□ 南寧 容志華

林業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，其在社會(huì)生活中的地位不容忽視。我國(guó)林業(yè)目前發(fā)展方式仍有一些問(wèn)題，林業(yè)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題是如何建立科學(xué)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行分類(lèi)，使其適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原因，我國(guó)林業(yè)資源長(zhǎng)期消耗巨大，不僅導(dǎo)致生態(tài)狀況日趨惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，還帶來(lái)了難以估計(jì)的損失，這與可持續(xù)發(fā)展的思想相違背。同時(shí)，由于各類(lèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的利弊存在較大差異，因此我們必須要有相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，正確地確定適合的發(fā)展方式，從而對(duì)我國(guó)林業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極作用。

一、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本內(nèi)容

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式內(nèi)涵。所有的要素都是相關(guān)的，它們互相關(guān)聯(lián)，因此構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的、具有調(diào)控功能的經(jīng)濟(jì)體系。也就是說(shuō)，影響的因素很多，包括政治和文化，這些因素不是孤立的，兩者之間是可以互相貫通的。同時(shí)我國(guó)地域遼闊，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和文化都根據(jù)其地區(qū)的特色有所不同，影響的因素也各不相同。因此，在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)，要結(jié)合各區(qū)域的具體國(guó)情，合理選擇最優(yōu)的發(fā)展方式，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式內(nèi)涵。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一個(gè)比較大的系統(tǒng)，它涉及到的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型有很多，而林業(yè)是其中一個(gè)例子。特別是從地區(qū)發(fā)展特征和發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，提出了森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。并與社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況、林業(yè)發(fā)展情況等多種因素相結(jié)合，形成有利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模型。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，正確、高效的發(fā)展道路對(duì)林業(yè)發(fā)展的方向和速度都起到了巨大的推進(jìn)作用。因此，在確定我國(guó)林業(yè)資源開(kāi)發(fā)模式時(shí)，應(yīng)充分考慮國(guó)家政策、自然條件和人文環(huán)境等方面的影響。

二、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的類(lèi)型劃分

1.按照林業(yè)經(jīng)濟(jì)的資源分類(lèi)。比較林業(yè)資源的分配，可以把我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為兩類(lèi)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型。從林業(yè)規(guī)劃的發(fā)展模式來(lái)看，國(guó)家的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在對(duì)林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)與利用上，所有的林業(yè)產(chǎn)品都有一個(gè)清晰的價(jià)格，由于國(guó)家的強(qiáng)力介入，導(dǎo)致整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)，林業(yè)的發(fā)展也相對(duì)滯后。與此形成鮮明對(duì)比的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式更加適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一種由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度所產(chǎn)生的一種新型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，能夠通過(guò)弱化政府對(duì)林業(yè)的干涉，刺激企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)林業(yè)資源的有效分配和利用使整個(gè)產(chǎn)業(yè)具有旺盛的生機(jī)和廣闊的發(fā)展空間。

2.按照林業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)權(quán)屬性。

按照經(jīng)營(yíng)權(quán)屬性的不同，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以分為獨(dú)立型和參與型兩種，其中，獨(dú)立型林業(yè)是由林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，由地方政府統(tǒng)一管理，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)林業(yè)的培育種植、木材的加工、銷(xiāo)售。而在參與式的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，則重點(diǎn)突出了社會(huì)各利益主體之間的交流和合作，讓社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體都可擁有林地林木的所有權(quán)，并使林業(yè)部門(mén)的職能也朝著監(jiān)督者、調(diào)節(jié)者和仲裁者的方向轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的監(jiān)管，調(diào)整和完善現(xiàn)行林業(yè)發(fā)展工作中存在的不合理現(xiàn)象，在發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，盡量保護(hù)好各方面的正當(dāng)利益，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

3.按照林業(yè)經(jīng)濟(jì)的功能定位。按照林業(yè)的經(jīng)濟(jì)職能，可以分為三種類(lèi)型：“和諧”理論、“永續(xù)利用”、“分工化”?！昂椭C”發(fā)展的模型，充分認(rèn)可了國(guó)家對(duì)森林資源的扶持，重視森林產(chǎn)權(quán)的維護(hù)與多元化經(jīng)營(yíng)的并存；可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模型強(qiáng)調(diào)了森林資源的整體整合，強(qiáng)調(diào)生態(tài)、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展；林產(chǎn)品的分工制發(fā)展是對(duì)林木進(jìn)行分級(jí)管理，包括人工林、天然林、公益林、商品林等。

