趙酈儷 內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市財(cái)政局

一、“三公”經(jīng)費(fèi)概述

行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)是指單位為因公出境設(shè)立的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，公車購(gòu)置、運(yùn)行產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目及公務(wù)招待方面產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目[1]。設(shè)置這些經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的目的，是保障行政事業(yè)單位的運(yùn)行與發(fā)展，為行政事業(yè)單位高效發(fā)揮職能奠定基礎(chǔ)。不過，由于“三公”經(jīng)費(fèi)管理比較煩瑣，部分行政事業(yè)單位在“三公”經(jīng)費(fèi)管理方面存在一些問題，管理力度不夠，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)被挪用，出現(xiàn)公費(fèi)旅游、公費(fèi)吃喝及公車消費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)逐年上升，國(guó)家財(cái)政面臨很大的壓力。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理問題也逐漸成為社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，這嚴(yán)重?fù)p害了行政事業(yè)單位在社會(huì)大眾心中的正面形象，不利于行政事業(yè)單位行使社會(huì)職能。為了解決這些負(fù)面問題，行政事業(yè)單位需提高對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的重視度，針對(duì)現(xiàn)存的管理問題提出針對(duì)性措施，以改變“三公”經(jīng)費(fèi)亂用的現(xiàn)象。

行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的主要使用對(duì)象是單位的公職人員，之前行政事業(yè)單位在“三公”經(jīng)費(fèi)管理方面存在一定的不透明性，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)了一些問題。自黨的十八大會(huì)議之后，黨和國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理提出了新的要求，嚴(yán)格規(guī)定了“三公”經(jīng)費(fèi)的使用方式和使用范圍，推行了一系列管理政策，要求行政事業(yè)單位嚴(yán)格遵守[2]。這些政策在很大程度上為行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理提供了參考依據(jù)，提升了行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)一般來源于我國(guó)公共財(cái)政收入，因此“三公”經(jīng)費(fèi)從性質(zhì)上講具備公共性特征，這就要求行政事業(yè)單位在使用“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)需要充分保證經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合理性[3]。由于行政事業(yè)單位不同職位的公職人員可以享受的“三公”經(jīng)費(fèi)待遇不同，因此，行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)管理方面需要針對(duì)不同層次待遇水平的差異性制定個(gè)性化的管理方案，務(wù)必保證“三公”經(jīng)費(fèi)管理的公正合理。

二、行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管控的重要性

根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的我國(guó)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況來看，全國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)總和居高不下，基本上可以占到我國(guó)全年財(cái)政總收入的20%左右，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“三公”經(jīng)費(fèi)所占的比重也在不斷上升。只升不降的費(fèi)用使“三公”經(jīng)費(fèi)管理受到社會(huì)大眾的質(zhì)疑，社會(huì)大眾要求了解“三公”經(jīng)費(fèi)的去向及使用的合理性。為了充分保障社會(huì)大眾的知情權(quán)，行政事業(yè)單位加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理勢(shì)在必行。尤其是近幾年，各省市不斷加大“三公”經(jīng)費(fèi)的管理力度，全力保障“三公”經(jīng)費(fèi)使用的透明度，積極向社會(huì)大眾披露“三公”經(jīng)費(fèi)的去向，有效保證了“三公”經(jīng)費(fèi)支出的公開性。

行政事業(yè)單位加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理力度，可以在很大程度上降低單位日常管理運(yùn)行的成本，緩解政府和國(guó)家的財(cái)政壓力，遏制行政事業(yè)單位的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，有力提升行政事業(yè)單位在社會(huì)大眾心中的形象，消除社會(huì)大眾對(duì)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出的質(zhì)疑。行政事業(yè)單位應(yīng)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家倡導(dǎo)的“八項(xiàng)規(guī)定”政策，保證行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出的合理性和規(guī)范性，利用現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)為社會(huì)大眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高社會(huì)大眾對(duì)行政事業(yè)單位的信任度，深入落實(shí)黨中央提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)要求。由此可見，行政事業(yè)單位加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理是單位高效廉潔辦公的具體措施，也是幫助行政事業(yè)單位樹立正面形象的關(guān)鍵，不僅可以提升行政事業(yè)單位的公信力，而且可以深化行政事業(yè)單位改革進(jìn)程，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管控策略

（一）提高行政事業(yè)單位管理層對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的重視度

只有行政事業(yè)單位管理層真正認(rèn)識(shí)到“三公”經(jīng)費(fèi)管理的重要性，才能在單位內(nèi)部形成自上而下的管理意識(shí)，全面保障“三公”經(jīng)費(fèi)管理的執(zhí)行力，有效提升單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理效果[4]。

