■董玉蓮

現(xiàn)代審計(jì)正由財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)向績(jī)效審計(jì)，從查錯(cuò)防弊擴(kuò)展到效率和效果的審查，旨在保障績(jī)效指標(biāo)的落實(shí)到位?？疾炜?jī)效審計(jì)的三個(gè)維度，有效性是首要的，經(jīng)濟(jì)性和效率性是實(shí)現(xiàn)有效性的先決條件，因此也成為績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，包括信息是否真實(shí)，相關(guān)的人、財(cái)、物、信息、技術(shù)等資源取得，配置和使用是否合理，以及評(píng)價(jià)、報(bào)告和監(jiān)督特定業(yè)務(wù)或項(xiàng)目管理問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施重在社會(huì)效益、生態(tài)效益和管理效益的綜合提升，績(jī)效審計(jì)可以在這些效益提升中發(fā)揮保障作用。由于產(chǎn)業(yè)振興的重要位置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計(jì)必然成為重中之重，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)職能，有利于相關(guān)政策措施落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)，而績(jī)效審計(jì)聚焦于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建以及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將更能揭示鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)布局和拓展產(chǎn)業(yè)空間，從而更好推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。當(dāng)然，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)審計(jì)也須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計(jì)思維，創(chuàng)新審計(jì)管理模式，在工作統(tǒng)籌上始終將績(jī)效放在首位，增強(qiáng)績(jī)效管理的揭示和監(jiān)督的審計(jì)功能。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效審計(jì)的職能定位

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階，但也存在結(jié)構(gòu)不合理、價(jià)值鏈不高、要素動(dòng)力不足等問(wèn)題。新形勢(shì)下以政策銜接、制度銜接、項(xiàng)目銜接為統(tǒng)攬，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，并揭示和消除發(fā)展中的問(wèn)題與矛盾，這些都離不開(kāi)績(jī)效審計(jì)工作的支持。

1.績(jī)效審計(jì)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的參與，參與的積極性、主動(dòng)性體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而只有完善各主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能激發(fā)出這種動(dòng)力。要以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，明確規(guī)范各方權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和模式設(shè)定處理好各經(jīng)營(yíng)主體的利益關(guān)系，鑄造利益共同體，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和模式設(shè)定來(lái)完善這一機(jī)制。審計(jì)職能的發(fā)揮，是制度設(shè)計(jì)的一環(huán)，將績(jī)效審計(jì)理念貫穿審計(jì)工作中，有步驟、有重點(diǎn)和分領(lǐng)域的開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，有助于明確利益分配關(guān)系。如通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理的審計(jì)監(jiān)督，建立全面規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，能夠明確權(quán)責(zé)關(guān)系；通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效管理的全流程分析，揭示產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，有利于擺正各方利益關(guān)系，共同構(gòu)建起富有激勵(lì)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2.績(jī)效審計(jì)深層面的分析原因和提出建議，服務(wù)產(chǎn)業(yè)決策。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有大量的項(xiàng)目投資與建設(shè)，涉及許多建設(shè)資金、生產(chǎn)資金的安排使用，如果存在制度缺失和監(jiān)督不到位，就容易產(chǎn)生腐敗?？?jī)效審計(jì)強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)制度建立，從行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多維度的開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，包括審計(jì)計(jì)劃制定、審計(jì)目標(biāo)確立、審計(jì)內(nèi)容選擇和審計(jì)方法使用等，重點(diǎn)審查各部門(mén)績(jī)效管理是否真正服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是開(kāi)展事前、事中的審計(jì)和跟蹤審計(jì)，有助于強(qiáng)化部門(mén)績(jī)效管理的功能，達(dá)到警示、防弊的作用，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有競(jìng)爭(zhēng)力和效益性。從規(guī)避問(wèn)題認(rèn)識(shí)，績(jī)效審計(jì)立足于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、要求，著眼于問(wèn)題背后的制度性漏洞，發(fā)揮績(jī)效審計(jì)分析問(wèn)題的功能，既能分析深層次原因，又能針對(duì)原因提出解決問(wèn)題渠道，為科學(xué)決策服務(wù)?？?jī)效審計(jì)不僅是查找問(wèn)題，而是通過(guò)查找問(wèn)題推進(jìn)整改，從不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.績(jī)效審計(jì)綜合性的監(jiān)督功能，全面助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

