劉尚希

內(nèi)容提要：2022 年12 月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。質(zhì)的提升和量的增長是一個有機整體，高質(zhì)量發(fā)展必須以一定的增長速度為載體，如果沒有一定的經(jīng)濟增長速度，高質(zhì)量發(fā)展就難以呈現(xiàn)。面對復雜多變的形勢，經(jīng)濟風險成為主要的風險挑戰(zhàn)，就意味著當前面臨多任務、多目標的條件下，穩(wěn)增長應當成為主要任務，放在各項工作的首位。促進經(jīng)濟復蘇穩(wěn)增長，需要高度重視非經(jīng)濟因素和體制的影響。一方面，必須從社會轉(zhuǎn)型入手，加快社會化改革；另一方面，應當將穩(wěn)預期，尤其是穩(wěn)民資、民企的預期，作為當前應對各種風險挑戰(zhàn)、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤的一個關(guān)鍵著力點。

黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。這是從中長期角度來說的。從統(tǒng)籌當前與長遠的系統(tǒng)觀念出發(fā)，當前的首要任務應是穩(wěn)增長，為高質(zhì)量發(fā)展這一中長期的首要任務提供基礎(chǔ)和支撐。2022 年12 月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，當前我國經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不牢固，“需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱”三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安給我國經(jīng)濟帶來的影響加深，要求突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。人們常說，形勢比人強，這意味著當前宏觀經(jīng)濟形勢已經(jīng)把穩(wěn)增長放到了各項任務的首位。

一、要使高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟增速

高質(zhì)量發(fā)展必須以一定的增長速度為載體。如果沒有一定的經(jīng)濟增長速度，高質(zhì)量發(fā)展就難以呈現(xiàn)。中央經(jīng)濟工作會議指出，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。如何理解質(zhì)的提升和量的增長之間的關(guān)系？其實，兩者是一個有機整體，就像一枚硬幣的兩面，質(zhì)的有效提升最終都會通過量的合理增長來體現(xiàn)。從經(jīng)濟學角度來分析，高質(zhì)量就是高附加值，有了更高的附加值，自然就有更高的增長速度。從發(fā)展階段來看，高質(zhì)量總是邊際遞減的，體現(xiàn)在不同發(fā)展階段的增速上也會邊際遞減。在經(jīng)濟起飛階段，高速度，不一定有高質(zhì)量；但高質(zhì)量，一定有高附加值，否則，高質(zhì)量就是虛的、空的或者說是假的。有了更高的附加值，表明全要素生產(chǎn)率提高，就會在經(jīng)濟增長速度上呈現(xiàn)出來。所謂“只要有高質(zhì)量，速度可以低一點”“追求高質(zhì)量發(fā)展，就不應講速度”的看法是一種糊涂認識，顯然是把質(zhì)量和速度割裂開來了。

我們要促進高質(zhì)量發(fā)展，毫無疑問要使高質(zhì)量轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟增速。從當前形勢看，經(jīng)濟復蘇的動力、促進質(zhì)量提升的動能明顯不足，穩(wěn)住經(jīng)濟的難度在加大。很多指標其實已經(jīng)顯示出這一點。從2022 年指標來看，PMI、消費、企業(yè)的經(jīng)營狀況、盈利虧損等相關(guān)指標，以及就業(yè)、收入等指標變化，都告訴我們形勢不容樂觀。當前經(jīng)濟的內(nèi)生動力明顯不足，其原因非常復雜，既有疫情反復的影響，也有國際因素的影響，特別是美國的貨幣政策收緊、大幅度加息，引發(fā)了全球資本市場的不穩(wěn)定，世界經(jīng)濟面臨衰退的風險。在這種情況下，作為第二大經(jīng)濟體，不可避免會受到全球經(jīng)濟衰退的影響。上述因素相互疊加，帶來了更大的不確定性，導致整個社會的公共風險水平上升，也帶來了市場主體無回報成本的攀升，以及對未來前景看不清、預期模糊，也就是2021 年下半年以來預期轉(zhuǎn)弱、需求收縮并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)的原因。在這種情況下，經(jīng)濟行為、經(jīng)濟活動普遍呈現(xiàn)收縮的態(tài)勢，經(jīng)濟增長面臨長期下行的壓力。這就需要把追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的動力。

二、在多任務、多目標的條件下要抓住主要矛盾

面對復雜多變的形勢，特別在多任務、多目標的條件下，要善于抓住主要矛盾。當前的主要矛盾是什么？從風險的角度去觀察、分析和判斷，我認為風險挑戰(zhàn)最大的問題就是主要矛盾。中央經(jīng)濟工作會議提出了六個“更好統(tǒng)籌”，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，也是做好“六個統(tǒng)籌”的基本方法。平鋪直敘、等量齊觀，沒有主次輕重緩急，是無法實現(xiàn)“統(tǒng)籌”的。

