徐桂花，仰葉齊

（中共潛山市委黨校，安徽 潛山 246300）

潛山市地處安徽省西南部、大別山東南麓，市域總面積1688平方公里，呈“七山一水兩分田”地貌特征。作為一個(gè)較為典型的山區(qū)縣，林下經(jīng)濟(jì)古來有之，但過去多是零星的，農(nóng)民也沒有將其作為收入主要來源，集體林權(quán)制度改革后特別是隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明戰(zhàn)略實(shí)施，林下經(jīng)濟(jì)意義日益顯現(xiàn)，潛山市也充分利用自身優(yōu)越條件，快速規(guī)?；l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，日益成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，鄉(xiāng)村振興的重要抓手和支撐。

1 潛山發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的舉措與成效

潛山市委市政府高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來，研究出臺(tái)了《潛山市2019-2025年林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》，因地制宜，分類施策，不斷拓展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革，加快林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯、后勁十足。

1.1 依托資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展模式

依托豐富的林業(yè)資源和富硒、富鋅、富負(fù)氧離子“三富”資源兼?zhèn)涞莫?dú)有優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)以“林禽、林畜、林蜂、林鹿”為主的林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；以“林藥、林苗、林菌、林茶、林菜”等為主的林下種植產(chǎn)業(yè)；以天柱山國(guó)家森林康養(yǎng)基地為龍頭的森林康養(yǎng)旅游業(yè)。2021年8月份，全市林下養(yǎng)殖面積達(dá)12.4萬(wàn)畝，產(chǎn)值2.9億元，林下種植面積達(dá)15.3萬(wàn)畝，產(chǎn)值2.7億元。先后建成運(yùn)營(yíng)魔幻森林、高山滑雪場(chǎng)、天龍關(guān)、天柱大峽谷等一批森林康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，建成各類農(nóng)（林）家樂235家，省級(jí)森林人家23家，成功創(chuàng)建國(guó)家森林旅游示范縣，成功獲批安徽省首批職工療休養(yǎng)基地，并完成了長(zhǎng)三角地區(qū)互認(rèn)共享。

1.2 積極培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)基地

通過政策引領(lǐng)，扶持林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，全市培育國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社2家，國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地3家，國(guó)家森林康養(yǎng)示范基地1家、省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)15家，省級(jí)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作示范社7家，省級(jí)示范家庭林場(chǎng)6家。通過龍頭帶動(dòng)、“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等方式發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)基地，全市建成速生豐產(chǎn)林基地25萬(wàn)畝、油茶基地15.6萬(wàn)畝、香榧基地0.35萬(wàn)畝、山核桃基地0.7萬(wàn)畝、花卉苗木基地3.2萬(wàn)畝、毛竹基地15萬(wàn)畝，銀杏、香榧、香果樹等名貴樹種苗木培育基地500畝。

1.3 優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，叫響產(chǎn)品品牌

圍繞食用安全的目標(biāo)，不斷探索林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品綠色發(fā)展新路徑，突出仿野生栽培理念，有效保障和提升了林下產(chǎn)品質(zhì)量，逸品山莊積極推廣仿野生石斛種植，創(chuàng)新突破種植過程中的病蟲害防治的技術(shù)壁壘；夢(mèng)香緣公司“山區(qū)油茶——結(jié)香復(fù)合高效栽培技術(shù)研究”獲安徽省科技成果獎(jiǎng)，有效確保了林草中藥材質(zhì)量安全。2020年，共有5種林下產(chǎn)品獲第十三屆中國(guó)義烏國(guó)際森林產(chǎn)品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，金天柱茶油、王二信茶葉獲質(zhì)量管理體系、有機(jī)產(chǎn)品等系列認(rèn)證。同時(shí)，政府部門和相關(guān)企業(yè)積極搭建宣傳平臺(tái)，大力推介各類林下產(chǎn)品及資源，不斷擴(kuò)大知名度和影響力，叫響了天柱山國(guó)家森林公園和潛厚樸、天柱山瓜蔞籽、金天柱茶油等一大批知名企業(yè)和產(chǎn)品品牌。天柱山國(guó)家森林公園獲第一批國(guó)家森林康養(yǎng)示范基地，夢(mèng)香緣、九牧皇家鹿業(yè)、逸品山莊石斛獲國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，天柱山瓜蔞籽獲批潛山地理標(biāo)志產(chǎn)品。

