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急劇下行，美國(guó)能源企業(yè)卻趁機(jī)將輸歐天然氣價(jià)格漲到原來(lái)的四倍。拜登政府對(duì)歐洲希望獲取美國(guó)的支持以發(fā)展自身高科技產(chǎn)業(yè)的殷切期望虛與委蛇、反應(yīng)冷淡，令歐洲極為失望和不滿。法德軸心的裂痕，歐洲內(nèi)部次區(qū)域之間的矛盾，以及美歐矛盾的加深，使歐盟和法德都希望與中國(guó)這樣的域外大國(guó)拓展經(jīng)貿(mào)合作，借以提升自己掌控全局的政治資本，這是中歐關(guān)系小幅回暖的重要原因。

烏克蘭危機(jī)和中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是2022年以來(lái)最關(guān)鍵的戰(zhàn)略博弈，可能會(huì)延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。受其影響，中歐關(guān)系的未來(lái)走勢(shì)將呈現(xiàn)以下幾項(xiàng)特征：

一是當(dāng)前中歐關(guān)系明顯的“政冷經(jīng)熱”態(tài)勢(shì)可能會(huì)長(zhǎng)期延續(xù)，中歐之間的高層接觸和經(jīng)貿(mào)往來(lái)都難以改變這一態(tài)勢(shì)。“政冷”的原因，是歐洲認(rèn)為中國(guó)已不再是戰(zhàn)略合作伙伴，而是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。“經(jīng)熱”既是過(guò)去態(tài)勢(shì)的延續(xù)，也是當(dāng)前歐洲的能源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)滯脹的刺激所致，但在“政冷”的制約下，“經(jīng)熱”的熱度也難以回到2021年以前的水平。當(dāng)前歐洲政治精英不再奢望能回到全球化和歐洲一體化高歌猛進(jìn)的黃金歲月，而是想要冷靜應(yīng)對(duì)“時(shí)代轉(zhuǎn)折”。他們認(rèn)為美國(guó)是歐洲安全不可或缺的保障，歐洲需要配合和支持北約，因此在軍事防務(wù)上倒向美國(guó)一邊，明確地選邊站隊(duì)。他們既要對(duì)俄國(guó)徹底脫鉤，同時(shí)也要對(duì)中國(guó)加以防范，減少對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴。

二是歐洲未來(lái)很可能不斷翻新自身的“印太”戰(zhàn)略，積極拓展對(duì)亞太—“印太”地區(qū)的日韓臺(tái)越和東盟等行為體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，既借此制衡中國(guó)，同時(shí)也將原先投在中國(guó)的部分資本轉(zhuǎn)移至這些地方，以減少對(duì)中國(guó)的“供應(yīng)鏈依賴”。2022年5月美國(guó)宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，宣稱這“將為21世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)確立新的規(guī)則”，希望借此實(shí)現(xiàn)“供應(yīng)鏈韌性”等目標(biāo)。歐洲議會(huì)隨后在6月7日通過(guò)《關(guān)于歐盟與印太安全挑戰(zhàn)的決議》，在7月5日出臺(tái)《貿(mào)易與投資領(lǐng)域的歐盟印太戰(zhàn)略決議》，與美國(guó)遙相呼應(yīng)。東盟現(xiàn)在已是歐盟僅次于中美的第三大貿(mào)易伙伴。12月14～15日歐盟與東盟舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，歐盟提出未來(lái)要向東盟投資100億歐元，并向越南、菲律賓和柬埔寨等國(guó)提供具有援助性質(zhì)的投資項(xiàng)目。與此同時(shí)歐盟也在與日本和韓國(guó)開(kāi)展接觸，探討增加經(jīng)貿(mào)合作的可能性。

三是美歐跨大西洋關(guān)系對(duì)中歐關(guān)系形成越來(lái)越強(qiáng)的牽制作用，美歐對(duì)華戰(zhàn)略協(xié)作正在向著機(jī)制化的方向發(fā)展。在拜登政府的謀劃中，美歐對(duì)華戰(zhàn)略協(xié)作與其苦心經(jīng)營(yíng)的美日印澳四方機(jī)制（QUAD）和美英澳三邊機(jī)制（AUKUS）遙相呼應(yīng)，共同構(gòu)成遏制中國(guó)的全球戰(zhàn)略協(xié)作體系的拼圖。因而在過(guò)去一年里拜登政府更加頻繁地向歐洲示好致意，歐洲政治精英的觀念體系、話語(yǔ)方式與議程設(shè)置，都受到美國(guó)越來(lái)越多的影響。同時(shí)歐洲不得不反思和修訂“戰(zhàn)略自主”構(gòu)想，從追求歐洲“獨(dú)立性”的意向，轉(zhuǎn)變?yōu)榕浜虾椭С置绹?guó)的態(tài)度。當(dāng)前美歐借助“貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)”（TTC）、關(guān)于中國(guó)問(wèn)題的外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制、以及北約和七國(guó)集團(tuán)（G7）的溝通平臺(tái)，正在涉華議題上構(gòu)建愈加緊密的雙邊溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。

中歐關(guān)系的小幅回暖是積極的信號(hào)，表明歐洲不愿被完全綁上美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)車，仍希望在中美之間兩邊下注、靈活轉(zhuǎn)圜。這說(shuō)明中歐關(guān)系仍存在向前推進(jìn)的潛力和空間。但另一方面，阻礙中歐關(guān)系改善的基本政治格局未變，美國(guó)對(duì)歐洲無(wú)處不在的滲透與影響、歐洲內(nèi)部右翼民粹力量和趨于保守的部分政治精英，仍在對(duì)中歐關(guān)系施加負(fù)面作用。未來(lái)的中歐關(guān)系仍面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。