鐘飛騰

美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨的參議員不久前向參院外交關(guān)系委員會(huì)提交《終止中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位法案》，要求凡是美國(guó)參與的所有國(guó)際組織禁止中國(guó)以發(fā)展中國(guó)家的身份參與其中。美國(guó)政客的這一罔顧事實(shí)的操作，背后到底有什么圖謀?

美國(guó)議員提出這一動(dòng)議的背景主要有兩個(gè),一是認(rèn)為中國(guó)以發(fā)展中國(guó)家身份參與這些國(guó)際組織，獲得了一些優(yōu)惠待遇,以“不公平的手段”在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得了對(duì)美國(guó)的優(yōu)勢(shì);二是認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國(guó)民總收入(GNI)超過(guò)1萬(wàn)美元，即將達(dá)到世界銀行界定的高收入國(guó)家水平，不能再列為發(fā)展中國(guó)家。

美國(guó)自2018年發(fā)動(dòng)的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)能取得成效后，美國(guó)政府以及國(guó)會(huì)議員將歪腦筋動(dòng)到了WTO，美國(guó)貿(mào)易談判代表從2019年初起數(shù)次要求WTO取消中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份,試圖以此禁止中國(guó)憑借發(fā)展中國(guó)家身份獲得的優(yōu)惠待遇。

實(shí)際上，WTO從未定義過(guò)什么樣的國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家。一個(gè)國(guó)家以什么樣的身份加入WTO，首先是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的自我定位和選擇,然后通過(guò)和其他成員國(guó)的系列談判獲得。中國(guó)以發(fā)展中國(guó)家身份加入WTO，既是20多年前中國(guó)基于自身國(guó)情的準(zhǔn)確定位,也是當(dāng)時(shí)談判各方都同意的。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP都有了巨大的提升，但是中國(guó)仍有數(shù)億人口剛剛脫貧，還處在爬坡過(guò)坎的發(fā)展中階段,和其他發(fā)展中國(guó)家的共性更多一些。

美國(guó)會(huì)議員還將要求在世界銀行集團(tuán)等機(jī)構(gòu)內(nèi)取消中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份的議案納入了《2023財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》。

事實(shí)上，成為高收入經(jīng)濟(jì)體并不意味著不是發(fā)展中國(guó)家，更不意味著馬上就是發(fā)達(dá)國(guó)家。世界銀行于1989年首次公布將國(guó)家按照收入水平分類(lèi)，即低收入國(guó)家、中等收入國(guó)家和高收入國(guó)家。世行將1987年人均GNI高于6000美元的國(guó)家列為發(fā)達(dá)國(guó)家,當(dāng)時(shí)這些國(guó)家無(wú)一例外都是工業(yè)化國(guó)家。世行將低收入國(guó)家的門(mén)檻放到是否從世行獲得貸款這一項(xiàng)上，處于兩者中間的是中等收入國(guó)家。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，目前世行的高收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是人均GNI超過(guò)1.3萬(wàn)美元，而當(dāng)年被列為高收入國(guó)家的那些發(fā)達(dá)國(guó)家，目前的人均GNI普遍都在3萬(wàn)美元以上。顯然，中國(guó)與現(xiàn)行發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。為此，中國(guó)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是中國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)與包括世行在內(nèi)的很多國(guó)際組織形成了互利共贏的合作關(guān)系。以世行為例，給中國(guó)的貸款和金融援助總計(jì)大概在800億美元，對(duì)照中國(guó)如今每年18萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)總量，中國(guó)并未享受多大的優(yōu)惠待遇。中國(guó)也從來(lái)沒(méi)有因?yàn)槭前l(fā)展中國(guó)家而和其他發(fā)展中國(guó)家搶奪國(guó)際組織的這些資源，相反，中國(guó)在絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)中做出的市場(chǎng)開(kāi)放承諾和讓利程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般的發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)有水平。中國(guó)還經(jīng)常性反哺其他發(fā)展中國(guó)家，以建設(shè)者和改革者的姿態(tài)推進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作，贏得了廣大發(fā)展中國(guó)家的普遍贊譽(yù)。

由于憑借發(fā)展中國(guó)家身份享受到的經(jīng)濟(jì)好處并不大，那么我們不得不說(shuō)，美國(guó)拿發(fā)展中國(guó)家身份說(shuō)事，其實(shí)是一種障眼沃，根本圖謀是配合美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略。

作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，通過(guò)中國(guó)式現(xiàn)代化證明，從發(fā)展中走向富裕的現(xiàn)代化道路并不是唯一的，美國(guó)式現(xiàn)代化并非人類(lèi)社會(huì)的終極道路。華盛頓因此擔(dān)心自身影響力被削弱。當(dāng)美國(guó)一而再再而三否定中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其深藏的險(xiǎn)惡用心是試圖說(shuō)服其他發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不是一個(gè)典型的發(fā)展中國(guó)家，不是通過(guò)盎格魯-撒克遜式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“偉大的經(jīng)濟(jì)奇跡”。美國(guó)意圖將那些希望從中國(guó)的發(fā)展道路和發(fā)展模式獲得啟發(fā)的國(guó)家，繼續(xù)捆綁在美國(guó)身上。顯然，事實(shí)勝于雄辯。當(dāng)美國(guó)政客對(duì)中國(guó)的身份產(chǎn)生驚懼時(shí)，反而證明了中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家地位的重大意義?！?作者是中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)社科院地區(qū)安全研究中心主任)