1.4 深化林業(yè)改革，夯實(shí)基礎(chǔ)保障，培育發(fā)展動(dòng)能

研究制定了《潛山市林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法》，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，不斷加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范流轉(zhuǎn)林權(quán)7.8萬(wàn)畝，有效實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。對(duì)全市生態(tài)公益林和商品林進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，管好生態(tài)公益林，放活商品林，重點(diǎn)發(fā)展“油茶、毛竹、花卉苗木、中藥材、森林康養(yǎng)”五大產(chǎn)業(yè)板塊，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式扶持重點(diǎn)林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)，每年獎(jiǎng)補(bǔ)金額超300萬(wàn)元。吸引社會(huì)資本投資發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不斷做大產(chǎn)業(yè)“蛋糕”。新增林權(quán)抵押貸款額3009萬(wàn)元，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1000萬(wàn)元，有效破解林權(quán)抵押辦證難、抵押難、融資難等問題。

2 潛山林下經(jīng)濟(jì)巨大的經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會(huì)效益

潛山市規(guī)?；l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不僅是充分利用自身的條件優(yōu)勢(shì)，更是謀求林下經(jīng)濟(jì)巨大的經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會(huì)效益，利用豐富的林地資源和森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，實(shí)行立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生和協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)于潛山當(dāng)下和未來發(fā)展都具有十分重要的意義。

2.1 有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

潛山是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣、大別山連片特困地區(qū)片區(qū)縣，而林區(qū)又多是歷史上貧困相對(duì)集中區(qū)，林下經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展模式多、就業(yè)容量大、從業(yè)門檻低等顯著優(yōu)勢(shì)，可以有效縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，開辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。2020年底潛山僅林下種植和養(yǎng)殖面積就達(dá)27.7萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)5.6億元。通過推進(jìn)林權(quán)制度改革，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)山場(chǎng)7.8萬(wàn)畝，解決了6000多農(nóng)戶就近就業(yè)問題，為整市順利脫貧摘帽做出了巨大貢獻(xiàn)，未來也仍然是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

2.2 豐富和提升了農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)量和品質(zhì)，讓食品更加安全放心

林間的自然狀態(tài)特別是光照溫濕小氣候，更加利于相關(guān)動(dòng)植物微生物的生長(zhǎng)，良好的環(huán)境加上規(guī)?；N養(yǎng)，產(chǎn)品數(shù)量和品質(zhì)得到了雙提升。2020年全市林下種植養(yǎng)殖初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到4.3萬(wàn)噸，大大豐富市內(nèi)外居民的“菜籃子”，而且林下種植極近野生栽培，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害、純生態(tài)的要求，林下散養(yǎng)為畜禽提供了大面積的活動(dòng)區(qū)域，激發(fā)了畜禽的野性，讓動(dòng)物回歸了自然，既減少了養(yǎng)殖成本，又大大提升了畜禽品質(zhì)，市場(chǎng)更受歡迎。

2.3 實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

林下經(jīng)濟(jì)是一種互利共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，林間撫育和采伐剩余物可作為原料或培養(yǎng)基質(zhì)，生產(chǎn)的廢棄物或畜禽糞便經(jīng)消毒處理可作為有機(jī)肥，最大限度實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量循環(huán)利用，減少了廢棄物排放，從而優(yōu)化了林業(yè)生態(tài)、改善了農(nóng)村人居環(huán)境，助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為潛山成功創(chuàng)建全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀城市、全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣（市）做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.4 林下經(jīng)濟(jì)與生態(tài)旅游相融合，滿足了人們的健康休閑需求