風險挑戰(zhàn)表現(xiàn)在方方面面，比如疫情演化不確定性的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力的挑戰(zhàn)，還有安全方面的挑戰(zhàn)，等等。在諸多風險挑戰(zhàn)中，哪一個是最主要的呢？中央明確提出“疫情要防住，經(jīng)濟要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”的要求，我們可以概括為“三要”。其實，這“三要”體現(xiàn)了當前主要的風險挑戰(zhàn)，但是在這“三要”里，也是有主次的，需要我們進一步深化認識。

疫情的風險、經(jīng)濟的風險、安全的風險是一個整體。無論從理論邏輯，還是從實踐邏輯來分析，疫情風險、經(jīng)濟風險、安全風險都不是獨立存在的風險，它們是相互影響的。所以，我們應當從整體上準確把握這三個方面的任務和要求，不能把它們拆分開來一個一個地去看待，更不能一個一個地去完成、實現(xiàn)。從整體來看，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，所以經(jīng)濟風險是所有風險中的基礎(chǔ)性風險，對疫情防控和發(fā)展安全都起著決定性作用。這不僅體現(xiàn)在國內(nèi)，也體現(xiàn)在國際上。從這一點來看，怎么樣穩(wěn)住經(jīng)濟，是當前的主要矛盾，也是我們應對各種風險挑戰(zhàn)的樞紐。經(jīng)濟穩(wěn)住了，就為疫情防控、產(chǎn)業(yè)安全提供了基礎(chǔ)和支撐。

從國際上看，如果我國經(jīng)濟增速進一步下滑，有可能動搖國際社會對中國發(fā)展前景的信心。自2020 年疫情以來，中國經(jīng)濟整體上表現(xiàn)不錯。但從2022 年下半年開始，國際上有一些言論冒出來了，以前認為中國2030 年之前在經(jīng)濟總量上超越美國是確定性事件，而現(xiàn)在像美國前財長薩默斯所言，“這種確定性變得有點不確定了”。還有一些經(jīng)濟學家、跨國公司和國際預測機構(gòu)也開始有了類似的一些看法。如果中國經(jīng)濟增速不能保持在合理水平，有可能會改變國際社會對中國發(fā)展的預期。這種預期一旦發(fā)生變化，對貿(mào)易、投資、國際合作、產(chǎn)業(yè)鏈安全都會帶來深刻影響，因為中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢是基于一定的經(jīng)濟增長速度的。所以，如何使經(jīng)濟保持在合理的增長區(qū)間，在當前來看，是穩(wěn)國內(nèi)預期、穩(wěn)國際預期的一個前提條件，也是避免“預期弱化—行為收縮”形成負反饋的前置條件。從這一點來看，穩(wěn)住經(jīng)濟成為當前的主要任務?；蛘哒f，經(jīng)濟下滑、內(nèi)生動力不足，已經(jīng)成為我們當前面臨的最大風險挑戰(zhàn)。抓住了這個主要矛盾，解決其他矛盾就有了條件。

既然經(jīng)濟風險成為主要的風險挑戰(zhàn)，就意味著當前面臨多任務、多目標的條件下，應當有一個新的工作方法：如何排序。穩(wěn)中求進是總基調(diào)，也是一個重要的方法。要真正實現(xiàn)穩(wěn)中求進，多任務、多目標排序的方法不可缺少，避免眉毛胡子一把抓，各自為政、齊頭并進。這就需要科學的頂層設計和總體謀劃，需要明確清晰的調(diào)控信號，籠統(tǒng)的“既要、又要、還要”可能導致預期紊亂和行為無序。在當前形勢下，穩(wěn)增長應當成為2023 年的主要任務，要放在各項工作的首位。無論從長期還是從短期來觀察，實際上都已經(jīng)提出了這一要求。從短期應急的角度來看，如果經(jīng)濟穩(wěn)不住，各方面的風險都會衍生出來，包括國際預期的風險、產(chǎn)業(yè)安全的風險也會由此衍生，到底會產(chǎn)生什么樣的風險變化難以預料。從長期來看，發(fā)展是第一要務，保持合理增速是解決一切問題的基礎(chǔ)；要實現(xiàn)建成現(xiàn)代化強國的“兩步走”戰(zhàn)略目標，也需要一定的經(jīng)濟增速來支撐。而且要充分預計到，越往后，經(jīng)濟增長越困難；難以設想：當前速度低一點，以后再追回來。這就是說，面對各種各樣的風險挑戰(zhàn)，應當把經(jīng)濟方面的風險挑戰(zhàn)放到首位。