4.按照林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。在我國(guó)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，漸進(jìn)型和跨越型的發(fā)展模式也較為普遍，漸進(jìn)型林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，顧名思義，就是要以一種緩慢而平穩(wěn)的步伐發(fā)展，避免速度太快且草率，如發(fā)展過(guò)快，結(jié)果就適得其反，通常這樣的發(fā)展模式有很大的局限性，容易把重點(diǎn)局限在一個(gè)方面，而忽略其它方面，特別是在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面，沒(méi)有得到很好的解決?，F(xiàn)如今在可持續(xù)發(fā)展思想的指引下，我國(guó)目前已形成了以林業(yè)跨越式發(fā)展為主要模式的發(fā)展路徑。實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)均衡，大大縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。林業(yè)技術(shù)、管理體系的不斷更新，加速了大力發(fā)展林業(yè)工業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益明顯。

5.根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放表現(xiàn)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素制約，導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平差異較大，形成了封閉與開(kāi)放兩種類(lèi)型的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。封閉式林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式形成了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)壁壘，使得林業(yè)資源只能在一個(gè)地區(qū)內(nèi)進(jìn)行循環(huán)利用，這不僅會(huì)制約外來(lái)資源的進(jìn)入，也會(huì)阻礙其向外流動(dòng)。而開(kāi)放林業(yè)的發(fā)展模式正好與此正好相反，它是通過(guò)加強(qiáng)地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)合作，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的生產(chǎn)管理理念和技術(shù)，拓寬融資渠道，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才，為林業(yè)的發(fā)展提供全方位的支撐和保障。從這兩種情況來(lái)看，開(kāi)放的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更加適合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展水平。根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色程度，可以把林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分為：深綠色經(jīng)濟(jì)模式、淺綠色林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式、非綠色林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。深綠色發(fā)展模式注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，深入分析和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各種環(huán)境問(wèn)題，以保證對(duì)環(huán)境的損害降到最低限度。淺綠發(fā)展模式，但同時(shí)重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，卻沒(méi)有足夠的重視，采取的對(duì)策也不是很好，經(jīng)常是在出現(xiàn)問(wèn)題之后，再去解決，自然會(huì)造成很大的影響。而非綠色發(fā)展模式，完全忽略了生態(tài)效益，以經(jīng)濟(jì)效益為第一要?jiǎng)?wù)，這種粗放、野蠻的發(fā)展模式，如果不能充分考慮到經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將會(huì)給人類(lèi)的生活環(huán)境帶來(lái)極大地破壞，因此，我們應(yīng)該放棄這種發(fā)展模式。

即使在這樣的情況下，揚(yáng)州仍在堅(jiān)守著，一天過(guò)去，傷亡過(guò)半，兩天過(guò)去，婦女也走上戰(zhàn)場(chǎng)。而有的人家知道抵抗無(wú)益，卻又不愿投降，害怕女性被玷污，甚至出現(xiàn)了舉家女性投井這種慘烈的事。四處是鮮血、尸體，但是揚(yáng)州城內(nèi)卻沒(méi)有出現(xiàn)搶掠，秩序井然有條。我被眼前的場(chǎng)景驚呆了，也不知道自己該何去何從。

三、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

1.林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策逐步完整。筆者認(rèn)為，我國(guó)林業(yè)的發(fā)展應(yīng)采取“以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的科學(xué)發(fā)展道路，而“引導(dǎo)”是決定林業(yè)發(fā)展科學(xué)性和持續(xù)性的關(guān)鍵?！傲謽I(yè)經(jīng)濟(jì)”是黨和政府制定的有關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的方針，是調(diào)節(jié)我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)行為的基本原則。

十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院制定了一系列關(guān)于林業(yè)工業(yè)發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)。2016年5月，《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式發(fā)布，明確了“十三五”期間林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)導(dǎo)向、發(fā)展格局、戰(zhàn)略任務(wù)及主要建設(shè)項(xiàng)目，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)提供了指導(dǎo)?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》是國(guó)家林業(yè)局2016年11月發(fā)布的。從法律的角度，系統(tǒng)地規(guī)范了我國(guó)林業(yè)的發(fā)展，將林業(yè)的發(fā)展納入了法制的軌道。2016年12月，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，對(duì)林業(yè)發(fā)展基金的使用和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)范，使我國(guó)林業(yè)體制改革發(fā)展的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用效率明顯提高。在國(guó)家一級(jí)實(shí)施的以上政策之外，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w國(guó)情，制定了一套政策，旨在激勵(lì)林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。持續(xù)、健全的林業(yè)經(jīng)濟(jì)制度，為穩(wěn)定我國(guó)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造了有利的政治條件，促進(jìn)了我國(guó)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科學(xué)有序發(fā)展。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