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益成為鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)的重要構(gòu)成要素，潛山市充分利用豐富的森林資源、優(yōu)美的自然景觀和“三富”資源綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)化，幾乎每個(gè)林業(yè)龍頭企業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)基地都建成有農(nóng)（林）家樂、森林民宿等康養(yǎng)旅游項(xiàng)目。九牧皇家鹿業(yè)基地，修建了讓游人親近鹿群的觀光園，并配套住宿、餐廳和鹿延伸加工產(chǎn)品展示廳等設(shè)施，讓游客在開展研學(xué)了解鹿文化的同時(shí)，還能感受到山林自然之美，成為帶動(dòng)區(qū)域綠色致富的重要引擎。

3 潛山市具有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件

3.1 豐富的林地資源

潛山是大別山東延的余脈，地勢(shì)由西北向東南，依次形成山區(qū)、丘陵和圩畈，以低山丘陵為主。全市有林面積140萬(wàn)畝，人均林地3余畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)空間非常廣闊。

3.2 優(yōu)越的自然環(huán)境

潛山屬季風(fēng)北亞熱帶農(nóng)業(yè)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，多年平均氣溫16.2℃，光照充足，雨量充沛，無霜期較長(zhǎng)；林區(qū)土壤較厚，有機(jī)質(zhì)含量高，富含鋅硒等有益微量元素；空氣富含負(fù)氧離子，2019年榮獲“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)。區(qū)內(nèi)自然環(huán)境適宜各種動(dòng)植物生長(zhǎng)，而且品質(zhì)良好，可以說發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的自然條件十分優(yōu)越。

3.3 良好的區(qū)位交通

空間距離是決定客流物流流向、流量的最重要因素，由此構(gòu)成客源市場(chǎng)的圈層模式。潛山地處皖西南中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；京港、阜六景高鐵在潛山并站分場(chǎng)，105、318國(guó)道和合九鐵路穿境而過，滬渝、濟(jì)廣、岳武3條高速在境內(nèi)相交，并有5個(gè)出口輻射全域。潛山距天柱山機(jī)場(chǎng)和長(zhǎng)江水運(yùn)碼頭50公里、1小時(shí)直達(dá)，公鐵水空立體交通方便快捷，良好的區(qū)位交通會(huì)帶來巨大客源和產(chǎn)品銷售便利。

3.4 獨(dú)特的旅游資源

潛山市是著名的風(fēng)景城市，境內(nèi)天柱山是世界地質(zhì)公園和5A景區(qū)，此外還擁有4A景區(qū)3個(gè)、3A景區(qū)11個(gè)，2018年以文化旅游特色而獲批撤縣建市，2020年入選第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。文化旅游和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融互促，相得益彰，林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)了生態(tài)旅游，林下旅游越來越成為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要模式；天柱山旅游更是為林下旅游帶來大量客源，也讓林特產(chǎn)品走俏市場(chǎng)，這是潛山林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

3.5 悠久的歷史傳統(tǒng)

潛山歷史上就有林下套種中藥材、油茶、茶葉和糧食作物傳統(tǒng)，尤其是林下種植中藥材歷史悠久、富有特色，品種多達(dá)280余個(gè)，其中‘潛厚樸’因品質(zhì)最佳列入《本草綱目》藥典，潛茯苓在宣統(tǒng)二年南洋賽會(huì)上獲得金獎(jiǎng)[1]。

4 當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和不足

潛山市雖然近年林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯的成績(jī)，部分工作在國(guó)家、省、市都榮獲表彰，但與其優(yōu)越的資源條件、與產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展要求相比還有較大差距?？傮w來看，潛山林下經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平仍處于初級(jí)階段，發(fā)展過程中還面臨不少困難和問題。

