□秦志飛

（河南工業(yè)大學，河南 鄭州 450000）

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為一項社會福利保障政策，其實施及推廣對穩(wěn)定民生和國家長治久安具有舉足輕重的作用。中國作為一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村養(yǎng)老保險實施和大范圍推廣是保障農(nóng)村居民老年生活、助力晚年幸福的重要舉措。根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)來看，截至2021 年底，河南省總?cè)丝跀?shù)為9 936 萬人，其中，河南60 歲及以上者占比為14.9%，65 歲及以上者占比為10.8%。依照國際標準，判斷一個地區(qū)是否進入老齡化社會的標準為“某地區(qū)或者主權(quán)國家60 歲及以上者所占比例超過10%或65 歲及以上者占比超過7%”。鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險的確立和推行彰顯了黨和政府對鄉(xiāng)村社會保障難題的關(guān)注以及對老年人生活的關(guān)心。

河南省作為我國人口大省，人口老齡化問題日益突出，農(nóng)村經(jīng)濟、政策優(yōu)撫、環(huán)境問題等需要進一步優(yōu)化，這使得農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。河南省作為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險率先推行的省份之一，建立完善的制度體系為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題開辟出一條新路徑。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險成為農(nóng)村居民不可或缺的經(jīng)濟保障，因此各級政府要積極落實養(yǎng)老保險制度、提高保險份額，進一步優(yōu)化政策實施過程中的不足。

1 河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展歷程

第一階段：起步階段（1991—1994 年）。1991 年國務(wù)院頒布實施《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，以試點的方式推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，先在部分發(fā)達的省份開始實施試點，并結(jié)合試點經(jīng)驗逐步推廣到全國范圍內(nèi)，在試點單位取得良好效果基礎(chǔ)上，河南省開始在部分縣（區(qū)）推廣。

第二階段：快速發(fā)展階段（1995—1998 年）。河南省在1995 年6 月參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)已達到155 萬人，參保試點涉及范圍近90 個縣（區(qū)），養(yǎng)老保險基金總計達到7 319 萬元以上，至此有關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)建立完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展態(tài)勢良好。

第三階段：整治階段（1999—2002 年）。2002 年，在全國范圍內(nèi)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險取得了良好成效，眾所周知，當時的發(fā)展方向與我國的基本國情開始出現(xiàn)背離，導致當時社會經(jīng)濟情況無法滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)農(nóng)村全范圍覆蓋的要求，經(jīng)過多方考量，政府決定調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險，暫停開展新的農(nóng)村養(yǎng)老保險活動，減緩了河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險落實進度和覆蓋廣度。

第四階段：新農(nóng)保試點階段（2009 年至今）。河南省于2009 年開始在21 個縣（區(qū)）開展新農(nóng)保試點工作并取得顯著成績，2010 年下半年不斷擴大試點范圍。2020 年河南省新農(nóng)?；緦崿F(xiàn)在全省范圍內(nèi)農(nóng)村居民全覆蓋。河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實施至今整體發(fā)展狀態(tài)良好，進一步緩解了農(nóng)村養(yǎng)老壓力，提升了農(nóng)村居民生活質(zhì)量。養(yǎng)老制度的完善實施提高了廣大農(nóng)民群眾的保險意識、改變了傳統(tǒng)的晚年養(yǎng)老觀念，使越來越多的人主動和積極投身到農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中，促進社會和諧可持續(xù)發(fā)展。

2 河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)對河南省農(nóng)村居民的全面覆蓋，但就目前的情況來看，河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險仍存在以下幾方面問題。

2.1 農(nóng)民思想觀念落后，參保意識淡漠

養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)價值觀念根深柢固，大多數(shù)人認為贍養(yǎng)老人應(yīng)該是孩子的責任，農(nóng)民的養(yǎng)老意識并沒有伴隨著時代發(fā)展而變化，這種觀念依舊停留在原地。目前而言，農(nóng)村居民的生活水平和可支配收入有限，接受的文化程度較低，導致他們重視停留在眼前的利益，不愿意自己掏錢購買養(yǎng)老保險，并且農(nóng)民不確定能否獲得實際好處，對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在很大質(zhì)疑，參與養(yǎng)老保險的熱情和主動性相對較低。另外，養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)宣傳普及力度不足，很多農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度的了解較少，對于深層政策制度和落實標準并不熟知[1]。