部分公職人員認(rèn)為“三公”經(jīng)費(fèi)管理是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，只要使財(cái)務(wù)人員提高對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的重視度即可，但這種觀點(diǎn)是不合理、不全面的?！叭苯?jīng)費(fèi)管理不是財(cái)務(wù)人員給管理層送幾張報(bào)表、讓管理層明確本年度“三公”經(jīng)費(fèi)支出金額就可以完成的工作，而是需要財(cái)務(wù)人員認(rèn)真分析單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出用途，仔細(xì)審核“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況是否與預(yù)算情況相吻合，有效保證“三公”經(jīng)費(fèi)使用的合理性。只有做到這些，才能為強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度奠定基礎(chǔ)，全面提升單位公職人員的思想意識(shí)，最大限度地避免產(chǎn)生鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，貫徹落實(shí)黨中央對(duì)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理的要求。

因此，行政事業(yè)單位管理層需要充分認(rèn)識(shí)到“三公”經(jīng)費(fèi)管理的重要性，通過各種方式支持財(cái)務(wù)人員開展“三公”經(jīng)費(fèi)管理工作，以身作則，在單位內(nèi)部樹立廉潔辦公的榜樣形象，將自律精神深化到每一位公職人員的思想意識(shí)中，使公職人員產(chǎn)生上行下效的行為意識(shí)。除此之外，行政事業(yè)單位管理層必須認(rèn)識(shí)到吸收高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才的重要性，積極引進(jìn)、開發(fā)專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，憑借財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性提高行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理效率，建立切合實(shí)際的“三公”經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。

（二）規(guī)范行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方式方法

行政事業(yè)單位為提高“三公”經(jīng)費(fèi)管理水平，要從“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制入手，根據(jù)單位的實(shí)際情況和黨中央的要求制訂切實(shí)可行的管理方案，解決行政事業(yè)單位在“三公”經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題。行政事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況制定“三公”經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，并加大“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核力度，根據(jù)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況設(shè)置通用項(xiàng)目預(yù)算，針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)包含的項(xiàng)目開展聯(lián)動(dòng)審核工作，嚴(yán)格管理“三公”經(jīng)費(fèi)支出，明確“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況。另外，行政事業(yè)單位要在內(nèi)部執(zhí)行預(yù)算機(jī)制，在申請(qǐng)“三公”經(jīng)費(fèi)之前需要先列出預(yù)算然后支出經(jīng)費(fèi)；對(duì)于沒有列出預(yù)算或是不符合經(jīng)費(fèi)使用要求的申請(qǐng)一律回絕，以此強(qiáng)化行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度。由于2015 年之后，我國(guó)各級(jí)財(cái)政預(yù)算開始使用三年滾動(dòng)預(yù)算方式，因此，行政事業(yè)單位在編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)需要充分考慮到預(yù)算的連續(xù)性和完整性，最大限度地保障行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的使用符合黨中央的要求。通過全方位的管理方式優(yōu)化行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理體系，有效降低行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出總額，緩解行政事業(yè)單位財(cái)政壓力，優(yōu)化單位內(nèi)部資源配置，將更多的資源用于為人民服務(wù)的工作中，使行政事業(yè)單位充分履行社會(huì)職責(zé)，保障行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立完善的“三公”經(jīng)費(fèi)控制體系

行政事業(yè)單位根據(jù)黨中央管理要求，結(jié)合實(shí)際情況制定“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度之后，需要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，確保行政事業(yè)單位在日常工作環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，將制度落實(shí)到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保障“三公”經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性。

例如，部門申請(qǐng)公務(wù)接待費(fèi)用時(shí)需要列明經(jīng)費(fèi)支出用途并附上原始發(fā)票；公職人員申請(qǐng)出差費(fèi)用時(shí)需要提前出示公務(wù)出差的證明文件，按照行政事業(yè)單位的規(guī)定準(zhǔn)確填寫出差補(bǔ)助文件；公務(wù)用車購(gòu)置需要按照國(guó)家相關(guān)要求，不能盲目購(gòu)買、超出限制。行政事業(yè)單位制定“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度之后，也需要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)優(yōu)化、調(diào)整，限制“三公”經(jīng)費(fèi)的使用項(xiàng)目，隨時(shí)把控“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況。

（四）制定嚴(yán)格的規(guī)定并嚴(yán)格遵守

行政事業(yè)單位要采用合理的方式提升“三公”經(jīng)費(fèi)支出的公開性和透明性，切實(shí)保證“三公”經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性。同時(shí)，行政事業(yè)單位的管理層需要形成正確的認(rèn)識(shí)，自覺接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，全面保障“三公”經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量。行政事業(yè)單位按照政府信息公開條例和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例開展“三公”經(jīng)費(fèi)披露工作，聯(lián)合財(cái)政部門開展“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公示工作，保證行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算情況、支出情況與公示工作同步進(jìn)行，切實(shí)保障社會(huì)大眾的知情權(quán)，利用社會(huì)大眾的外部監(jiān)督力量提高行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理效果。

