梁夢圓

（博愛縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，河南 博愛 454450）

要想本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，離不開地方政策、當(dāng)?shù)丨h(huán)境的支持與適應(yīng)，持續(xù)向好的發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)一直是博愛縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的政策目標(biāo)，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要環(huán)節(jié)之一，但是在近幾年畜禽養(yǎng)殖污染指標(biāo)統(tǒng)計工作中發(fā)現(xiàn)博愛縣的畜禽養(yǎng)殖污染指數(shù)僅達標(biāo)，與其他優(yōu)秀縣市的畜禽污染防治工作有一些差距，現(xiàn)就博愛縣畜禽養(yǎng)殖污染工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行原因分析。

1 畜牧業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境脫鉤

從工作部署上看，畜禽養(yǎng)殖污染防治還未被納入水污染、大氣污染、固廢污染防治的重點內(nèi)容。從部門重視程度上看，環(huán)境保護政策也是作為非核心職能，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作在環(huán)保部門政策目標(biāo)中體現(xiàn)不充分，環(huán)保部門的污染源管理工作重心一直是以工業(yè)為主的點對點污染防治，無論是“三同時”制度，還是排污許可證制度均針對工業(yè)企業(yè)污染源頭治理。因此，畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境管理在過去單純強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，出現(xiàn)了政策與現(xiàn)狀不同步，環(huán)境污染的危害也日趨顯現(xiàn)。

2 農(nóng)牧業(yè)分離脫節(jié)

農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展的脫節(jié)使得畜禽廢棄物得不到充分有效的利用，是造成畜禽養(yǎng)殖污染越來越嚴重的主要原因之一。過去博愛縣還是以傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為主，主要是一家一戶的分散養(yǎng)殖模式，飼喂原料主要是糧食作物，養(yǎng)殖場產(chǎn)生的畜禽糞尿總量小，可及時施入周圍農(nóng)田，能夠被農(nóng)田自然分解吸收，從而形成“畜-肥-糧”的良性生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，達到生態(tài)平衡。

近年來，造成畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)種植脫節(jié)的原因主要有兩個方面。一方面，由于集約化、規(guī)模化的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，畜禽的飼養(yǎng)和經(jīng)營方式都發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，單位土地面積的載青量越來越多，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的量也越來越多，養(yǎng)殖場沒有足夠的土地消化越來越多的畜禽糞尿，從而造成了嚴重的農(nóng)牧脫節(jié)，最終導(dǎo)致了種養(yǎng)分離；另一方面，由于化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用化肥取代了傳統(tǒng)畜禽有機肥，于是，畜禽糞污被隨意堆放變成了生態(tài)環(huán)境里的“廢料”。

3 養(yǎng)殖場規(guī)劃布局不合理

在博愛縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染情況調(diào)查報告中發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)殖場由于多種原因建在縣城上風(fēng)向或靠近居民區(qū)。其中，476個畜禽養(yǎng)殖場距離民用水源地的距離在50 m以內(nèi)，占調(diào)查總數(shù)的23.8%，占博愛縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場總數(shù)的14.8%，53個規(guī)模化畜禽場距離民用水源地不超過150 m，占博愛縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場總數(shù)的44%。此外，由于大部分養(yǎng)殖場布局時多從生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)冉?jīng)濟利益的角度出發(fā)，起初有些養(yǎng)殖場建在了交通比較便利的城鄉(xiāng)接合部，但隨著縣城的發(fā)展和人口的增加，有些養(yǎng)殖場與周邊的城鎮(zhèn)和居民點日益接近。這在一定程度上加快了人居生態(tài)環(huán)境的惡化。

4 養(yǎng)殖者環(huán)保意識不足

畜牧業(yè)生產(chǎn)引起公害主要是動物糞尿?qū)Νh(huán)境的污染和飼料中有毒有害物質(zhì)在畜產(chǎn)品中的殘留?，F(xiàn)在許多長期從事畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)戶，對畜牧業(yè)無序發(fā)展引起的公害還認識不足，只顧眼前利益，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是多數(shù)的養(yǎng)殖場在建設(shè)中只考慮到生產(chǎn)，并未考慮配套的糞污處理設(shè)施，僅有少數(shù)的規(guī)模養(yǎng)殖場建有多級沉淀池和過濾池，而配套建有沼氣池的更是只有幾家大型標(biāo)準化的養(yǎng)殖場，其他絕大多數(shù)的養(yǎng)殖場都是將糞污直接就近排入溝渠、河道，有些甚至露天堆放。

二是多數(shù)養(yǎng)殖戶和小型的養(yǎng)殖場，資金通常都比較緊張，因此在投資建設(shè)時基本上是因陋就簡，只考慮最基本的生產(chǎn)設(shè)施，并沒有過多考慮配套的糞便污水處理設(shè)施。

三是還存在少數(shù)的大中型養(yǎng)殖企業(yè)，雖然有修建過濾池和沼氣池、引進了“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)等，也對畜禽糞便進行了一些處理，但是考慮到運作成本，往往也只是稍作示范，或在督導(dǎo)檢查時開啟使用，在日常實際生產(chǎn)中并沒有起到多大作用。

四是通常動物養(yǎng)殖者和飼料生產(chǎn)者以最大限度地發(fā)揮動物的生產(chǎn)性能為追求目標(biāo)，往往在飼料生產(chǎn)中添加一些能促進畜禽生長卻可能對環(huán)境和人體健康造成傷害的物質(zhì)，對飼料中微量有毒物質(zhì)在畜禽體內(nèi)的富集和營養(yǎng)物質(zhì)的消化率重視不夠，結(jié)果造成飼料中的微量有毒有害物質(zhì)通過食物鏈的逐級富集，放大了其毒性和危害，一方面向環(huán)境排出，對一定區(qū)域環(huán)境造成污染，另一方面在畜產(chǎn)品中殘留，危害人體健康，形成公害。

綜上所述，我們應(yīng)該高度重視畜禽養(yǎng)殖污染造成的環(huán)境污染，嚴格執(zhí)行禁限養(yǎng)區(qū)相關(guān)規(guī)定，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴禁新建、擴建、改建各類畜禽養(yǎng)殖場，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場要限期完成關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)要嚴格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，不再新建、擴建各類畜禽養(yǎng)殖場，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場要限期完成治理，污染物處理達到排放要求，限期內(nèi)未治理或治理后仍未達到國家規(guī)定治理要求的，依法予以關(guān)閉；嚴定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖準入門檻，在適養(yǎng)區(qū)新建、改建、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的，要充分考慮資源總量、環(huán)境容量，符合博愛縣土地利用總體規(guī)劃和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，場址必須遠離人口居住區(qū)，不會對居民飲用水源造成污染；加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，以行政村為單位，開展畜禽養(yǎng)殖場普查，摸清養(yǎng)殖場養(yǎng)殖種類、規(guī)模與污染治理設(shè)施建設(shè)和污染物排放情況，實行一場一檔。編制博愛縣畜禽養(yǎng)殖減排目標(biāo)任務(wù)，制定年度畜禽養(yǎng)殖減排計劃和實施方案，并納入年度主要污染物總量減排計劃。積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)和完善與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用等基礎(chǔ)設(shè)施。使畜禽養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的污染降至最低水平，確保環(huán)境安全、畜牧業(yè)健康發(fā)展。