傳統(tǒng)審計(jì)是一種合規(guī)性審計(jì)，只對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題做出判斷和處理，因?yàn)閮H從某個(gè)方面和某個(gè)環(huán)節(jié)做出判斷，往往導(dǎo)致結(jié)論不準(zhǔn)確。績(jī)效審計(jì)不同于合規(guī)性審計(jì)，而是在系統(tǒng)性和整體性上更加突出績(jī)效管理的綜合監(jiān)督，更加側(cè)重對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)評(píng)價(jià)的深度和廣度，更加注重過(guò)程和結(jié)果的審計(jì)全覆蓋。圍繞單位績(jī)效狀況，通過(guò)融合式、嵌入式審計(jì)拓展審計(jì)覆蓋面，包括績(jī)效指標(biāo)的制定是否合理，績(jī)效考核是否公平、透明，責(zé)任履行是否到位，著力推進(jìn)各項(xiàng)工作整合和提升績(jī)效管理水平。

對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的績(jī)效審計(jì)，覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)層面。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)制定環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)既定目標(biāo)達(dá)成情況的審計(jì)，分析目標(biāo)制定過(guò)程是否存在缺陷，逐步形成科學(xué)合理的目標(biāo)制定機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，把從審計(jì)做出的績(jī)效評(píng)價(jià)與其自有的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行比較，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益最終是否達(dá)到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起統(tǒng)一、規(guī)范的產(chǎn)業(yè)效益評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)審計(jì)整改切實(shí)解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的種種問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，一是能夠確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)到位，有力保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扎實(shí)推進(jìn)。二是能夠確保項(xiàng)目順利開(kāi)展，督促項(xiàng)目有效執(zhí)行，特別是跟蹤審計(jì)，可以全流程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，科學(xué)調(diào)整項(xiàng)目方案，及時(shí)糾正項(xiàng)目執(zhí)行偏差，促進(jìn)提升項(xiàng)目績(jī)效。三是在資金績(jī)效審計(jì)中，以審查相關(guān)賬務(wù)、審批程序和專(zhuān)項(xiàng)資金使用是否合規(guī)為導(dǎo)向，覆蓋被審單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，確保資金使用高效，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.績(jī)效審計(jì)引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村集聚，支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)在于資源要素匯聚，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，以便形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。審計(jì)工作成效就是通過(guò)營(yíng)造一個(gè)良序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引更多資源要素向鄉(xiāng)村聚集，保障這些資源要素在配置和使用上實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。審計(jì)評(píng)價(jià)在揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投資和項(xiàng)目所存在的問(wèn)題時(shí)，對(duì)審計(jì)調(diào)查中取得的證據(jù)資料進(jìn)行深加工，用績(jī)效審計(jì)方法去審核產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在于資源要素流向的適當(dāng)性、相關(guān)性、可行性的審計(jì)，有利于掌握資金、人才、信息、土地等資源要素的規(guī)模、結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)及其統(tǒng)籌使用的情況，達(dá)到資源要素的有效配置，能夠在推進(jìn)績(jī)效管理及考核情況的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)制度建設(shè)。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容