4.1 對(duì)林下經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足

潛山林下經(jīng)濟(jì)雖然歷史久遠(yuǎn)，有自然生長(zhǎng)的，也有人為種養(yǎng)的，但是農(nóng)民并沒有將其作為主要收入來源，而是當(dāng)成副業(yè)和附屬產(chǎn)物，導(dǎo)致長(zhǎng)期不能形成規(guī)?；?。近年來雖然研究出臺(tái)了一些支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的政策，但還沒有真正把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，沒有真正從產(chǎn)業(yè)振興的高度來規(guī)劃發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不少單位和部門服務(wù)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿不強(qiáng)；不少企業(yè)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)方面也沒有深層次的考量，沒有行業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，不研究市場(chǎng)的供求關(guān)系，常常從企業(yè)的短期利益出發(fā)，存在一哄而上和惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致林農(nóng)和企業(yè)蒙受損失，也嚴(yán)重影響了行業(yè)發(fā)展。

4.2 支持力度不夠

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，林區(qū)道路、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，林下經(jīng)濟(jì)機(jī)械化程度普遍不高，嚴(yán)重制約著林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)不夠，沒有做到科學(xué)布局，許多企業(yè)都是自主經(jīng)營(yíng)、分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模不大，在對(duì)接國(guó)家級(jí)、省級(jí)的項(xiàng)目上達(dá)不到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。缺少資金扶持，相比于農(nóng)田開發(fā)，林下開發(fā)的難度更大、成本更高、投入更多，更需要政府加大扶持力度，但實(shí)際情況是，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的政策性資金扶持要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于林下經(jīng)濟(jì)，影響了林農(nóng)發(fā)展的積極性。

4.3 社會(huì)服務(wù)跟不上

缺乏科技支撐，目前還沒有統(tǒng)一建立林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)林下產(chǎn)業(yè)均沿用傳統(tǒng)種養(yǎng)方式，人放天養(yǎng)，粗放經(jīng)營(yíng)，手工操作，效率低下，技術(shù)力量十分薄弱，科技研發(fā)、創(chuàng)新和服務(wù)能力明顯滯后，無法支撐大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)融資難度較大。潛山雖然也探索建立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，但是由于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往都是前期投入大，大多業(yè)主自有資金籌措不足，導(dǎo)致后期資金投入跟不上，林權(quán)抵押貸款只能解決“燃眉之急”，資金仍然是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大制約因素。缺乏保險(xiǎn)保障，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性面臨干旱、霜凍、臺(tái)風(fēng)、水澇等自然“天災(zāi)”考驗(yàn)，但保險(xiǎn)的門檻過高，實(shí)際理賠與受災(zāi)情況常不相符，甚至出現(xiàn)油茶企業(yè)災(zāi)害理賠金額還不足當(dāng)年投保費(fèi)用。

4.4 產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不夠

產(chǎn)業(yè)化水平低，沒有真正形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍式的現(xiàn)代林下產(chǎn)業(yè)體系。一方面，缺乏加工龍頭企業(yè)，就近就地加工轉(zhuǎn)化能力低；另一方面，缺少專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大多是等待客商上門收購(gòu)或者遠(yuǎn)尋外地市場(chǎng)，沒有從根本上解決賣難問題，無法獲得流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的增值效益。林地流轉(zhuǎn)難，嚴(yán)重制約規(guī)模效益。一些林農(nóng)寧愿閑置自家林地，也不愿流轉(zhuǎn)他人搞林下經(jīng)濟(jì)，普遍存在民資有意開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)但林地流轉(zhuǎn)困難的尷尬局面，這成為制約林下產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重大瓶頸。品牌塑造不夠，雖然潛山許多林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量上優(yōu)于其他同類產(chǎn)品，但多是單打獨(dú)斗，沒有形成集群優(yōu)勢(shì)，品牌宣傳建設(shè)滯后，區(qū)域特色知名品牌不多，全國(guó)性的知名產(chǎn)品更是缺乏。

5 進(jìn)一步發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

潛山林下經(jīng)濟(jì)有著巨大的發(fā)展空間，為了讓豐富的林下資源不再沉睡，將良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，必須大力支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以更好促進(jìn)全市鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富和生態(tài)文明建設(shè)。