近幾年，受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)，以及對(duì)林產(chǎn)品的需求，促進(jìn)了我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在過(guò)去三年中，三個(gè)行業(yè)的產(chǎn)值穩(wěn)定地增加，而第一、第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值中的比例在不斷降低，而在第三產(chǎn)業(yè)中的比例卻在不斷地增加。

在我國(guó)的發(fā)展中，不僅突出了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，還體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)中林業(yè)領(lǐng)域的深度整合。各地在國(guó)家有關(guān)方針的指引下，既重視以國(guó)有林場(chǎng)為主的人工林的發(fā)展，同時(shí)，還在積極地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大力發(fā)展木本糧油、林業(yè)草原旅游、林業(yè)康養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)林果、林下經(jīng)濟(jì)等，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)深加工、生物制藥、生物能源等方面的發(fā)展。在我國(guó)，林業(yè)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在組織和組織間形成了深入的整合。

3.大力發(fā)展森林經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化。

發(fā)展工業(yè)不僅是發(fā)展森林經(jīng)濟(jì)的一種科學(xué)方法，同時(shí)也是一種節(jié)約成本和提高經(jīng)濟(jì)效益的方法。按照我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。在2017年，國(guó)家林業(yè)局確定了一大批國(guó)家級(jí)森林產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)示范基地和國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并建立了森林產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟，為我國(guó)森林經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了持久的動(dòng)力。

四、新形勢(shì)下林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的必然性

1.林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。習(xí)近平在十九大的講話(huà)中明確指出，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高增長(zhǎng)的發(fā)展向高水平發(fā)展轉(zhuǎn)變，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。林業(yè)是國(guó)家發(fā)展的重要內(nèi)容之一，目前也面臨發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要課題。當(dāng)前，我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不斷得到改善，但也存在著許多問(wèn)題。按地區(qū)比較，中國(guó)東部、中部和西部地區(qū)的森林總產(chǎn)值為33114億元、19606億元、19488億元，中部地區(qū)和西部地區(qū)的森林總產(chǎn)值分別達(dá)到8.84%和12.04%，遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，但中、西部與東部地區(qū)的森林生產(chǎn)總值仍有較大的差異。依據(jù)國(guó)家林業(yè)發(fā)展的方針政策，部分林區(qū)實(shí)行了天然林的商業(yè)砍伐，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)制，導(dǎo)致了林業(yè)產(chǎn)量的連續(xù)下降，而廣東省的林業(yè)產(chǎn)值卻仍達(dá)到了8千億，這表明，整個(gè)區(qū)域的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，由于我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在著較大的差距，為此，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和發(fā)展動(dòng)向，制定相應(yīng)的改革對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)的森林發(fā)展。

2.提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的客觀條件。林產(chǎn)品是促進(jìn)和支持區(qū)域發(fā)展的主要力量，同時(shí)也是促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的主要途徑。但是，在過(guò)去兩年中，我國(guó)東、中和西部地區(qū)的森林工業(yè)總量都有所增加，其中以中西部地區(qū)的發(fā)展最好，但是在東北地區(qū)，森林總產(chǎn)值則呈現(xiàn)大幅下降，主要原因是有關(guān)的政策變動(dòng)對(duì)不同地區(qū)的沖擊。東北地區(qū)的林業(yè)資源一直是由林業(yè)經(jīng)濟(jì)支持的，但隨著我國(guó)的改革，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)生了很大的改變。要想達(dá)到高水平的發(fā)展，必須盡快適應(yīng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把重點(diǎn)放在生產(chǎn)高品質(zhì)的林業(yè)產(chǎn)品及林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品上。