1.圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況的審計(jì)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是建立于完備的制度架構(gòu)與政策體系之上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策反映出鄉(xiāng)村振興的制度性供給問(wèn)題，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的有力保證，在引導(dǎo)要素優(yōu)化配置、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及培育創(chuàng)新主體方面，都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策的支持，其中如何落實(shí)好政策則成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。績(jī)效審計(jì)在促進(jìn)政策評(píng)估、政策落實(shí)方面有效發(fā)揮作用，主要是通過(guò)預(yù)警、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)、糾偏等監(jiān)督職能，積極介入政策落實(shí)的全過(guò)程和緊緊抓住影響全局的突出點(diǎn)，破除政策中“梗阻”，促進(jìn)各項(xiàng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策及時(shí)發(fā)揮效應(yīng)。首要的是檢查各地區(qū)、各部門(mén)的規(guī)劃、方案、部署是否按照上級(jí)政策的要求進(jìn)行，并考查這些方案和行動(dòng)計(jì)劃是否納入績(jī)效考核范疇。其次是審查這些規(guī)劃、方案的實(shí)施情況，是否在按照鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，并以檢查落實(shí)任務(wù)的主體責(zé)任為導(dǎo)向，著力反映阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)的體制性、制度性的障礙，真正把發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)與具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)資金管理使用情況的審計(jì)。

產(chǎn)業(yè)資金管理與產(chǎn)業(yè)效益直接掛鉤，常用的財(cái)務(wù)審計(jì)難以反映產(chǎn)業(yè)資金績(jī)效問(wèn)題，這就要求在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上引入績(jī)效審計(jì)。著重加強(qiáng)因素分析、邏輯分析，使隱含在資金使用中影響資金效益的種種問(wèn)題顯露出來(lái)，以實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要來(lái)自于政策性的中央、省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金，以及地方上為支持、輔助自身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展而安排的資金；還有來(lái)自于國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人及捐贈(zèng)的社會(huì)幫扶資金。這些資金的共同點(diǎn)是覆蓋面廣，資金來(lái)源渠道多樣化，如何管理和使用好資金就成為關(guān)鍵?？?jī)效審計(jì)可以促進(jìn)資金有力籌集，也可以促進(jìn)資金規(guī)范使用。圍繞專(zhuān)項(xiàng)資金的特點(diǎn)構(gòu)建資金使用的流程圖，首先查看專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)是否存在不公開(kāi)、不公平、不真實(shí)的問(wèn)題，特別是資金審批問(wèn)題，審批中的權(quán)力運(yùn)用最容易導(dǎo)致資金使用腐敗，權(quán)力濫用，則資金效益無(wú)從談起，審計(jì)能夠從揭示權(quán)力濫用中保障資金使用的效益性。其次是資金流向問(wèn)題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金支持，但資金在流向上如果被滯留、截留、擠占或挪用，就會(huì)削弱鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這里不僅反映出一些資金管理環(huán)節(jié)沒(méi)有到位的問(wèn)題，也反映出資金監(jiān)督的重大漏洞，需要在資金的到位率以及數(shù)額的真實(shí)性方面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督核查，形成資金使用與監(jiān)督的審計(jì)一體化，讓資金在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮最大效益。

3.涉及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地情況的審計(jì)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及多個(gè)支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，如何確保各個(gè)項(xiàng)目順利開(kāi)展以及真正產(chǎn)生效益，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求。針對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)包括項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程審計(jì)和項(xiàng)目完成后效益情況審計(jì)等幾個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)是切入點(diǎn)，主要審核項(xiàng)目申報(bào)資料的真實(shí)性和完整性，以及合同簽訂流程的規(guī)范性，合同要素是否齊全，是否履行招投標(biāo)手續(xù)，是否涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素；項(xiàng)目建設(shè)階段的審計(jì)，主要檢查項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照既定計(jì)劃實(shí)施，項(xiàng)目質(zhì)量是否得到保證以及項(xiàng)目資金的使用情況，以此發(fā)現(xiàn)造成項(xiàng)目質(zhì)量不高、執(zhí)行緩慢、資金亂用的原因。當(dāng)然，審計(jì)還不能停留于項(xiàng)目完成階段，重點(diǎn)還在于項(xiàng)目建成后運(yùn)行的效益如何，審查項(xiàng)目運(yùn)行的效益，避免投入浪費(fèi)、促進(jìn)項(xiàng)目效益最大化才是項(xiàng)目審計(jì)的最終目的。