2.2 當?shù)卣斦С至Χ炔蛔悖瑐€人參保能力較弱

河南省是全國第一的農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村地區(qū)人口占比較大。農(nóng)村經(jīng)濟是其他部門經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)，但是由于鄉(xiāng)村地區(qū)普遍從事農(nóng)耕活動，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。這樣的現(xiàn)實狀況直接導致河南省農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量普遍偏低，他們沒有能力參加養(yǎng)老保險和考慮養(yǎng)老問題，僅關(guān)注眼前的衣食住行等基本生活保障。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，河南省近年來在農(nóng)村社會保障方面的財政支出呈上升趨勢，但河南省沒有足夠的財政實力，這項保障支出在財政總支出中所占比例甚小?；谶@種情況，相關(guān)政府部門不愿對參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民給予更多經(jīng)濟上的補貼，致使很多地區(qū)的農(nóng)民對于得到政府經(jīng)濟上的支持和補助失去信心。如此一來，農(nóng)村養(yǎng)老保險繳納大部分由農(nóng)民自己承擔，使原本較貧窮的農(nóng)民在經(jīng)濟上產(chǎn)生巨大的壓力。地方政府對于養(yǎng)老保險的財政支持力度不足，且受到天災(zāi)人禍的影響，農(nóng)民原本較低的經(jīng)濟收入受到許多不可控因素的影響。農(nóng)民用微薄的收入交養(yǎng)老保險，這樣的現(xiàn)實嚴重打擊了農(nóng)民參保的積極性和主動性。

農(nóng)村養(yǎng)老制度推行困難，農(nóng)民參保率低，他們寧愿把錢存入銀行，也不愿用現(xiàn)在的收入去交很多年后才能看到回報的養(yǎng)老保險。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度規(guī)定，農(nóng)村人口到達領(lǐng)取養(yǎng)老保險金額和在此之前繳納的養(yǎng)老保險數(shù)額成正比。由于河南省鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，地區(qū)之間差異大，靠近城鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)更加現(xiàn)代化。這里農(nóng)民的收入遠高于偏遠地區(qū)農(nóng)民的收入，農(nóng)民在繳納養(yǎng)老保險時往往會選擇更高等級的標準，等到退休時也會得到更高金額的養(yǎng)老保險金。偏遠地區(qū)的農(nóng)民受地區(qū)交通等實際情況的限制，僅能維持現(xiàn)在的日常生活，無法承擔繳納養(yǎng)老保險的負擔，導致參保率較低[2]。

2.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度相關(guān)法律法規(guī)不健全

迄今為止，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還沒有具體的法律條文保障，缺乏法律條文的強制性實行，不能夠規(guī)范管理農(nóng)村養(yǎng)老保險。再加上農(nóng)村養(yǎng)老保險在河南省的實行缺少穩(wěn)定性，造成農(nóng)民對于是否參加養(yǎng)老保險存在疑慮，認為這是在變相收費，寧愿把錢放在銀行也不愿意為自己和老人購買養(yǎng)老保險。相關(guān)政策的強制性和嚴格性都是確保農(nóng)村養(yǎng)老保險順利進行的重要過程。完善我國養(yǎng)老保險法律法規(guī)關(guān)系到眾多農(nóng)民的權(quán)益，是實現(xiàn)社會和諧和農(nóng)民幸福感提升的重要舉措。河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范和標準，導致各地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費標準、政府補貼、制度保障方式等方面沒有統(tǒng)一的標準，各地區(qū)存在較大差異。

此外，由于缺乏國家層面統(tǒng)一的法律規(guī)范，河南省各地對農(nóng)村養(yǎng)老保險具體政策的執(zhí)行具有較大的自主權(quán)，基層政府相關(guān)部門主觀意愿明顯，因而存在明顯的差異。這種情況的存在，使農(nóng)村養(yǎng)老保險實施時存在不少非法違規(guī)操作等違法行為，提高了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度普及和實施的難度。