三、促進經(jīng)濟復蘇穩(wěn)增長，需要高度重視非經(jīng)濟因素和體制的影響

當前關(guān)于如何穩(wěn)住經(jīng)濟，有各種各樣的思路和觀點，學界、社會各界提出了許多看法。有注重投資的，有強調(diào)消費的，也有重視外貿(mào)外資的，諸如此類五花八門。我認為，在當前要高度重視非經(jīng)濟因素的影響，僅僅從經(jīng)濟來談經(jīng)濟恐怕很難穩(wěn)住經(jīng)濟。社會是一個整體，經(jīng)濟不是一個獨立的系統(tǒng)，而是嵌入社會大系統(tǒng)當中的。從這一點來看，經(jīng)濟系統(tǒng)運行的狀態(tài)是受社會大環(huán)境影響的。

非經(jīng)濟因素對經(jīng)濟的影響程度，在不同發(fā)展階段是不一樣的。改革開放初期，傳統(tǒng)社會主義觀念是影響最大的非經(jīng)濟因素，探索了14 年，直到1992 年才轉(zhuǎn)變思想觀念和傳統(tǒng)意識形態(tài)，認為社會主義也可以搞市場經(jīng)濟，從此開啟了市場化改革和我國經(jīng)濟的高速增長。隨著我國進入新時代、新發(fā)展階段，非經(jīng)濟因素對經(jīng)濟的影響越來越大，比如說農(nóng)民的市民化，也就是城市化；還有社會領(lǐng)域的改革，涉及教科文衛(wèi)體、社會保障等。黨的二十大報告之所以把教育、科技、人才單獨作為一個部分凸顯出來，其實已經(jīng)認識到非經(jīng)濟因素的影響越來越大，已成為基礎(chǔ)性和支撐性因素。教育、科技和人才都是與社會體制緊密關(guān)聯(lián)的。計劃經(jīng)濟體制被市場化改革所突破，但當時的計劃體制并非僅僅在于經(jīng)濟領(lǐng)域，而是覆蓋了社會的各個方面，在“計劃經(jīng)濟”的基礎(chǔ)上形成的“計劃社會”體制至今都沒有被突破。市場經(jīng)濟與傳統(tǒng)的“計劃社會”體制已經(jīng)越來越不能兼容了。不言而喻，要穩(wěn)住經(jīng)濟，提升發(fā)展質(zhì)量，必須從社會轉(zhuǎn)型入手，加快社會化改革。這對當前穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，從長遠釋放結(jié)構(gòu)性潛力，是至關(guān)重要的。

還有一個非經(jīng)濟的影響因素就是預期。預期是一種集體的社會心理對方向、前途和未來看法的期待和預判。預期難以計量，甚至難以言說，但會改變大家的行為，包括經(jīng)濟行為。預期轉(zhuǎn)弱沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，意味著對未來前景的看法偏于悲觀，這會導致行為收縮。在行為收縮條件下，任何政策刺激都會失效。當前來看，要扭轉(zhuǎn)預期轉(zhuǎn)弱的態(tài)勢，重心應當放在民資、民企方面。怎么樣讓民資、民企形成一個穩(wěn)定預期，在當前及今后都是一個事關(guān)我國命運的大事。在我國的經(jīng)濟體量中，民資、民企有一個“56789”的說法，就是民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收、60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，還有90%以上的企業(yè)數(shù)量。意味著從經(jīng)濟增長、從就業(yè)、從財政收入、從研發(fā)創(chuàng)新、從國際競爭力等等方面來看，民資、民企的作用都舉足輕重。黨的二十大報告和中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，特別指出要“壯大”，在過去這種提法不多見。在當前形勢下，應當釋放出更強的持續(xù)信號，讓民資、民企更有長期信心。只有民資、民企的積極性調(diào)動起來了，大家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的積極性都起來了，而不是躺平，就業(yè)不再往體制內(nèi)“擠”。穩(wěn)住經(jīng)濟就有了基礎(chǔ)，財政政策、貨幣政策等方面的效果自然也就會呈現(xiàn)出來。

政府政策的有效性既取決于政策本身，決策是不是科學、傳導機制是不是暢通，更決定于社會各界可持續(xù)的積極性、主動性。有了持續(xù)不斷的積極性、主動性，再加上創(chuàng)造性，政府的政策自然就會有更大的效果，能產(chǎn)生一種乘數(shù)效應。所以，如何穩(wěn)預期，尤其是穩(wěn)民資、民企的預期，應當是當前應對各種風險挑戰(zhàn)、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤的一個關(guān)鍵著力點。怎么釋放出更強、更清晰和不被干擾的可持久的信號，是改善預期的基本途徑和方法。簡單重復過去的話語，不足以扭轉(zhuǎn)已經(jīng)很弱的預期。