4.涉及政府績(jī)效服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的審計(jì)。

政府績(jī)效水平高低影響政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持度，績(jī)效審計(jì)通過(guò)審查政府績(jī)效可以判斷政府支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，績(jī)效審計(jì)是一有力評(píng)價(jià)工具。政府績(jī)效審計(jì)著眼于對(duì)現(xiàn)行體制的改進(jìn)和完善，通過(guò)審查政府部門(mén)公共資金使用、資源節(jié)約及公共政策實(shí)施效果，揭示體制機(jī)制存在的問(wèn)題，從根本上規(guī)范政府的決策行為，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。審計(jì)工作要介入政府績(jī)效管理的全過(guò)程，從績(jī)效目標(biāo)編制的完整性、適當(dāng)性、可行性的審查到預(yù)算績(jī)效考核問(wèn)責(zé)，及時(shí)督促各部門(mén)建立健全績(jī)效管理制度，提高績(jī)效管理水平，從而更好服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效審計(jì)存在的突出問(wèn)題

1.未能突出績(jī)效的審計(jì)重點(diǎn)。

鑒于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層面性和差異性，決定了審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，需要針對(duì)合規(guī)性對(duì)審計(jì)對(duì)象的各項(xiàng)措施、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行檢查，檢查有無(wú)違法、違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象。但現(xiàn)代審計(jì)任務(wù)要求不能總停留于合規(guī)性審計(jì)，在強(qiáng)化定性分析和定量分析的基礎(chǔ)上，必須把審計(jì)重心放到效率性、效果性的評(píng)價(jià)上面，真正轉(zhuǎn)向績(jī)效審計(jì)。但現(xiàn)實(shí)中更多審計(jì)工作集中于違規(guī)操作的審查上面，很少關(guān)注實(shí)際效果，如產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、要素活力推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量等問(wèn)題，這些發(fā)展的結(jié)果和產(chǎn)生的效益才是績(jī)效審計(jì)的關(guān)注重點(diǎn)，而現(xiàn)實(shí)中這方面審計(jì)甚少。

2.未能形成統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同于傳統(tǒng)審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，它不僅要具有客觀性和可操作性，更要突出績(jī)效管理的要求，依據(jù)績(jī)效管理的要求和績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)制定績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)前面對(duì)不同審計(jì)對(duì)象、不同審計(jì)項(xiàng)目和要求，很難形成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的部門(mén)多、項(xiàng)目多、資金類(lèi)別多，各方面都有專(zhuān)門(mén)的管理辦法、實(shí)施方案和績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，特別是不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、不同產(chǎn)業(yè)特色和不同部門(mén)績(jī)效管理，反映在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、項(xiàng)目推動(dòng)以及政府自身績(jī)效管理也都具有差異性，這就決定績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)制定不能一刀切，但基于地區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績(jī)效審計(jì)應(yīng)能建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，目前的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大多照抄照搬，不考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，采用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)和采用僵化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)使審計(jì)結(jié)論大相徑庭，必然影響績(jī)效審計(jì)的權(quán)威性和可信力。

3.未能形成綜合性、全面性的審計(jì)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施立足于系統(tǒng)化、整體性的推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展又是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，其本身也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)構(gòu)成，包括資金使用、項(xiàng)目管理、環(huán)境保護(hù)、政府效能以及社會(huì)綜合效應(yīng)等多方面的審查，如果沒(méi)有綜合性、全面性的布局，是達(dá)不到好的審計(jì)效果。審計(jì)應(yīng)站在全局高度，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行審查，績(jī)效審計(jì)所具有的綜合性、全面性的審計(jì)特點(diǎn)，可以覆蓋產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的全部監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)中的審計(jì)更偏向于專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、就地審計(jì)和局部審計(jì)，而跟蹤審計(jì)、全面審計(jì)采用的較少，審計(jì)覆蓋面不夠，審計(jì)質(zhì)量得不到保障。而從過(guò)程看，事后審計(jì)較多，事前、事中審計(jì)較少，雖然可以揭示出問(wèn)題，但問(wèn)題已經(jīng)造成后果，致使審計(jì)作用發(fā)揮有限。