2.4 業(yè)務(wù)水平低，部門之間協(xié)調(diào)性差

農(nóng)村養(yǎng)老保險普遍存在登記參保、繳納保險金、管理保險檔案等很多復雜的流程，每個流程之間都密切相關(guān)，不能出現(xiàn)任何錯誤。由于負責保險流程工作的各部門協(xié)調(diào)不及時，負責參保工作的銀行或其他金融機構(gòu)工作不嚴謹，造成重復錄入、返工等問題頻頻發(fā)生，大大增加了從事保險業(yè)務(wù)各部門之間的工作量。另外，近年來商業(yè)保險滲透范圍較廣，這對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的推廣普及無疑增添了難度，兩者之間的競爭導致養(yǎng)老保險缺乏穩(wěn)定性，長此以往使得農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險的忠實度下降甚至信任感降低，影響農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性。因此，要更好地推進養(yǎng)老保險工作的完成，增強農(nóng)民對養(yǎng)老保險政策的信任，增強相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度十分重要[3]。

3 完善河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策建議

3.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)民參保積極性

應(yīng)加強對河南省農(nóng)民的宣傳教育。一是要做好宣傳普及工作。只有社會廣泛認可的政策措施才能真正確立實施，農(nóng)村養(yǎng)老保險政策只有得到農(nóng)民的廣泛認可，才能發(fā)揮其真正的作用。河南省政府部門對農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳教育力度非常有限。農(nóng)民是否積極參與養(yǎng)老保險很大程度上依賴政府相關(guān)部門的宣傳，要介紹養(yǎng)老保險的詳細情況，使農(nóng)村居民認識到養(yǎng)老保險的價值，加強參保意識。通過新聞、網(wǎng)絡(luò)等途徑播放公益宣傳短片，采用進村發(fā)放宣傳單頁、組織宣講活動等方式，讓廣大農(nóng)村地區(qū)居民充分了解養(yǎng)老政策。二是要發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。在河南省農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民受教育程度低，這必然會阻礙農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施。應(yīng)提高河南農(nóng)村居民的教育水平，改善農(nóng)村居民的認知，讓農(nóng)村居民深刻認識到養(yǎng)老保險對其老年時期的保障作用，大大提高農(nóng)民的參保積極性。三是在農(nóng)村地區(qū)宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，相關(guān)部門可以結(jié)合當?shù)靥厣?，將當?shù)氐奈幕曀兹谌肫渲?，以農(nóng)民喜愛的方式進行宣傳，加深農(nóng)民對其的理解，能夠更快地接受并且參加養(yǎng)老保險，讓農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳工作能夠更好地開展，達到更好的參保效果。在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行宣傳和實施時，需要對舊的傳統(tǒng)觀念加以重視，提高農(nóng)民的思想文化水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。因此，相關(guān)部門在開展工作時要加強新時代養(yǎng)老理念的宣傳，從而促進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能夠有效開展[4]。

3.2 加大政府財政支持力度

就目前而言，河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度采取多種方式相結(jié)合，以個人繳費為主，不足部分由集體和政府補貼。各地經(jīng)濟水平和農(nóng)村家庭情況參差不齊，在農(nóng)業(yè)收入不佳時，參保會使農(nóng)民在達到能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡前產(chǎn)生沉重的經(jīng)濟壓力，使得農(nóng)民參保的積極性不斷下降。所以，政府應(yīng)在一定程度上加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出力度，對農(nóng)村低收入人群給予更多的財政補貼，降低農(nóng)村低收入人群的參保壓力。

此外，要提高農(nóng)村養(yǎng)老金的投資收益率，規(guī)范養(yǎng)老基金的管理，最大限度發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老金的作用。各級政府可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等實際情況適當加大農(nóng)村養(yǎng)老保險補貼力度，使農(nóng)民的基本生活得到保障的同時給農(nóng)民增加一些養(yǎng)老費用，從而促進農(nóng)民積極參保[5]。