5.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展方向

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及部門多、行業(yè)廣，政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全市發(fā)展戰(zhàn)略。在《潛山市2019-2025年林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》基礎(chǔ)上，結(jié)合全市“十四五”規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)編制林下經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃，集中發(fā)展油茶、中藥材、森林康養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)集群化規(guī)?；l(fā)展。在項(xiàng)目謀劃上，要先行主動(dòng)避讓耕地和生態(tài)兩條紅線，確保規(guī)劃的項(xiàng)目能落地。

5.2 強(qiáng)化要素保障，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

在現(xiàn)有林長(zhǎng)制獎(jiǎng)補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，加大林下經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林產(chǎn)品加工和營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建等方面政策獎(jiǎng)補(bǔ)力度，重點(diǎn)扶持油茶、石斛、森林康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。積極引進(jìn)林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，通過技術(shù)培訓(xùn)培養(yǎng)本地“土專家”“田秀才”，與林業(yè)科研院所或高校進(jìn)行戰(zhàn)略合作，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。積極整合中央、省、市各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，改善林區(qū)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，降低林下經(jīng)濟(jì)成本。金融部門要進(jìn)一步暢通林下經(jīng)濟(jì)融資機(jī)制，放寬林權(quán)抵押貸款條件，開通信貸“綠色通道”，提升林農(nóng)獲貸能力。深入推進(jìn)“三變”改革，引導(dǎo)鼓勵(lì)村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府流轉(zhuǎn)集中在農(nóng)戶手中的零星分散林地，在不變動(dòng)現(xiàn)有權(quán)屬的前提下，將林地使用權(quán)整體轉(zhuǎn)包給經(jīng)營(yíng)大戶，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)連片發(fā)展形成規(guī)模[2]。

5.3 加強(qiáng)服務(wù)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要進(jìn)一步強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，深入推進(jìn)“放管服”改革和“四送一服”工作，經(jīng)常主動(dòng)幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，打通服務(wù)“最后一公里”。利用好我市豐富的森林資源，特別是“三富”資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃包裝一批特色鮮明、前景廣闊的重大項(xiàng)目，加大“雙招雙引”力度，爭(zhēng)取納入國(guó)家及省市重點(diǎn)項(xiàng)目或吸引外商投資建設(shè)。支持成立各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極搭建林下經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺(tái)，幫助林農(nóng)做到精準(zhǔn)生產(chǎn)銷售。發(fā)揮電商優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接郵政、京東、淘寶等大型電商企業(yè)，用好網(wǎng)絡(luò)直播等新媒體，不斷拓寬林下產(chǎn)品營(yíng)銷路徑，促進(jìn)天柱山森林康養(yǎng)加速融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。培育引進(jìn)林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，著力提高就近就地加工轉(zhuǎn)化能力，不斷延伸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，積極整合生態(tài)、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)資源，將單一的特產(chǎn)加工業(yè)拓展為完善的田園綜合體，讓林下經(jīng)濟(jì)與森林旅游完美“混搭”[3]，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)有機(jī)融合。

5.4 強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌

把扶持壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)來抓，重點(diǎn)對(duì)油茶、石斛、森林康養(yǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在政策、技術(shù)、資金等方面給予大力支持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取風(fēng)險(xiǎn)投資、利潤(rùn)返還、股份分紅、租賃經(jīng)營(yíng)、反租倒包等形式，與林農(nóng)建立“龍頭+農(nóng)戶”“龍頭+基地”“龍頭+合作社”等合作模式，帶動(dòng)民營(yíng)資本投向林下產(chǎn)業(yè)[2]，真正做到“做強(qiáng)一個(gè)龍頭、輻射一片林農(nóng)、振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”。盡快制定《林下生態(tài)種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)林下生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，全面提高林下經(jīng)濟(jì)質(zhì)量安全水平。積極開展馳名商標(biāo)、綠色食品、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品的創(chuàng)建和認(rèn)證工作，充分利用各種媒體網(wǎng)站和展銷博覽會(huì)等各種形式，推介潛山林下特色產(chǎn)品，宣傳天柱山森林康養(yǎng)資源，不斷提升潛山林下經(jīng)濟(jì)品牌的知名度和影響力。