行政事業(yè)單位為充分保障“三公”經(jīng)費(fèi)的管理效果，一方面需要從外部監(jiān)督著手加大監(jiān)管力度，另一方面需要從內(nèi)部監(jiān)督著手加大監(jiān)督力度。在外部監(jiān)督方面，行政事業(yè)單位需要和財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門達(dá)成合作，建立三方定期會(huì)商制度，聚集三方合力全面審核行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況。尤其是財(cái)政部門和審計(jì)部門，更需要發(fā)揮專業(yè)能力，結(jié)合行政事業(yè)單位其他方面的信息幫助單位建立“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)警機(jī)制，整合分析“三公”經(jīng)費(fèi)使用數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)于一些不符合“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況的項(xiàng)目支出，需要加大審核和監(jiān)管的力度，保證“三公”經(jīng)費(fèi)支出的合理性。如果發(fā)現(xiàn)存在不合理的支出，需要及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的過失，按照單位管理?xiàng)l例處罰，達(dá)到以儆效尤的目的。

在內(nèi)部監(jiān)督方面，行政事業(yè)單位需要發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的重要價(jià)值，按照單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度的具體要求對(duì)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，重點(diǎn)審核“三公”經(jīng)費(fèi)支出是否超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、公職人員報(bào)銷情況和實(shí)際花銷是否一致等，通過詳細(xì)的審核和監(jiān)管全面保障單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出的合理性和規(guī)范性。

（五）落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考核體系

行政事業(yè)單位需要在內(nèi)部建立全方位的“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考核體系。在開展“三公”經(jīng)費(fèi)管控工作時(shí)，按照“三公”經(jīng)費(fèi)支出考核機(jī)制的要求全面審核公職人員上交的“三公”經(jīng)費(fèi)支出憑證，確保支出憑證顯示的金額與公職人員的實(shí)際花銷相符。之后，按照分人分崗位管理的原則，嚴(yán)格審查公職人員支出的“三公”經(jīng)費(fèi)是否符合崗位待遇水平，在審核過程中避免人情因素，切實(shí)保障“三公”經(jīng)費(fèi)審核的公正性，有效發(fā)揮“三公”經(jīng)費(fèi)審核的積極作用。除了審批考核“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況之外，行政事業(yè)單位要從“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算著手，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作緊密結(jié)合在一起，提高預(yù)算管理效果。

（六）提高行政事業(yè)單位公職人員的思想水平

行政事業(yè)單位的主要職責(zé)是為社會(huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，履行社會(huì)職責(zé)，因此，行政事業(yè)單位代表的是人民的基本權(quán)益，其工作是從保障人民基本權(quán)益的角度出發(fā)，在選人用人方面需要秉持為人民服務(wù)的基本原則。行政事業(yè)單位在選拔人才時(shí)，除了重視人才的專業(yè)知識(shí)和技能水平之外，還需要重視人才的思想水平。對(duì)此，行政事業(yè)單位需要做好人才的思想覺悟考察工作，避免那些思想素質(zhì)不高的人加入行政事業(yè)單位組織體系。同時(shí)，要定期開展思想指導(dǎo)培訓(xùn)工作，全面提高公職人員的思想意識(shí)水平，使公職人員在腦海中真正形成為人民服務(wù)的思想覺悟。尤其是黨的十九大之后，黨中央提出反腐倡廉的方針政策要求，行政事業(yè)單位需要緊跟黨中央的指導(dǎo)思想，對(duì)單位公職人員開展反腐倡廉教育，樹立學(xué)習(xí)典范，發(fā)揮榜樣作用，倡導(dǎo)其他公職人員積極學(xué)習(xí)，全面提升公職人員對(duì)于規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)使用的重視程度，在單位內(nèi)部形成高效廉潔的行政隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，考慮到行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，黨和國(guó)家在強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位管理體制改革的同時(shí)，也要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況制定了嚴(yán)格的“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度。對(duì)此，行政事業(yè)單位需要貫徹落實(shí)黨中央的政策要求，根據(jù)黨中央制定的方針政策，結(jié)合實(shí)際情況制定“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，要求公職人員嚴(yán)格遵守管理制度，保證“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度的公信力和權(quán)威性。

行政事業(yè)單位管理層在提高對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理重視度的同時(shí)，應(yīng)利用各種方式為制定科學(xué)的管理制度提供支持，不斷吸收高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才，增強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍的實(shí)力，提高“三公”經(jīng)費(fèi)管理效果，利用減少“三公”經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支的目的，保證行政事業(yè)單位為社會(huì)大眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使其履行職責(zé)和義務(wù)，確保行政事業(yè)單位得到社會(huì)大眾的認(rèn)可，為行政事業(yè)單位的管理體制改革奠定基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，不僅可以保障單位的穩(wěn)定發(fā)展，而且在很大程度上減輕政府和國(guó)家的壓力，確保政府可以更合理地分配資源。