3.3 健全農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

農(nóng)村養(yǎng)老保險配套的法律法規(guī)不健全，使養(yǎng)老保險在鄉(xiāng)村地區(qū)推行時經(jīng)常遇到各種各樣的難題。要科學合理地確定養(yǎng)老保險的收繳標準，不斷擴大保險的推廣范圍，進一步提高其保障能力。在確定繳費檔次時，要充分考慮本地的實際情況，選擇符合當?shù)厣鐣?jīng)濟狀況的方案，還要充分考量農(nóng)民經(jīng)濟水平、尊重農(nóng)民的參保意愿，通過宣傳和補貼等方式鼓勵居民積極參與。

根據(jù)每個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，及時調(diào)整養(yǎng)老保險繳納的收費標準，做到制度因人、因情況而動，不可實行“一刀切”制度。這樣能夠有效縮小城鄉(xiāng)之間的差異，促進社會公平，有助于將養(yǎng)老保險推廣到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。

明確河南省各級政府法律責任，建立科學規(guī)范的保障制度。嚴格杜絕擅自制定或者更改規(guī)章制度的行為，避免出現(xiàn)因制度混亂導致矛盾沖突的情況。河南省各級政府加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的監(jiān)督，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，制定有效且切合實際的稅收法，科學完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的司法復審制度，形成完整的農(nóng)村養(yǎng)老保險法制體系[6]。

3.4 提高工作人員業(yè)務(wù)水平

農(nóng)村養(yǎng)老保險實施后，河南省的養(yǎng)老保險體系整體健全，但存在的不足也很明顯。為進一步協(xié)調(diào)各部門有序高效開展工作，加強政府部門間的聯(lián)系和溝通，消減缺點、提升工作質(zhì)量，全省各地區(qū)相關(guān)部門要優(yōu)化工作步驟和操作流程，建立工作責任負責制，將責任從部門具體到組甚至細化到人，并建立效率考核制度，以此作為相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)考核指標。加強對員工的培訓和選拔，定期進行操作培訓、政策解讀，在充分了解基層農(nóng)村居民意愿的基礎(chǔ)上調(diào)整業(yè)務(wù)流程。與此同時，要與社會保障部門進行經(jīng)驗交流，完善基層代理機構(gòu)的管理。要對相關(guān)文件檔案進行專業(yè)管理，盡量做到分類管理、專人管理，人員要定期參加業(yè)務(wù)培訓和學習，確保檔案能夠有序查找和安全妥善保管，從而進一步提高工作效率和處理問題的速度。另外，各級政府應(yīng)加大財政和人力的投入力度，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險專業(yè)隊伍，從基層人員抓起，對隊伍中的工作人員進行素質(zhì)教育和專業(yè)培訓。合理分配團隊中的人員，設(shè)置具體的人員負責各個村，根據(jù)每個村具體情況開展培訓，增加走訪次數(shù)，對需要幫助的農(nóng)民提供幫助，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險更好地開展和實施。

4 結(jié)束語

我國地大物博，各個地區(qū)的情況有所差異，農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行和普及必須要因地制宜，及時調(diào)整符合當?shù)貙嶋H情況的養(yǎng)老制度。河南省作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，農(nóng)村人口所占比例大，切實解決好農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題不僅關(guān)系到民生發(fā)展，而且對于農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展也具有極其重要的影響。河南省部分地區(qū)相對落后，多數(shù)農(nóng)民缺乏保險意識，農(nóng)民對于自身的養(yǎng)老問題不重視，只是緊盯眼前的利益。一些地方政府沒有發(fā)揮其職責、工作落實不到位，農(nóng)民懷疑養(yǎng)老保險制度的真實可靠性，對政府部門缺乏信賴，嚴重打擊了農(nóng)民參保積極性和主動性。養(yǎng)老保險的開展工作是一個長期性的復雜任務(wù)，只有更多人參與并給予支持，才能保證這項利國利民的政策得以延伸和落實，盡早讓更多農(nóng)村居民享受到養(yǎng)老制度帶來的福利，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平正義，實現(xiàn)農(nóng)村社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。