4.未能使審計(jì)的結(jié)果得到有效利用。

審計(jì)的結(jié)果應(yīng)用是審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，應(yīng)用程度高低也反映出審計(jì)成果價(jià)值和審計(jì)權(quán)威性，只有貫徹于審計(jì)整改中，才算發(fā)揮真正的審計(jì)作用。目前的審計(jì)整改大多局限于法定約束性強(qiáng)的操作層面，執(zhí)行得相對(duì)較好，但從決策層面、管理層面、制度層面和提升運(yùn)營(yíng)效率層面來(lái)講，一些合理化建議的整改，由于不具有法定約束性，在具體整改流程上推行較難，執(zhí)行較為不力。通常，績(jī)效審計(jì)更多是通過(guò)合理化建議推動(dòng)整改，而這樣的審計(jì)結(jié)果應(yīng)用具有很大彈性。當(dāng)前的績(jī)效審計(jì)大多沒(méi)有開(kāi)展審計(jì)問(wèn)責(zé)，審計(jì)整改多流于形式化，甚或停留于糾正問(wèn)題表面而沒(méi)有達(dá)到追究責(zé)任的深度.當(dāng)然也無(wú)從根本上促進(jìn)績(jī)效管理水平的提高。

四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效審計(jì)的優(yōu)化路徑

1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯審計(jì)的“關(guān)鍵點(diǎn)”。

政策落地、財(cái)政資金投入、項(xiàng)目建設(shè)管理以及激發(fā)各經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)力是支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，也是績(jī)效審計(jì)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，針對(duì)這四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)確定審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，將審計(jì)規(guī)劃、目標(biāo)和實(shí)施方案都融會(huì)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵點(diǎn)”中。由“關(guān)鍵點(diǎn)”聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，跳出合規(guī)性的審計(jì)局限，做到既審計(jì)全覆蓋，又審計(jì)有的放矢，最大限度提升審計(jì)的整體效能。

2.建立績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

針對(duì)績(jī)效審計(jì)對(duì)象的特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)，設(shè)計(jì)具體的個(gè)體績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并賦予各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)合理的權(quán)重分值。建立產(chǎn)業(yè)政策措施的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及通過(guò)預(yù)算資金審計(jì)與資金最終使用結(jié)果比較進(jìn)行資金項(xiàng)目維度的績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)而完善各項(xiàng)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和優(yōu)化資金管理提供決策依據(jù)。

3.完善績(jī)效審計(jì)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。

一是通過(guò)深化成果提煉，加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)的分析研究，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，并建立績(jī)效審計(jì)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制，以此擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)的影響力.增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的工作效果。二是打通審計(jì)成果運(yùn)用的渠道。審計(jì)部門(mén)要與職能部門(mén)或被審計(jì)機(jī)構(gòu)建立溝通機(jī)制，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)信息、經(jīng)營(yíng)信息等共享與交流，讓審計(jì)成果獲得更廣闊的“市場(chǎng)”。三是建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)整改督查機(jī)制，進(jìn)一步加大問(wèn)題整改督查力度，確保審計(jì)查出問(wèn)題及時(shí)得到整改，并將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用納入單位績(jī)效管理“強(qiáng)考核”體系，積極促成整改結(jié)果轉(zhuǎn)化。

4.突出行政績(jī)效審計(jì)。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，行政績(jī)效服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從各部門(mén)履行職責(zé)和績(jī)效管理到位的考評(píng)中審查政府績(jī)效，績(jī)效審計(jì)通過(guò)審計(jì)整改與跟蹤問(wèn)效、問(wèn)責(zé)追責(zé)，著力審查行政部門(mén)不作為、亂作為而貽誤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。圍繞效能型政府建設(shè)，以降低行政成本和提升行政效能為主導(dǎo)，完善行政績(jī)效審計(jì)體系，并以此為出發(fā)點(diǎn)，建立健全行政績(jī)效的考核機(jī)制，不斷提高行政績(jī)效服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。

總之，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，是審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)政策落實(shí)、提高項(xiàng)目效益的必然要求，也是績(jī)效審計(jì)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，績(jī)效審計(jì)能夠?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的市場(chǎng)環(huán)境，更好激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。