3.注入新鮮動(dòng)力的必然要求。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地走上了產(chǎn)業(yè)整合的道路，也就是在與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合中，取得新的發(fā)展。實(shí)踐表明，在以林業(yè)旅游、康養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)林果和林下經(jīng)濟(jì)等以林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合為依托，對(duì)促進(jìn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分正向的效果。在發(fā)展的過(guò)程中，要堅(jiān)持以發(fā)展觀念和方式的革新為指導(dǎo)，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，以市場(chǎng)為依據(jù)，深入發(fā)掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛力與深度。而在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，采用先進(jìn)管理理念和技術(shù)創(chuàng)新想結(jié)合，實(shí)行精細(xì)化管理，提質(zhì)增效降本，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，是各個(gè)區(qū)域重點(diǎn)研究課題。

五、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的對(duì)策

1.強(qiáng)化對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新重要性的認(rèn)知。要明白要在各地方各層面協(xié)調(diào)創(chuàng)新意識(shí)。政府要以其為主導(dǎo)作用，以豐富多樣的形式，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度與廣度的宣傳，增強(qiáng)各地林業(yè)部門(mén)和林業(yè)相關(guān)企業(yè)主體對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新意識(shí)，與國(guó)家的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位相吻合，消除林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的思想阻力。其次，強(qiáng)調(diào)“十四五”新時(shí)期，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展的緊迫性。面臨著我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊性，在有限的資源條件下，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的效益是我國(guó)林業(yè)發(fā)展必須重視和考慮的問(wèn)題。很明顯，僅靠傳統(tǒng)的大規(guī)?？撤チ謽I(yè)資源來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值，很難保持林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，各個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)參與主體特別是林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須深刻認(rèn)識(shí)到林業(yè)發(fā)展的必要性和緊迫性，從觀念上增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，防止資源的浪費(fèi)。比如，在考慮如何有效地使用已有的林業(yè)資源的同時(shí)，要考慮怎樣才能更好地開(kāi)發(fā)已有的林業(yè)資源，從而實(shí)現(xiàn)更多、更有價(jià)值的挖掘。

2.健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策制度。首先，應(yīng)加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律支持。有關(guān)部門(mén)要深刻地對(duì)現(xiàn)行法規(guī)性?xún)?nèi)容實(shí)施進(jìn)行全面的梳理，及時(shí)制定專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)明確各主體在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)，要防止在林業(yè)發(fā)展中存在功能上的交叉和死角。各地要在相關(guān)法律、法規(guī)指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，制訂科學(xué)、合理的發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各種市場(chǎng)、社會(huì)組織參與，提高森林經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。其次，進(jìn)一步完善我國(guó)林業(yè)資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)制度。林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)綜合性的觀念，涉及的范圍很廣，而在林業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，只要有一個(gè)創(chuàng)新的環(huán)節(jié)，就會(huì)對(duì)整個(gè)林業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖擊。所以，在實(shí)施改革的時(shí)候，必須從單一的經(jīng)營(yíng)環(huán)境出發(fā)，從全局的角度去考慮和謀劃林業(yè)的發(fā)展，保證改革的思路和方式能夠滲入到整個(gè)林業(yè)的發(fā)展之中。再其次，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策進(jìn)行改革。比如，有關(guān)部門(mén)可以利用“一帶一路”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)施等政策，將更多的林業(yè)企業(yè)和企業(yè)投入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)、集群發(fā)展中來(lái)，從而更好地促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的作用。

3.加強(qiáng)林產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。在新的歷史條件下，我國(guó)的森林產(chǎn)業(yè)要改變傳統(tǒng)的單一粗放發(fā)展模式，發(fā)展中高端的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。提高林業(yè)的發(fā)展水平。為滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的需要，必須在經(jīng)營(yíng)管理層面上進(jìn)行必要的改革。首先，要做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃工作。各地要根據(jù)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域林業(yè)資源的分布狀況，從長(zhǎng)期發(fā)展的角度，細(xì)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確每個(gè)林區(qū)、每個(gè)林地的發(fā)展規(guī)劃，防止因短期利益驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急功近利現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，要利用有關(guān)的優(yōu)惠政策，把社會(huì)的力量聚集在一起，通過(guò)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、頭腦風(fēng)暴等手段，不斷豐富和健全國(guó)家林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其次，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)。一是要保證林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，各地要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大對(duì)林產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)力度，使其合理開(kāi)發(fā)、使用和規(guī)劃相結(jié)合，避免林業(yè)資源被侵占。二是要拓寬綜合利用范圍。在發(fā)展混合林的基礎(chǔ)上，應(yīng)拓寬利用面積，增加優(yōu)良林地的利用。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和檢查森林資源的利用狀況，及時(shí)掌握森林資源的狀況，保證森林經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。